[ 李鵬飛 ]——(2005-1-23) / 已閱16757次
公 司 的 清 算
內容提要：公司作為現代社會經濟生活中最主要、最活躍的民事主體，其如同自然人生命體一樣，有其產生、成長、衰老、直至終止的自然過程，從這個意義上講可以將公司稱之為公司生命體。與自然人不同的是，公司生命體的生存的強弱之分有著十分巨大的差距。有的公司已存續百年仍能生機勃勃而不見頹勢，而有的公司成立不過數日，或幾年就不得不終止。在現實的經濟生活過程中，公司的終止是一個普遍的現象，雖然公司終止的原因很多，但是所有的公司終止之前都必須經過清算這一程序。公司的終止如同自然人的死亡一樣，是公司生命體的“死亡”。公司生命體的死亡會對公司股東，公司的債權人、債務人以及公司的職員的各種利益產生重大影響，因此，公司在終止之前要對各種相關利益進行清算，將公司與相關主體之間的權利義務歸于消滅，以維護社會生活的平穩秩序。目前，由于公司法制的不健全，中國的公司制度的各個關鍵環節都存在缺陷和不完善的地方。而最令現實生活所不能容忍的事，中國的公司法制關于公司清算的相關規定幾乎處于零起點處。中國公司法關于清算制度的寥寥數語，那種不負責任的高度概括性，使得現實生活中公司的清算處于無據可依的狀態。現實生活中，公司瀕臨死亡狀態而不能有效清算，或者雖經清算但由于立法制度規制而出現的“清而不清、越算越糊涂”的尷尬局面，嚴重的影響了公司法人制度的積極意義，損害了社會經濟生活的正常秩序。因此，全面建立公司的清算法律制度，迫在眉睫。筆者就此問題，略抒己見并求教同仁。
一、 公司清算的內涵界定和理解。
公司的清算是指在公司面臨終止的情況下，負有公司清算義務的主體按照法律規定的方式、程序對公司的資產、負債、股東權益等公司的狀況作全面的清理和處置，使得公司與其它社會主體之間產生的權利和義務歸于消滅，從而為公司的終止提供合理依據的行為。從上述界定上要注意以下幾個要點：
首先、公司的清算是基于公司面臨終止的情況。公司的終止原因有三種，一種是公司的解散。公司的解散有強制解散和自愿解散兩種情形。公司的強制解散是指由于公司違反法律等強制性規范或者由于公司處于嚴重的經營困難狀態或者基于主管機關的意志或者基于股東的申請解散之訴而被相關國家機關和上級部門強力解散的情形。具體而言，包括因違反法律而被上級主管機關責令關閉或者撤銷、由于公司處于嚴重經營困難而被主管機關撤銷的，由于主管機關的意志而被撤銷的。這幾種種情況多發生于國有獨資公司中；還包括公司因違法而被工商行政管理機關吊銷營業執照的；前幾種情況目前我國法律和法規具有相關規定。還有一種情況能導致公司的解散，那就是基于有限責任公司股東的請求解散之訴訟。關于有限責任公司能否提起請求解散公司之訴訟，目前有很多爭論，筆者對其持肯定態度。簡而言之，公司法賦予股東在法定條件下可以解散公司，但是公司處于該種狀態時卻不一定產生自然解散的后果，公司有可能繼續經營，而有些股東認為在此條件下應當解散公司，而遭到其他股東的反對不能成立這樣就使公司法規定的相關公司可以解散的情形根本無法實施，并且使得公司股東之間的矛盾無法解決。基于此點考慮，筆者肯定此種訴訟的存在。但是，確立此種訴訟需要設計一套嚴密的程序制度，當然這不再本文的探討之內，筆者只是認為股東提起訴訟可以導致公司解散。按照公司法的規定，公司因合并和分立需要解散的情形也屬于公司強制解散的情況。公司的自愿解散是指公司股東的意志合議而達成的情況，股東合議解散基于公司章程、合同的規定或者基于股東會的決議。就前一種情況而言，如公司章程規定了公司營業期限，規定了公司的在一定情況解散的事由而解散，但是，此種情況的出現不能立即導致公司解散，一般仍需股東合議確定，如達不成合議，股東有權提起訴訟，此種情款即將自愿解散轉變為公司的強制解散。