[ 王泗友 ]——(2005-5-11) / 已閱21361次
論新時期人民警察積極性的調動與發揮
王泗友
「內容提要」 調動和發揮人民警察積極性是新時期公安思想政治工作與公安業務工作兩促進、兩不誤、兩手抓的最佳結合點和切入點。本文通過公安機關開展的“三項教育” 活動對新形勢下如何調動和發揮人民警察積極性的根本途徑和方法進行了探索和論證，對長期以來影響和制約人民警察積極性的根源和因素進行了較深刻的剖析。
關 鍵 詞 公安 思想政治工作 人民警察 積極性
人民警察是在共產黨的絕對領導之下維護社會政治穩定和治安穩定的中堅力量，是改革開放和現代化建設的“排頭兵”。人民警察的能力和素質是評估我國公安隊伍現狀的重要標準，人民警察積極性的調動與發揮是衡量我國社會治安秩序的一個重要尺度。各級公安機關特別是領導干部能夠最大限度地調動和發揮人民警察的積極性，對于適應新時期復雜、艱巨的形勢和任務，經受嚴峻的煅煉和考驗，保持和發揚公安機關的優良傳統和作風，保持和堅守正確的政治方向和政治本色，為祖國和人民甘于奉獻智慧和力量，成為一支戰無不勝、攻無不克、所向披靡、一往無前的鋼鐵勁旅，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
一、調動和發揮人民警察積極性的緊迫性和重要性。
所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現。調動和發揮人民警察的積極性主要是指調動和發揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩定和治安穩定的主觀能動性。因此，這種主觀能動性的調動和發揮必須以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為理論基礎，以服從和服務于經濟建設為工作中心，以充分發揮職能作用，維護國家安全、社會穩定為工作重點、以增強大局意識、增強凝聚力和戰斗力，堅持個人利益服從黨和人民的利益為價值方向，努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨。應當看到，在社會主義市場經濟條件下，特別是通過在縣(市)公安機關領導班子和領導干部中開展“三講”教育、在全國公安機關和全體民警中開展“三項教育”活動，全體民警的工作積極性已經不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責任感在理性機能上的集中表現，是新時期加強和改進思想政治工作的頭等大事和根本任務。這就要求各級公安機關和領導干部必須從講政治的高度，對調動和發揮人民警察積極性的重要性和緊迫性進行理性認識。
第一、調動和發揮人民警察積極性，需要用馬克思主義的觀點，辯證地分析問題。
馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。人們生活在充滿矛盾的大千世界，花樣百出的各種實際問題將接踵而至，因而，耳濡目染，潛移默化，會形成繁多的思想問題。同時，由于人的經歷、素養、視野等方面各異，對同一事物的觀點和態度也不盡相同，如果持孤立、片面、靜止、甚至偏激的觀點和態度看等問題和分析問題，建設社會主義現代化的積極性就會受到干擾和影響。思想政治工作的根本任務就是力圖消除這種干擾和影響，創造有利條件，調動工作積極性。因此，客觀、公正、辯證地分析問題是有力、徹底地解決問題的關鍵和前提，也是調動和發揮人民警察積極性最客觀、最實際的需要。
第二、調動和發揮人民警察的積極性，需要找準加強和改進思想政治工作的最佳切入點。
什么是切入點？切入點就是突破口，就是客觀規律和客觀實際在一定 條件下與主觀意識的集中、突出的表現。一個時期以來，公安機關為了克服政治工作與業務工作“脫節”的現象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點，提出了各式各樣的看法。實踐證明，只有調動和發揮人民警察的工作積極性，才是思想政治工作和業務工作的最佳切入點。只有這種認識，才能搞好公安工作，使新時期公安工作立于不敗之地。這是因為，調動和發揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質內 涵和主要任務，又是抓好公安業務工作的關鍵環節和核心問題。調動和發揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結合起來。用富有實效的思想政治工作來調動和發揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業務工作的建設和發展。只有這樣，一切困擾、制約公安機關和公安工作的不利因素才能排除，使公安工作克服困難、擺脫困擾、走出低谷，充分挖掘潛力，為有效服務西部大開發，為建設中國特色社會主義現代化事業保駕護航發揮重要作用，才能有效地實現社會主義市場經濟的持續、快速、健康的發展。
