[ 陳龍 ]——(2005-4-21) / 已閱12899次
正確看待和處理農村矛盾
山西省臨縣臨泉鎮黨委副書記 陳 龍
隨著農村市場經濟不斷發展，政治體制改革不斷深化，特別是黨中央把三農問題擺到重中之重的位置之后，社會對農村關注程度日高，農村各種體制性、社會性問題日漸凸現，各種矛盾日漸突出。村兩委選舉、村務公開、土地征用、計劃生育以及村礦關系等等，都成為引發農村矛盾的導火線。有的地方村兩委班子長期不健全，村民自治體系基本癱瘓；有的地方干群關系嚴重對立，甚至發生暴力沖突。對黨的農村政策順利貫徹執行造成極不利影響，個別地方黨和政府的公信力出現了一定程度的降低。許多基層干部抱怨農民“越來越難管了”，農村“越來越亂了”，農村工作舉步維艱。
從經濟學角度看，農耕經濟向工業經濟轉進必然會伴隨著農村陣痛。工業經濟在原始積累階段對農耕利益的掠奪非常殘酷，甚至充溢著血腥，馬克思恩格斯對此有精辟論述，西方各發達工業國家的歷史也充分證明了這點。我國社會主義現代化建設中，黨中央和國務院高度重視三農問題，力求將上述兩種經濟的對抗性矛盾轉化為非對抗性矛盾，積極促進農民增收、農業發展和農村繁榮。人是社會生產力中最活躍的因素，三農問題中的核心要素是農民，而調動農民積極性的核心是保障他們的物質利益，尊重他們的民主權利。中央明確要求“多予、少取、放活”，而正確政策的實現程度取決于廣大基層干部的工作態度和工作方法。
從法學角度看，“為權利而斗爭”是社會和歷史加于每個公民的不可轉讓不可拋棄的義務。為實現并維護自身利益而向他人、政府乃至社會斗爭是法治社會的公民應具備的基本品質。農村矛盾問題的大多數個案，本質在于農民維護其既得利益，爭取更大利益，所以在理論上這種現象是很正常的。我們黨堅持立黨為公、執政為民，從來沒有自己的私利，把支持人民當家做主并依法管理國家事務和社會經濟事業作為己任。支持和引導農民依法行使民主權利，推進村民自治制度不斷完善，是提高黨的執政能力的必然要求，是社會主義政治文明的重要內容，在當前的發展形勢下更是迫在眉睫的課題。變農村矛盾頻發為農村繁榮穩定，變農民樸素的維權意識為依法維權理念，基層干部責無旁貸，重任在肩。這也是新的歷史實踐對廣大基層干部新的考驗。
首先，基層干部要加深與農民的血肉感情，切實樹立執政為民思想。思想是行動的先導。工農聯盟是我黨的執政基礎，“基礎不牢，地動山搖”！二十八年革命解放歲月中，農民作為革命主力軍，緊跟黨的旗幟拋灑熱血，在中國革命史上鐫刻下了彪炳千秋的佳話，為共和國的誕生作出了巨大貢獻。但是直至今日，我們的一大部分農民仍然沒有穩定脫貧，仍然正在為溫飽生計而勞碌奔波，更何論建設小康！我們黨是中華民族的先鋒隊組織，始終代表著最廣大人民的根本利益，我們的基層干部是黨的農村政策的具體實踐者和執行者，支持和帶領廣大農民穩定脫貧、建設農村小康社會是義不容辭的職責。只有真正與廣大農民群眾建立起血肉感情，真正認識到農村問題是當代中國最大的問題，才能做到情為民所系，做到權為民所用，利為民所謀，也才能正確對待、科學分析、妥善處理農村出現的形形色色的矛盾糾紛。
第二，基層干部要提高依法行政能力，樹立依法治理理念。溫家寶總理多次強調指出：“只有首先建立法治政府，才能建立法治社會、法治國家”。科學妥善處理農村矛盾要求行政機關必須嚴格依法行政、依法執法，杜絕以言代法、以權壓法，培養法治社會氛圍。再進一步，要求行政機關建立長效機制，變以人管人為以制度約束人，消滅“因領導人的變更而變更或因領導人注意力的改變而改變”的人治現象。隨著去年7月1日《行政許可法》開始實施，我國行政管理體制又將發生一次自我革命，進一步實現行政法制化、規范化和理性化。這對我縣廣大基層干部應對和處理農村問題的能力提出了更高要求。我們必須增強緊迫感，努力提高自身素質，自覺適應依法治國、依法行政的時代要求，免為社會和歷史淘汰。農村矛盾問題原因復雜千頭萬緒，但不論何種因素引起的矛盾，基層干部都必須從法律角度理性地去審視，摒棄經驗主義和教條主義，切莫自做主張，更不可先入為主，否則只能是無根據地激化矛盾。《黨內監督條例》和《紀律處分條例》頒行與行政管理體制日益完善相呼應，價值取向于執政的規范化、法律化、理性化，服務于依法治國基本方略。抱著官本位的人治思想去解決農村日益復雜的矛盾問題，今后于國法于黨紀都“此路不通”了。
第三，全面推進村民自治制度，著力培育民主法治氛圍。村民自治制度是擴大基層民主的重要組成部分，也是我國民主法治建設的里程碑。全面推進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和引導農民依法管理農村事務是推動農村繁榮農業發展農民增收的根本途徑。呂梁市創造性推行的會審、聯簽、民評“三項制度”無疑在這方面起到了積極作用。基層干部不應該把落實“三項制度”看作走過場，要積極引導、幫助農村健全村民議事制度，扎實落實“三項制度”，實現村里的干部村民選，村里的事情村民管。基層行政單位和干部要學通學透《人民共和國村民委員會組織法》,堅決摒棄把村級組織看作自己的下級部門、把農民群眾看作自己的“子民”的封建殘余思想，切實還權于民，絕不與民爭利。農民對自己的事情做主了，農村一大部分矛盾就可以消化在村組內部，部分矛盾存在的基礎就消失了。我們的干部應該當好法律法規和黨的農村政策的宣傳員，助民掌好權，用好權，使農村民主政治建設始終沿著社會主義法制軌道健康發展。
第四，引導農民依法維權，完善司法救濟制度。農村經濟的發展和民主政治建設大大增強了農民的維權意識，群體上訪、越級上訪、涉法上訪逐年增多，進一步證實了加快農村民主政治建設和加快農村法治化的緊迫性。目前農民有事必找政府的原因有二：一是政府大包大攬慣性仍在延續，二是農民法治意識普遍淡薄。基層行政機關在轉變政府職能的同時，要引導農民走依法維權之路，通過法定渠道法定程序維護自身合法權益。基層政府和基層法院都應該完善調解制度，靈活創新介入方式，本著穩定壓倒一切的原則，開拓調處矛盾的新思路新舉措。基層政府在主動介入主動調解不可能達到預期效果時，切不可繼續包攬甚至動用專政力量激化矛盾。要引導當事人進入司法救濟程序，運用法律手段理性維權。基層法院亦可結合實際改革工作方法，主動下鄉進村，及時調處糾紛，把農村的不穩定因素消滅在萌芽狀態。
民主、繁榮、團結、安定的農村是全面建設小康社會的重要組成部分，是提高黨的執政能力的重要體現，更是依法治國方略的重要目標和重要內容。農村穩定繁榮，離不開全面推進農村民主政治建設，從根本上化解農村社會矛盾。正確解決三農問題，建設農村小康社會，更離不開全面推進農村民主政治建設。