有一種情況仍需探討，即公司由于主管機關核定的營業期限屆滿，應否解散的問題。目前國家的相關法律的規定比較模糊，筆者認為除非國家法律和行政法規明確規定了該類企業的營業期限，否則，不能基于登記部門核準的期限而認定公司應當解散。對此情況，應但基于公司申請而予以延長。此外，筆者認為登記機關核定企業營業期限意義不大，應當像放開企業的經營范圍一樣取消該種制度。導致公司終止的第二種情況是公司的破產，公司基于宣告破產而終止在我國有公司法、破產法、相關司法解釋予以規制，相對來說，現實操作具有一定依據性，故，本文不對此作重點論述。導致公司應當終止的第三種情形為公司處于僵死狀態，如公司的歇業。此種狀態下，公司的經營活動已經停止，公司制度管理混亂，大多數情況下，公司是人去樓空，只剩下一個空殼，更有甚者，公司不知所蹤或公司已無經營場所。這種情況下，股東之間權益，公司對外負債、公司的職員權益均處于極大的不安狀態，法律上公司雖然沒有注銷，但是，公司必將終止已為客觀事實。但是，我們必須認識到一點，造成這種情況的，往往是惡意股東故意造成，金蟬脫殼，逃避債務。因此，法律應當在此種情況下，賦予相關股東和債權人有提起公司解散和對公司進行清算的權利，必要時借助公司人格否認制度，揭開公司的法人面紗，直接要求相關股東承擔責任。上述闡明了公司終止的原因和情形，以此來理解公司清算的含義的大前提。
其次，公司的清算為負有公司清算義務的主體按照法律規定的方式、程序而為的行為。在公司的清算中明確公司清算的義務主體尤為重要。確定公司清算義務主體，明確義務使得該義務主體明曉義務，進而能夠積極主動履行義務。相反，如該主體殆于履行義務或者故意不履行、甚至實施惡意的加害履行行為，將由其承擔相關的責任。目前的現實生活中，存在比較典型的情況就是公司清算主體不明確，責任也不明確。我國公司法有關于清算組的概念，但是沒有明確的清算主體的概念。甚至有些人將清算組視為清算主體。這是不正確的認識。公司的清算主體應為基于自己對公司的資產享有權益或者基于對公司的重大管理權限而為法律確定為公司在清算時組織公司清算的義務主體。這就不同于清算組的界定，清算組應為清算主體任命或者選定具體操作公司清算事宜的臨時性組織。二者具體區別如下：清算主體一般與公司存在資產投資或者對公司擁有重大管理權權限，而清算組則不限于此，其可以是清算主體選定或者任命的任何人士，比如會計師、律師等與公司沒有任何實質性權益的人員來擔任。公司的清算主體對相關債權人負責，其不僅承擔清算責任，而且還有可能承擔清算不利產生的賠償責任。公司的清算組則對清算主體負責，并在一定程度上代表公司。其不直接對債權人負責（破產清算除外）。此外，清算主體不因公司清算完畢而當然消滅，但是，清算組一般會基于公司的清算完畢、法人人格的終止而消滅。區分開二者的區別后，我們更加會認識到清算主體確定的重要性。關于不同情款下公司清算主體的確定，我們將在后邊詳細論述。公司的清算是清算主體的義務行為，同時法律必須規定清算時程序和方法。公司的清算涉及股東、債權人、債務人、擔保人、公司職員的利益，并與一些社會公共利益相聯系。因此，公司清算必須公正、客觀地反映公司實際情款、公正處理相關的利益糾紛。而要想結果公正，從自然法的角度上講，就離不開相關程序正義的保障。因此，公司的清算必須是以科學的程序和方法予以規制的行為。目前，我國關于公司清算的具體程序的規定過于簡陋，缺乏操作性，嚴重影響了公司清算的公正性。因此，完善公司清算的程序為設計公司清算制度的重要內容。