第三、調動和發揮人民警察的積極性，需要各級公安機關和政工干部幫助民警解決思想、轉變觀念、化解矛盾、理順關系。
長期以來，由政治、經濟體制所形成的空洞說教養成的固步自封、閉 關自守觀念，把客觀因素轉化為主觀能動性，變成自覺的積極行為，除了消除長期以來理論上的困惑、突破思想上的誤區和顧慮外，還要求增強和樹立新形勢下的競爭觀念、效益觀念、人才觀念，以提供必要的思想基礎和前提。同時，更要求各級公安機關領導干部和政工干部提高自身素質，用自己的言行去感召人、鼓舞人，盡量避免新舊觀念帶來的沖擊和摩擦，避免用簡單的物質刺激和行政干預來溝通和調解人際關系，充分認清自己肩負的重任，向群眾做通俗的、有說服力的解釋工作，引導人們在公正、 公平、公開的生存環境中正確處理國家、集體和個人的利益關系，力爭做到人民警察在心理素質的調整與適應，自覺地發揮工作積極性和創造性。
第四、調動和發揮人民警察的積極性，需要有一個良好的社會環境。
我國經濟制度的轉軌激發了國民經濟增長的生機與活力，調動了人們征服自然和改造自然的積極性。同時，也應該理智地看到，市場經濟的發展也導致了一些唯利是圖、利令智昏、拜金主義、利益至上的消極現象。如何化腐朽為神奇，去其糟粕，取其精華，在開展思想政治工作中必須堅持兩手抓、兩手硬的方針，一方面加大社會治安綜合治理力度，靠社會各方對治安齊抓共管，打擊各種違法犯罪活動，掃除社會丑惡現象；另一方 面需要引導人們自覺抵制資本主義思潮的腐蝕和拜金主義思想的影響，不斷鏟除滋生腐敗現象和犯罪活動的思想根源和土壤，人民警察以自己辛勤的工作，以“人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成”為標準，充分贏得人民群眾的理解和支持，使社會主義現代化建設在政治穩定、社會安定的良好秩序下順利發展。
二、影響和制約人民警察積極性的主要根源和因素。
半個多世紀以來，思想政治工作作為一切工作的生命線，是我黨我軍喚起民眾、提高覺悟、鼓舞斗志、戰勝困難、奪取勝利的政治優勢和傳家 寶，在長期的工作實踐中，既有成功的經驗也有失敗的教訓。對于成功的經驗，應當繼承、發揚光大，對失敗的教訓要進行深刻的反思和總結，使人們認識到違背客觀規律和科學理論的指導所帶來的危害。特別是新近一 個時期，有的民警世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲；有的理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，特權思想嚴重；有的受市場經濟的消極影響，把手中的權利視為商品交換的籌碼等等。凡此種種，都是滋生隊伍中各種消極腐敗現象甚至違法犯罪的思想根源，也是影響和制約人民警察發揮積極性的主要因素。究其原因，主要表現在以下幾個方面：
一是受西方腐朽的思想、文化以及伴隨著市場經濟而來的拜金主義、 享樂主義和極端個人主義的影響和沖擊。 用相同的工作質量攀比不同的工作待遇，用同等的勞動效果對待社會存在的分配不公，產生“干與不干 一個樣，干好干壞一個樣”的消極情緒。由于政治上、經濟上、甚至民主權利上導致的失落感，使主人翁意識淡化甚至喪失，因而在勞動和工作中 缺乏主動性和積極性。
二是近年來一些地方公安機關一手硬、一手軟，忽視、放松思想政治工作，有的民警違紀、違法、犯罪的問題屢屢發生，且受不到應有的打擊和處理，廣大民警對糾正不正之風和反腐敗工作缺乏信心，干群關系緊張。多年來，由于黨風廉政建設還存在一定問題，加之有的公安機關用人機制 的守舊和僵化，致使一些工作平平、無德無才、利欲熏心、自私自利的人 走上領導崗位，他們一旦手中有權就會千方百計慷國家之慨，中飽私囊，以權謀私,搞特殊化,不關心群眾疾苦,甚至“與民爭利”,打擊、嫉妒、排 擠德才兼備、年富力強的優秀干部，損害大多數民警的利益，這些不正之風和腐敗現象不能從根本上得到遏制，廣大民警將食不甘味，情緒不振，工作不力，積極性根本無法調動和發揮。這種現象從表面看，德才兼備的同志不發揮作用，工作局面雖然處于平穩，但從長遠分析，公安工作將始終無法走出低谷，擺脫困境，始終不能適應形勢的發展和需要，始終處于 被動地位，缺乏前瞻意識和應付突發事件的能力。
