[ 張要偉 ]——(2005-4-19) / 已閱10711次
法律服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及原因初探
(河南省平頂山市城市信用社 張要偉 zhangyaowei197@sohu.com)
“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已經(jīng)作為治國(guó)基本策略寫進(jìn)憲法，法治意識(shí)也越來(lái)越深入人心。通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議，依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益，日益成為自然人、法人和其他組織的共識(shí)。
隨著法制建設(shè)步伐的加快，中國(guó)的立法數(shù)量急劇增加，立法質(zhì)量也得到提高；其結(jié)果就是法律的數(shù)量越來(lái)越多，法律用語(yǔ)越來(lái)越專業(yè)化。要求每個(gè)人都能夠懂得日益繁多的法律，從而用法律保護(hù)自身權(quán)益是不現(xiàn)實(shí)的事情，社會(huì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生了法律服務(wù)業(yè)。
法律服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是國(guó)家法治化一個(gè)明顯的標(biāo)志。但放眼中國(guó)目前的法律服務(wù)業(yè)，卻是不容樂(lè)觀：
一、主管機(jī)關(guān)在法律規(guī)定之外增加限制條件非法限制從業(yè)人士范圍。司法部作為法律服務(wù)業(yè)的主管機(jī)關(guān)，為法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展作出了有目共睹的貢獻(xiàn)，但是我們不能忽視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，司法部規(guī)范法律服務(wù)業(yè)的某些文件制定上存在很大的隨意性，即不依法制定，在法律規(guī)定之外人為增加限制性條件。例如年齡超過(guò)七十周歲的律師不再頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書和兼職律師只能局限于法學(xué)院校和研究機(jī)構(gòu)人員等規(guī)定，在律師法中均找不到相應(yīng)的規(guī)定，屬于法律規(guī)定條件之外的不正常限制。毫無(wú)疑問(wèn)，超過(guò)法律之外，對(duì)法律服務(wù)業(yè)增加限制性規(guī)定，在一定程度上阻礙了法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
二、主管機(jī)關(guān)超過(guò)法律規(guī)定擴(kuò)大法律服務(wù)從業(yè)人員范圍。與限制律師規(guī)定形成鮮明對(duì)比的是，司法部制定《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》和《基層法律服務(wù)所管理辦法》，允許非律師人員從事有償法律服務(wù)，直接違反律師法第十四條的規(guī)定：“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。”司法部此舉也許為緩解法律服務(wù)市場(chǎng)供方不足起了相當(dāng)作用，但是其違反律師法制定規(guī)定的行為，對(duì)法治建設(shè)造成的傷害卻也是讓人無(wú)法釋懷的！
三、法律服務(wù)從業(yè)人員繁雜，影響隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。筆者在這里無(wú)意于詆毀基層法律服務(wù)工作者，但是無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，基層法律服務(wù)者的法律水平和人員素質(zhì)在整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師這一鐵的事實(shí)。為爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，手段不所不用其極，極大敗壞了法律服務(wù)者應(yīng)有的良好形象，擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)。
四、部分律師職業(yè)素質(zhì)低下，在一定程度上影響職業(yè)形象。部分律師在目前法律服務(wù)市場(chǎng)較為混亂的情況下，不是依靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客戶，而是采取不正當(dāng)手段甚至是違法手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，自毀律師法律服務(wù)的長(zhǎng)城，在很大程度影響律師良好職業(yè)形象的樹立。
毫無(wú)疑問(wèn)，司法行政主管機(jī)關(guān)利用主管法律服務(wù)市場(chǎng)的便利，肆意歪曲國(guó)家法律規(guī)定，利用行政立法權(quán)為自身尋租，也成為法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化的障礙；另外，律師行業(yè)自律性組織管理行政化， 在維護(hù)律師權(quán)益和懲戒律師方面均未發(fā)揮其應(yīng)有作用。律師行業(yè)自身職業(yè)認(rèn)同感尚未建立，對(duì)律師違規(guī)行為的懲戒措施尚未對(duì)律師起到應(yīng)有的警戒和震懾作用。此外，刑法規(guī)定的辯護(hù)人偽證罪等罪名成為辯護(hù)律師的“原罪”，成為懸在辯護(hù)律師頭上的一把利劍，隨時(shí)都?xì)У粝聛?lái)把一個(gè)辯護(hù)律師砍掉，也極大妨礙了律師刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
如此種種，都成為法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的障礙；但是理清頭緒，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)真正走上法制化、規(guī)范化的道路，還需要太長(zhǎng)的道路要走！但是，這條道路我們必須走！因?yàn)椋瑳](méi)有法律服務(wù)行業(yè)的繁榮，國(guó)家的法治就很難實(shí)現(xiàn)！