再次，公司清算的范圍為公司的出資、資產、債權、債務的審查。
公司的出資不僅涉及公司存續時公司股東的權益分配，而且在公司終止時，其將直接影響公司股東對剩余財產的分配，更重要的是公司債務的根本保證。法律規定，公司股東對其出資必須堅持資本真實、資本充實、資本維持原則。但是，現實中，股東虛假出資、出資不到位、出資后抽逃資金的行為比比皆是，這些行為的出現極大危害了債權人利益和公司及股東的利益。因此，在公司清算的時候一定要核驗股東出資的真實性，要核驗公司資本的真實性。如存在股東或者公司資本整體不實情況的，應當要求該股東予以補齊或者否認公司人格。核驗完公司的出資后，重點應當清查公司資產包括債權、債務、并分析債權債務的性質、清償和收回的合理性依據。對這些事項的清算，一是要清償公司的債權、二是要完全回收公司的債務，而且要安置公司的職工，并為公司股東分配剩余財產提供合理的依據。
最后，公司清算的目的在于使得公司與其它社會主體之間產生的權利和義務歸于消滅，從而為公司的終止提供合理依據的行為。公司要終止，亦即公司生命體的死亡，如同自然人一樣，在其死亡之前，要對相關權利義務予以處置和解決。因此，對公司進行清算自然為必要程序。通過對公司清算后，使得相關權利義務的得以消滅和轉移，公司才能“壽終正寢”。
二、 公司清算的意義——是公司法人制度完善的必然要求。
公司法人治理結構的建立可人類社會自步入商品經濟以來最偉大的創舉，是促進社會經濟發展的最有力的火車頭。現代公司無論怎么改變更新，但是保持巨大吸引力和旺盛生命力的精髓沒有改變。那就是公司法人治理的精髓—公司股東以其出資為限承擔責任，公司以其資產為限對外承擔責任。盡管公司歷史發展中有無限兩合公司的出現，但是筆者認為，真正代表公司發展方向并促進其發展的仍是公司股東責任和公司責任的有限性。這種責任體制的設立是其成長的原動力，事實也證明，現代公司無論如何完善治理結構，都將圍繞這個大前提來進行。成千上萬的投資者之所以出資設立公司或者參股投資，都看到公司法人制度這一巨大的優越性。就投資本身來說，風險性與之生而俱來，有時因為投資產生的風險要大過投資的本身。因此，如何降低投資風險便是投資者在投資時必須加以認真考慮的問題，其要努力的減少承擔責任的方式。同時交易相對人也存在風險，而其要想降低風險機會，有時就必須借助于投資者的責任的擴大來實現。因此，公司制度的設立便是雙方博弈的結果，是一種交易雙方投資風險折衷的產物。這種制度的設立較為公平的分擔了交易主體的風險負擔。但是，辯證看待一個事物是一個必須考慮到的真理，當我們熱情謳歌公司法人制度的巨大優越性時。我們也必須認識到這種制度同樣是一把鋒利的雙刃劍，其在促進社會經濟進步，創造財富的同時，也在鋒利割殺著商業社會中善良的交易對方。事實也恰恰如此，公司法人制度本身存在著弊端。這種弊端在于惡意投資者濫用公司法人制度，損害交易相對人，進而獲取不法利益的行為。在現實生活中，公司股東虛假出資，大玩“空手套白狼的把戲”，利用公司人格能撈一把則好，如撈不成，也可借助公司法人人格做擋箭牌，自己則安然無恙。還有股東大玩“金蟬脫殼的把戲”，出資之后，抽逃資金，轉移公司財產，然后將一個沒有財產作為支撐的空殼公司拋擲一處，笑看公司債權人對該空殼公司窮追猛打。可以說，凡此種種不善行為，均是利用了公司人格制度的精髓。針對公司法人制度的弊端，人們也是拿出種種措施予以應對。如公司法人人格否認制度的提倡，公司侵權理論的建立。這些措施都有著很大的優越性。但是，筆者認為，凡是股東借助公司法人制度騙取社會善意的情況下，其所利用的公司都不會長久存在，公司終止自然為經常現象，因此，設計好公司清算這一重要的環節為解決上述公司種種弊端的最后防線，并且不失為一劑對癥良藥。公司清算是一個系統工作，在公司的清算過程中，可以將公司人格否認制度、債權侵權行為理論吸納進來。
