[ 肖景炎 ]——(2004-12-5) / 已閱10313次
檢察機關應加強對“另案處理”的法律監督
肖景炎 張玉玲
“另案處理”是人民檢察院在審查批捕、審查起訴中經常遇到的一種情況。而“另案處理”意味著被“另案”的犯罪嫌疑人涉嫌某種共同犯罪，只是由于某種原因，被列入“另案處理”。然而，在辦案實踐中，在對某些案件進行“另案處理”上，常存在著一些問題，有的涉案犯罪嫌疑人或被告人甚至于借“另案處理”逃脫了法律的制裁。為此，筆者認為：人民檢察院有必要對“另案處理”加強法律監督：
一、“另案處理”的情形
從檢察實踐看，“另案處理”一般有以下幾種情況：1、地域管理方面的因素。（1）“另案處理”的犯罪嫌疑人，如果在本地、異地均有共同犯罪事實發生。若在異地處理更為合適的，可以列入“另案處理”。（2）一般情況下，刑事案件是按照犯罪地管轄的原則進行處理，但在嫌疑人居住地進行處理比較合適的，可由其居住地處理，也可以列入“另案處理”。（3）共同犯罪案件中，部分嫌疑人的犯罪事實已偵查完畢，可先行進行處理，而對未偵查終結的犯罪嫌疑人可作“另案處理”。2、級別管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人共同犯罪事實既涉及到地域，又有級別管轄問題，因考慮案件處理的需要，可以將其中某一個或幾個犯罪嫌疑人列入“另案處理”。3、職能管轄方面的因素。因某一犯罪嫌疑人在共同犯罪中，對其犯罪事實的偵查管轄問題具有雙重性：既有公安機關立案偵查的管轄，又有檢察機關立案的管轄。為了工作方便，有時可以在偵查階段將某一犯罪嫌疑人的犯罪事實作為“另案處理”。4、專門管轄方面的因素。在共同犯罪中，某犯罪嫌疑人的犯罪事實涉及專門司法部門的管轄問題，由專門司法部門對此進行處理更為有利，在這種情況下可以分開將某一犯罪嫌疑人列入“另案處理”。
二、對“另案處理”的監督范圍
人民檢察院對“另案處理”的監督，實質上是對偵查部門的“立案”和“處理”結果的監督。根據司法實踐，筆者認為：檢察機關對“另案處理”進行監督的范圍，主要是兩個方面：其一是監督“另案處理”中涉案人的犯罪事實是否涉及本案的共同犯罪事實。如果“另案處理”的犯罪事實與共同犯罪事實不相符，那么這種“另案處理”的背后就有可能隱藏著執法不公的問題。作為法律監督機關的人民檢察，在對案件進行審查中，發現此類情況必須提出糾正意見。其二是依法監督“另案” 的處理結果。對涉案中的犯罪嫌疑人被另案后，監督其是否被依法“處理了”。如果把刑事案件作為非刑事案件處理，對此種情況，檢察機關就應該通過啟動法律監督程序予以糾正。
三、對“另案處理”的監督程序
檢察機關對“另案處理”進行監督的程序，筆者認為， 1、偵查機關應將對此類案進行處理情況向檢察機關報送書面材料，說明理由。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第87條之規定，人民檢察院對“另案處理”的情況應讓偵查部門形成書面材料加以說明，并裝入卷宗。如果說明理由不成立，檢察機關應立即提出糾正。2、人民檢察院應對“另案處理”進行跟蹤監督。如對偵查機關作出“另案處理”的案件進行審查時，應該將監督貫穿于“另案處理”的全過程，要自始自終地檢查，并把跟蹤的情況形成書面材料。
