[ 邵軍 ]——(2005-1-11) / 已閱22359次
1、事故認(rèn)定原則的本質(zhì)還是“因果關(guān)系”。
2、認(rèn)定責(zé)任的前提發(fā)生變化
《辦法》中強(qiáng)調(diào)“違章行為”是事故責(zé)任的前提。《道路交通安全法實(shí)施條例》中強(qiáng)調(diào)“行為”在事故中的作用，不以“違章行為”為前提。
3、新法擴(kuò)大了事故內(nèi)涵，融進(jìn)了“交通意外”。
三、現(xiàn)行事故認(rèn)定原則評(píng)價(jià)
該原則強(qiáng)調(diào)“根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。這個(gè)原則缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)交通關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作中，自由度相當(dāng)大。在未做深入分析的情況下，往往可以顛倒事故責(zé)任。
辦案民警素質(zhì)決定了事故認(rèn)定的走向，而“證據(jù)”在事故認(rèn)定中的決定作用大大弱化。一旦進(jìn)入行政訴訟程序，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的事故認(rèn)定原則在法官審理案件具體運(yùn)用時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通關(guān)部門(mén)處于非常被動(dòng)的地位，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
四、事故認(rèn)定的法律救濟(jì)
《道路交通安全法》第73條將交通事故認(rèn)定定性為“證據(jù)”，本意是要避免“事故認(rèn)定”的行政訴訟。但是，卻剝奪了當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定不服的救濟(jì)途徑。最高人民法院在交通安全法頒布以前的行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋中，事實(shí)上已經(jīng)將交通事故認(rèn)定納入行政訴訟的范圍，只要是“交通事故認(rèn)定”這種行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，那么，人民法院在當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求后，就有權(quán)依法進(jìn)行行政訴訟案件審理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是國(guó)家授權(quán)行使交通管理職能的部門(mén)，其最終目的是為納稅人服務(wù)。如果交通事故認(rèn)定的行為失去司法監(jiān)督，而公眾監(jiān)督又不能保障實(shí)施，那么，“交通事故認(rèn)定”權(quán)利的濫用也就不可避免。當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有行政訴訟請(qǐng)求，行政訴訟法上又有規(guī)定，為什么要否定當(dāng)事人的訴訟行為、否定人民法院的依法審理行為呢？公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)公開(kāi)、公正、公平地適用法律，依法辦案，積極接受法律監(jiān)督，積極疏通行政訴訟渠道，更能夠體現(xiàn)我們依法管理交通和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的統(tǒng)一性。更能夠體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的積極姿態(tài)。
五、應(yīng)對(duì)事故認(rèn)定行政訴訟
為了“公開(kāi)、公正”地作好事故認(rèn)定工作，給納稅人提供良好的執(zhí)法環(huán)境，克服“交通事故認(rèn)定”缺乏“操作性”的不足，有必要對(duì)常見(jiàn)交通事故分類(lèi)，針對(duì)不同的事故類(lèi)型，組織高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警和專(zhuān)家共同商討，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，建立類(lèi)型事故認(rèn)定的思想平臺(tái)，規(guī)范交通事故認(rèn)定操作，從而徹底杜絕交通事故認(rèn)定的隨意性，保護(hù)各方納稅人的權(quán)益，減少交通事故認(rèn)定行政訴訟案件。
公安部和各省、市、自治區(qū)交通管理局可以組織法學(xué)專(zhuān)家和高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析典型事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，進(jìn)一步規(guī)范一線(xiàn)民警的交通事故認(rèn)定行為。同時(shí)，為各級(jí)人民法院正確實(shí)施交通事故認(rèn)定行政審判工作提供幫助。
在已經(jīng)進(jìn)入行政訴訟的案件中，要從各方當(dāng)事人的“權(quán)利義務(wù)”著手分析，力求最大可能地減少法官認(rèn)識(shí)上的偏差，使正確的事故認(rèn)定結(jié)論能夠經(jīng)得起司法審查。
2004-12-22
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵 軍 13903592043
山西省運(yùn)城市公安局交通警察支隊(duì)事故科 郭新民 0359-8997898
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