現代公司制度在突飛猛進的發展，而我們的目標在于發揮公司法人制度的長處，磨去公司反面作用的鋒利。圍繞這個命題被現代人所關注的公司法人治理結構理論自然顯露出蓬勃的生命力。可以說，完善公司設立制度是為了規范公司的設立的高效與目的的正當性，完善股東權的保護、公司的管理是為了最大限度的保護投資者的利益和激發投資者的投資信心，而當公司走向消亡的這一刻，我們就必須深刻的來認識公司清算制度的意義，因為，公司清算制度是公司治理結構中最后而且十分重要的一環。這一環的重要性在于不僅保護了股東的權益、而且保護廣大債權人的權益，是清除公司法人制度弊端的最鋒利的武器、最有效的良藥，是促使公司法人制度存在的基石。在我們對公司清算的含義以及公司清算的巨大作用做出闡述之后。我們必須從目前的立法狀況的現實出發，探討公司清算制度的設立問題。
三、 中國公司清算制度的建立
（一）、關于中國目前有關公司清算立法的綜述及評價
目前中國公司法律制定是以公司法為基本法，以證券法等為特別法并輔以相關行政法規、部位規章為一體化的法律體系。公司法是規定公司法律制度的根本性法律規范的總和，因此，關于公司清算制度的總括性規定也是有公司法規定的。公司法第八章關于公司破產、解散和清算中對公司的清算作了一定的闡述。首先，公司發規定了公司應當進行清算的情形，如第189條破產清算、191條、192條公司解散清算的情形；規定了公司清算組的組成和清算組的職權（191條、192條）；公司清算的程序（194條——197條）。《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第33條明確規定，企業法人被吊銷《企業法人營業執照》，登記主管機關應當收繳其公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行，其債權債務由主管部門或者清算組織負責清理。《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》第十四章規定了合營企業解散和清算的相關規定。《外商投資企業清算辦法》規定了外商投資企業清算的具體清算方式和相關操作規程。。該文件規定企業在公司能組成清算組的情況下應當按照普通清算程序進行清算。企業在不能自行組織清算委員會進行清算或者依照普通清算的規定進行清算出現嚴重障礙的，企業董事會或者聯合管理委員會等權力機構、投資者或者債權人可以向企業審批機關申請進行特別清算。經企業審批機關批準按照特別清算程序進行清算。在普通清算程序中，規定了清算的期限、清算委員會的組成和相關權利和義務；規定了清算法人的通知和公告程序；規定了公司債權的確認，公司財產的分配順序，清算費用的承擔；規定了清算終結前危害公司債權人利益的行為無效；規定了公司清算終結的具體程序。該規范的可貴之處在于在普通清算之外規定了特別清算程序，解決了公司處于僵死狀態下的清算問題，較好的維護了公司債權人的合法權益，距有一定的開創性。該規范性文件的性質雖然為部委規章，但是在我國立法對公司清算規定極為簡陋的情況下，該規范性文件具有重大意義，其相關規定應當為公司法的清算制度的建立所吸收。
