[ 張要偉 ]——(2005-2-16) / 已閱10398次
村集體借款清收盤活基本思路
河南省平頂山市城市信用社 張要偉
前些年，由于歷史原因農(nóng)村信用社發(fā)放了大量的以村委會(huì)或村干部為借款人的貸款。此類貸款筆數(shù)多、金額大，涉及面廣，在有些社占有相當(dāng)大的比例。而村委會(huì)干部更換頻繁，有的村干部“新官不理舊帳”，有的村干群關(guān)系緊張，還有個(gè)別村干部以村集體名義貸款個(gè)人使用，清收盤活難度相當(dāng)大。
目前，農(nóng)村正在進(jìn)行稅費(fèi)改革，大部分土地承包合同到期換手續(xù)，是清收盤活村集體貸款的大好時(shí)機(jī)。為掌握村集體貸款的現(xiàn)狀和類型，探索村集體貸款清收盤活的新思路，聯(lián)社資產(chǎn)管理部村在集體貸款較為典型的趙莊信用社進(jìn)行了調(diào)查，并在共同研究的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體貸款的清收盤活形成了初步思路，供各社在清收盤活此類貸款時(shí)參考。
一、總體策略
1、各社對(duì)村集體貸款的清收盤活要高度重視，積極行動(dòng)，迅速摸清各村貸款底子，在此基礎(chǔ)上，分門別類，一村一策，逐個(gè)制定清收盤活方案，明確清收盤活目標(biāo)、進(jìn)度和責(zé)任人。
2、積極向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和溝通，爭(zhēng)取廣泛的理解和支持，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，督促村兩委會(huì)積極配合信用社工作，為清收盤活村集體貸款創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
3、對(duì)以個(gè)人名義借款用于村集體的，清收盤活時(shí)按村集體借款對(duì)待，以減輕村干部的個(gè)人負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取其更進(jìn)一步的配合。
4、對(duì)拒不配合信用社工作的村干部，對(duì)以其個(gè)人名義借款歸集體使用的貸款，要依法提起訴訟，通過訴訟和依法強(qiáng)制執(zhí)行，迫使其配合信用社工作。
5、以信用村(戶)建設(shè)為杠桿，對(duì)全力配合信用社工作，積極落實(shí)償還借款本息的，在評(píng)選信用村時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)拒不配合信用社工作的，暫停其申請(qǐng)信用村評(píng)定，通過信貸制裁，促使其轉(zhuǎn)變信用觀念。
6、對(duì)全力配合信用社工作并積極清償借款本息的村干部，可考慮給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，提高其在任期內(nèi)清償借款本息的積極性，縮短清收盤活村集體借款的時(shí)間。
7、對(duì)班子渙散、不團(tuán)結(jié)、在群眾中威信差的村，信用社可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映，建議其更換兩委會(huì)班子，推動(dòng)村集體借款的清收盤活。
二、具體思路
1、對(duì)于留有機(jī)動(dòng)地和荒地的村，可與村委會(huì)簽訂以土地承包權(quán)抵償債務(wù)的協(xié)議，由信用社取得一定年限的(20年或30年比較合適)土地承包權(quán)，然后轉(zhuǎn)包給村民，以承包費(fèi)抵償借款。
2、對(duì)于各村的路邊空地，可以可與村委會(huì)簽訂以空地林木種植權(quán)抵償債務(wù)的協(xié)議，由信用社取得一定年限的空地使用權(quán)，然后轉(zhuǎn)包給村民用于種植林木，用承包費(fèi)抵償借款本息。
3、對(duì)村集體所有的林木，信用社可與村集體簽訂以林木所有權(quán)抵債的協(xié)議，收回借款本息；或以該林木為借款提供抵押(需到林業(yè)主管部門進(jìn)行抵押登記)，降低借款風(fēng)險(xiǎn)。
4、對(duì)農(nóng)稅部門返還各村的稅款，信用社可考慮以其返還的稅款償還借款本息。按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)村支書(主任)。
5、對(duì)臨近河流的村，可以與村委會(huì)簽訂以河灘承包權(quán)抵償借款本息的協(xié)議，然后將河灘承包權(quán)轉(zhuǎn)包給村民，用于種植林木、開墾耕地或者出售河砂等，以承包費(fèi)收回借款本息。
6、對(duì)鄰近公路或者有物資交流會(huì)的村，可以取得屬于村集體所有的臨路房屋，對(duì)外出租收取租金償還借款本息；或者以物資交流會(huì)收取屬于村集體所有部分的管理費(fèi)償還借款本息。
7、對(duì)因公路建設(shè)等征用土地取得占地補(bǔ)償?shù)拇澹梢酝ㄟ^對(duì)村干部進(jìn)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，促使其積極配合信用社工作，用土地補(bǔ)償費(fèi)清償借款本息。
8、對(duì)有村辦企業(yè)且該企業(yè)能夠即時(shí)變現(xiàn)處置的，可以該村辦企業(yè)抵債。
9、對(duì)欠債數(shù)額不大且干群關(guān)系好的村，可以對(duì)村集體借款進(jìn)行分解，將原先由村集體承貸的借款分?jǐn)偟綉簦档徒杩铒L(fēng)險(xiǎn)，然后在逐步清收。
鑒于村集體借款筆數(shù)多、金額、借款人信用觀念差等特點(diǎn)，清收盤活在方法上有別于其他貸款，不可能一蹴而就，清償期限一般較長(zhǎng)，只能逐步推進(jìn)。
[本篇小文是本人2002年在寶豐縣農(nóng)村信用聯(lián)社工作時(shí)針對(duì)村集體貸款難題所寫，現(xiàn)已調(diào)入城市信用社工作,對(duì)此問題不再研究,內(nèi)容也不再補(bǔ)充,聊作紀(jì)念吧]