三是一些民警綜合素質較低，宗旨、理想、信念動搖。主要表現是： 有的心理素質不健康，情緒不穩定、逆反心理、偏激心理、嫉妒心理愈來 愈重，激發出的情緒完全是消極的，這種不健康心理的危害后患無窮；有 的抵抗精神污染的能力減弱，他們受“左”的思潮毒害和腐蝕、沒落思潮的污染，往往中毒不知毒，還自我陶醉，拒絕教育，甚至厭惡教育；有的 宗旨、理想、信念動搖，不加強主觀世界的改造，廣泛接觸社會陰暗面， 缺乏鑒別是非的能力，顛倒黑白、美丑不分，對社會主義和共產主義的信 念動搖，這是積極性難以調動和發揮的深層次根源。
四是社會分配不公和單位內部利益調整不合理，是影響和制約民警發 揮積極性的客觀原因。調動積極性重要的一點就是要在用人機制上打 破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機 關特別是在基層縣(市)公安機關這種不合理的現象始終難以克服。比如有的在基層公安戰線奮戰一輩子，家屬子女還無法就業，靠一人微薄的薪 水養家糊口；有的基層縣(市)非領導職務的評定受比例限制，致使大部分 民警工作幾十年還是一個科員；有的提拔領導干部不考慮沾親帶故的同行， 就會受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎金的分配， 領導干部 的提拔，工作部門的調整等等。這些不透明、不公開、不合理的現象在一 些地區和單位愈演愈烈，極大地挫傷和損害了優秀干部的積極性。
三、調動和發揮人民警察積極性的根本途徑和方法。
(一)以公安機關“三項教育”為契機，教育引導民警解放思想、轉變 觀念、實事求是，樹立主人翁意識。
目前，公安部黨委針對公安機關面臨的形勢和任務以及隊伍中出現的 突出問題，在全國公安機關和全體民警中開展以“全心全意為人民服務的 宗旨教育，實事求是的思想路線教育，嚴格、公正、文明執法的法制教育”為主要內容的“三項教育”活動，力求通過認真學習毛澤東思想、鄧小平 理論和江澤民總書記的重要講話。進行集中學習、教育和整頓，進行剖析和反思，堅持邊學習邊教育邊整改，提高認識，以此達到“打牢思想基礎，解決突出問題，純潔民警隊伍，取得建設成果”的目的。使每個民警自覺 加強主觀世界的改造，自覺發揮主觀能動性，以講政治的高度進行觀察、分析和處理問題，通過“三項教育”要使全體民警自覺地樹立堅定不移的 共產主義信念，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，特別是在大是大非 面前不能有絲毫的含糊和動搖，一切行動聽黨的指揮，一身交給黨安排， 并形成長期的自覺行動。
(二)引入激勵機制，實行干部競爭上崗和輪崗交流。
毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。大到一 個國家，小到一個單位，大凡繁榮昌盛、國富民強的太平盛世，無不取決 于英明的君主和善于識人用人的賢臣。衡量一個單位的工作成就和 負責人的領導藝術的標準就是人盡其才、人適其崗，工作積極性以得以最 大限度的發揮。古今中外，概莫能外。因此，調動人民警察積極性的內在 因素，就是借國家行政機關組織人事管理制度改革的東風，盡力挖掘優秀 干部的潛力，調動積極性，改革過去干部能上不能下、能進不能出的僵化 體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，實行“個人自薦、民主推薦、公平競爭、優勝劣汰、優化組合”，并確立試用期，立下 “軍令狀”，定期接受監督和評估，實行輪崗交流。只有這樣，才能理直 氣狀地開展“向素質要警力”、“向管理要警力”的活動，才能增強公安 隊伍的生機與活力。只有這樣，才能增強公安隊伍的凝聚力和戰斗力。
(三)把思想政治工作同民警物質利益結合起來。
鄧小平同志指出：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分 子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶 貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命精神是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論”( 《鄧小平文選》第2卷，第146頁)。這就說明， 如果離開了物質利益來講革命 精神就違背了唯物論，如果離開了革命精神來講物質利益，那就違背了唯物辯證法，就不可能正確處理人們之間的物質利益關系。隨著改革開放和市場經濟的發展，人們的物質利益觀越來越強化。我們承認，個人物質利 益的存在，既是馬列主義的一個重要原則，也是我們黨的一貫政策。以按 勞分配為主的分配政策，糾正了“吃大鍋飯”的平均主義，對個人的勞動報酬，凡是制度允許并規定的參與市場經濟所得的合法收入，都要給予尊重，從而才能充分調動人民警察勞動和工作的積極性。