上述介紹了我國公司立法中關于清算制度的相關規定，坦誠地說，這些規定存在很多不完善的地方，面對公司清算制度這一較大的系統體系，公司法的相關規定顯得過于簡陋，無法應對現實生活中日益復雜的公司終止清算這一客觀現實問題。上述立法的缺陷主要存在以下幾點。（1）、無論是公司法還是相關配套規定，均沒有規定清算主體，在相關文件中，有關于清算組的成立和職權的規定，但是普遍缺乏清算主體的規定，這樣反映出立法者對公司清算整體認識的模糊與不足。如前所述，清算主體和清算組是兩個完全不同的民事主體，就清算而言，清算主體的確定是比清算組要重要至極的事情，對公司債權人和公司的社會責任而言，清算主體的確定具有極其重要的社會意義。（2）、缺乏清算主體責任的規定，現實生活中，公司在即將終止之前，形成的逃避清算，甚至不經清算就注銷登記的情形，以及“清而不清、越算越糊涂”的情況嚴重危害了公司債權人、善意股東的權益，危害了公司法人制度的生存，危害了社會經濟秩序的平穩建立。查根尋源，公司立法中缺乏對清算主體責任的確立是這種惡性狀況存在的根本原因。事實上，正是法律缺乏對清算主體義務的規制，才導致清算主體有恃無恐，任意損害相關權益人的合法權益，行不義之舉，賺不義之財。（3）、缺乏公司清算中關于通知、公告程序的嚴密設計。在公司清算中，通知和公告程序的規范設計具有重要的意義。因為，公司經過清算后，即將終止，自然要對公司權利義務作一全面清理。因此，對確定債權人的通知義務和潛在債權人的公告義務就顯得尤為重要，該義務的履行可以使公司債權人積極申報債權，避免因為對公司即將終止的情形不知而喪失清償利益。我國公司法和《外商投資企業清算辦法》對通知和公告雖有規定，但不完善。比如，逾期除權制度的設立。（4）缺乏公司清算的方式的劃分。在現實生活中，由于各個利益主體的利益沖突的原因，公司的清算方式也不盡一致。有些公司能夠自己組織清算，有些公司故意不清算或者自己無法清算。因此，必須設計任意清算和法定清算、普通清算和特別清算、強制清算和自愿清算的劃分。只有根據不同情況適用不同的公司清算方式，才能既提高清算效率，體現公司法人制度的高效性，又能保護公司相關權益人的合法權益，體現清算的公正性。（5）、對公司債權、債務、清算費用、財產分配、人員安置等具體問題缺乏相關制度設計。就公司清算而言，上述這些問題是公司清算過程中具體操作的實務，十分復雜和瑣碎，最容易產生糾紛，因此，必須加以細致的設計或者提供指導。比如公司的債務不僅涉及申報，而且涉及確認，這需要確定債權人會議是否成立以及如何成立的問題，公司債權是否可以由法律規定強制轉讓與債權人，公司的清算費用由誰承擔，公司財產的分配順序，公司員工如何安置，我國立法對這些問題缺乏規定，或者即使有所設計也缺乏法律的層次效力。（6）、在公司清算過程中，對一些特殊情況缺乏應對性措施。如公司股東虛假出資，或者抽逃資金，清算中如何處理。還有如公司未經清算及被注銷，相關權利義務由誰承擔。
這些客觀情況的存在，使得現實過程中如何處理這些問題，可以說是費盡腦筋，不知如何應付。因此，這要求未來立法既要解決這些已發問題，又要具有一定的預見性和前瞻性，盡可能設計出一些超前的問題預設制度。
（二）、公司清算制度的相關設計。
公司的清算是一件系統工程，應盡力完美。但坦誠而言，公司清算涉及眾多權益、而有些公司或因公司本身規模較大，或因公司管理混亂、或因人為因素印象，而使得公司清算是一項十分艱巨的工作，無論如何設計都必將存在許多缺陷。但是現實經濟生活中，面對公司清算的無據可依的混亂狀況，迫使的我們必須放棄這些顧慮。如何設計公司的清算制度呢？筆者認為必循遵循“公正、高效、低成本’的原則。公司的清算涉及股東、債權人、債務人、公司職工、國家等眾多社會主體的利益，因此，為了維護社會的穩定，平衡各方利益、發揮公司法人制度的長處，就必須保證清算的公正性，清算公正為清算時應當遵守的第一原則，因此，清算制度的設計要圍繞好各個利益主體的救濟為要務，尤其是要保護好弱勢主體的利益。公司清算有時又非常復雜，可能需要很多人力、物力等要素，清算費用很高，時間也拖得很久。而公司清算成本過高和時間的過久都不利于利益主體利益的實現，都將妨害相關主體的清算積極性，不利于清算程序的開展。
由于本文在伊始便表明鑒于破產清算的特殊性和我國對于破產清算的立法初步成型，本文不對此展開探討。下面筆者就破產清算以外的情況下公司清算類型展開探討。
1、關于清算類型的建立。現實生活中，公司類型不同，大小有異、導致公司應當終止的類型亦不相同，因此，必須具體問題具體分析，根據不同的情況設計不同的清算類型，不同的清算類型設計不同的程序，切莫一個模子煉鋼，以免出現了問題沒有對策。借鑒國外的立法經驗，清算根據不同的標準可劃分不同的種類，首先，根據清算的程序和方法是否由法律規定的不同，可將清算分為法定清算和任意清算。法定清算是指清算對象的清算的主體、程序、方式均由法律事先設計完整，清算對象必須按照該規定進行清算的行為，該種清算方式一般在公司法人制度中應用。任意清算是指法律將清算對象的具體清算程序授權于企業章程和相關投資主體的主觀意志決定，只要相關意志不違反法律即可。該種清算方式一般可適用于不具有法人資格的經濟主體，如合伙企業、個人獨資企業中。本文認為，就公司清算而言，只能采取法定清算方式，而不能采用任意清算方式，這是由法人制度本身的責任承擔方式來決定的，就公司而言，公司股東以出資額為限承當責任，公司以其資產為限對外承擔責任，在現實生活中，公司股東濫用公司法人人格制度，大玩“金蟬脫殼”’空手套白狼“的把戲，損害善意債權人的合法權益。這些不當行為嚴重損害了公司法人制度的積極意義。因此，對于公司而言，一定要預先用法律手段設計嚴密的清算制度，減少相關清算主體的意志空間。相對于公司而言，不具有法人主體資格的企業主體，由于其對外承擔責任的方式為無限責任，故在此情況下，法律可將公司清算的問題問題下放到企業治理文件中去。但筆者認為，即使如此，法律也不能撒手不管，任意為之。因為，在企業債權人之外，投資者的利益同樣應受到相關調整，在投資者發生沖突，無法達成清算的情況下，或者企業文件中的清算程序嚴重侵害相關利益時，法律在此情況下，應當作出適當的救濟。討論的結果時，就公司清算制度而言，應當采取法定清算制度。其次、關于普通清算與特別清算的問題。就這兩種不同清算制度的設置，目前中國的公司法沒有規定，《外商投資企業清算辦法》中對此有所規定，這具有積極的意義，可為公司法立法所借鑒。普通清算是指公司能夠組成清算組自行清算的清算情形。特別清算是指公司在清算時無法組成清算組的情況下，由相關主體組成清算組，對公司進行清算。這種劃分是一種實事求是的做法，因為在現實生活中，有些公司清算主體明確，公司的清算主體之間能夠對清算組的成立和相關程序達成合議，顧可由公司自己負責清算程序的進行。相反，公司治理極為混亂，公司股東根本不能成立清算組，在這種情況下，相關部門應當按照法律的規定組成清算組啟動清算程序。再次，關于自愿清算和強制清算的設置問題。公司股東自愿表示愿意進行清算，自然為自愿清算之行為，自愿清算包括普通清算和特別清算，在特別清算中，應界定為公司股東有清算之意，但無清算之力。強制清算應為公司股東惡意逃避清算責任，針對法律設置的限時清算制度視而不見，逃避公司債務的行為。強制清算應為股東或者債權人提起的強制清算之訴所引起，由法院判令公司相關清算主體在規定期限內完成對公司的清算，如不能或者拒不完成，法院可聘請相關機構和人員組成清算委員會，對公司進行清算，清算費用由公司承擔，如公司不能承擔，則可判令清算主體承擔的一種清算制度。強制清算為自愿清算必要補充，具有十分重要的現實意義。目前我國公司法無相關規定，因此建立強制清算制度十分必要。