在這里，我們應該把握和注意一個界限，那就是能否用物質利益原則 來代替無私奉獻精神，能否把對社會的奉獻作為向社會索取的資本和條件， 當然不可以。對于人民警察來說，有許多事情不能按勞付酬，如搶險、救 災、助人、扶貧以及興辦公益事業等等，都需要民警不計代價、忘我勞動、 無私奉獻。人民警察是保護人民、打擊敵人的忠誠衛士。人民安居樂業、國家長治久安就是每一個人民警察最大的愉悅和幸福。為此，廣大民警獻身于公安事業，不惜流汗、流血、積勞成疾、致傷致殘，甚至 獻出寶貴生命，是難以用酬勞來衡量其價值的。而所有這一切，黨和人民 看在眼里，記在心上，在國家財力還不富裕的情況下，力所能及地不斷 善我們的生活福利待遇，其目的之一就是對人民警察艱苦勞動的認可和鼓 勵，是對我們的鞭策和褒獎，也是調動和發揮廣大民警工作積極性的最有 效方法。
(四)把做思想政治工作與幫助解決民警實際問題結合起來。
江澤民總書記在中央思想政治工作會議上強調指出：“要把做群眾思 想工作與幫助群眾解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人”。“全心全意為人民謀利益，不能掛在嘴上，不能搞‘虛功’，而是要實實在在地為群眾辦事，要從群眾最關心、最迫切需要解決 的實際問題入手開展工作，把我黨的根本宗旨切實落實到各項工作中，落 實到廣大人民群眾的身上”。這一重要論述，是我們黨做群眾思想政治工 作的豐富經驗和科學總結，是新時期做好群眾思想政治工作的一條重要的 方針和原則，是貫徹“三個代表”重要思想的體現。把思想政治工作同解 決實際問題結合起來，就必須克服官僚主義、形式主義，切實轉變工作作 風；深入民警中間，及時了解民警的思想問題，耐心細致、體貼入微地疏 導民警情緒，解開民警的思想疙瘩，幫助民警解決實際問題。實踐證明， 做思想政治工作，不與幫助解決實際問題結合起來，思想政治工作就落不 到實處；同樣，如果只幫助解決實際問題不做思想政治工作，思想政治工 作也就達不到統一思想，凝聚人心、調動積極性和創造性的目的。諸如： 家庭困難、家屬下崗、子女升學就業、住房、政治經濟待遇等等。一系列群眾關心的熱點、難點問題解決好了，思想政治才能真正發揮得人心、暖 人心、穩人心的作用，只有這樣，群眾才能信服我們所講的道理，思想認識才能統一到黨的路線方針政策上來。只有把群眾思想政治工作與幫助解 決實際問題結合起來，才能為改革、發展、穩定大局創造一個良好的思想 政治環境。
(五)注意掌握調動和發揮人民警察積極性的方法：
1.切實采取激勵法： 一是政策激勵。黨的政策代表了廣大人民群眾的根本利益，堅決貫徹 執行黨的方針政策，不打折扣，不篡改、不修正，正確執行，使全體民警 堅信領導班子在政治上的堅定性。 二是民主激勵。在公安工作中，諸如政治、經濟、文化、科技、宣傳 等方面發揚民主、廣納群言，傾聽群眾呼聲、意見和建議，形成濃郁的民 主氛圍，讓廣大民警真正體會到當家作主的主人翁責任感。三是信任激勵。領導干部支持下屬的創新精神，理解下屬的艱苦勞作， 信任下屬中的工作、生活作風，在政治上、生活上關懷備至，讓民警感到革命大家庭的溫暖。 四是榜樣激勵。“榜樣的力量是無窮的”。開展學先進，趕先進，爭 創人民滿意活動，提出激勵人心而又切實可行的目標。 五是獎懲激勵。在公安工作中切實做到獎勤罰懶，表彰先進，鞭策后 進。對工作突出、貢獻大的民警隨時予以表彰和獎勵，肯定成績。對工不足的提出善意的批評，對違法違紀甚至犯罪的給予及時的處理和懲罰。六是行為激勵。領導干部言傳身教，率先垂范，身先士卒，干部帶了 頭，群眾才有勁頭。
2.采取“十要十不”法：在開展思想政治工作的同時，一要嚴格管理，宏觀管好，微觀管活，既不放任自流，也不管僵管死；二要堅持適時灌輸馬列主義、毛澤東思想、 鄧小平理論，細水長流，潛移默化，不搞立竿見影；三要尊重人、愛護人、了解人、設身處地同情人，促其談心，以誠相待，以情感人，不以管人者、 教育者自居；四要堅持原則，耐心說教，從實際出發，具體問題，具體分析，具體解決，不一概而論；五要表揚為主，榜樣引路，輿論宣傳，不動 輒處罰；六要和風細雨，平等討論，不搞你說我聽，我壓你服；七要循循 善誘，啟發覺悟，注重治本，發現苗頭，及時教育，防微杜漸，不使問題成堆成患；八要形式多樣，寓教于樂，不搞空洞說教； 九要實際問題，合理要求，盡快解決，不能漠不關心；十要分析動態，因人而異，有的放矢，不搞千篇一律。
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