2、關于清算主體和責任的設置。參考各國關于清算責任人的規定，大體有以下四種：公司股東或董事、公司章程確定的清算人、股東會決議任命的清算人、法院選任的清算人。借鑒北京市高級人民法院發布的規發行文件的規定，筆者認為公司清算主體可作如下設置。（1）、國有獨資有限公司清算時，國家授權投資的主體應當為清算主體。如果國有獨資公司被撤銷的，清算主體可為授權投資主體或者為做作撤銷決定的主體。（2）、其他有限責任公司的清算主體為公司股東名冊上登記的全體股東，公司如無股東名冊可參考公司章程和公司登記文件確定公司的股東資格，然后認定其為清算主體。（3）、有限責任公司分公司的清算主體為母公司，子公司的清算主體應當為各個投資股東。（4）、股份有限公司以公司章程規定負有清算責任的股東或者股東大會選定的股東為清算主體。公司章程能無規定，或者股東大會不成選定的，可認定派員擔任董事會成員的股東為清算主體。上述是清算主體的設置問題，在清算主體設置的考慮后，明確不及時清算的法律后果，以加強對責任人的制約，便涉及如何設計清算責任的建立問題。筆者認為，為強化清算主體的清算意識，要設計清算民事、行政、刑事（清算欺詐罪）三種不同的清算責任。民事上要設計清算主體的清算義務，即法律要求清算主體在公司面臨法定清算的情形下，必須主動清算公司，清理股東、公司債權人、公司債務人、公司股東的相關權益。如清算主體不及時清算，法院可依據次義務設定要求清算主體履行義務。在清算主體違抗法院的強制決定和惡意清算時可判令清算主體承擔賠償責任。在行政責任設置上，如清算主體不積極清算，可由公司登記部門直接對其實施行政處罰。至于公司惡意清算、轉移公司財產的，給相關社會主體造成極大的損失的。可設定清算欺詐刑事處罰責任，追究相關清算主體的刑事責任。筆者之所以全方位設置清算責任，是基于目前公司清算之害成風嚴重損害社會公正的深切感觸而提出的，正可謂，“亂世需用重典“。
3、限時清算制度的構造。現實生活中，公司清算主體拖延清算的情況比比皆是，這種久拖不清的情況嚴重妨礙了公司相關權益人的合法權益，因此，法律必須對公司清算主體在清算時間上予以規定。由于導致公司清算的情況不盡相同，因此，法律在規定清算的限時也應有所不同。如公司系自由解散而導致清算，則公司應當在公司決議解散的法律文件生效之日起的一定時間內組織清算。如，公司系由被吊銷營業執照而被清算，則應該在處罰決定書下達之日起一定時間內組織清算。并可根據公司的國模性質設定公司應當在多長時間內完成清算。
4、對清算具體程序的考慮
公司清算的具體程序主要涉及通知和公告程序，債權人會議的組成和表決機制，公司清算委員會的具體設定，公司清算費用的承擔問題。公司財產的分配問題。公司在清算時，對能通知到的債權人應當予以通知其在發法定期限內申報公司債權，對無法通知到的債權人應當在法定載體上予以公告，要求其申報債權，并決定超其申報債權的認定機制。為了遏制公司惡意對能通知到的債權不通知而公告意圖逃避債務的行為，可設定相應的責任承擔機制。關于債權人會議的組成和表決機制可借鑒破產清算中的做法。對公司清算費用的承擔，一般應設定為噢國內公司義務，并在財產中優先支配，但是在法院強制清算的情況下，可責令由公司清算主體承擔公司的清算費用。關于公司財產的分配問題，可借鑒（外商投資企業清算辦法〉的規定，即應先支付清算費用，然后按職工工資、福利，國家稅收、公司普通債權，如有擔保債權，則擔保債權在普通債權前受償。
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