[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱21650次
推行農村聯戶聯防和城鎮社區警務防范機制的基本經驗和做法
王泗友
銅梁縣位于重慶西北部，幅員面積1334平方公里，總人口81萬，轄33個鄉（鎮）、571個村、4204個社，縣城所在地巴川鎮轄10個居委會。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發展帶來契機，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀之初，把銅梁列為渝西經濟走廊的重要組成部分。隨著經濟社會的發展，治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出。為了解決好這些問題，鞏固嚴打成果，確保人民群眾安居樂業，以保障渝西工業、財政、文化教育“三大縣”建設目標的實現。我局始終把建立防范機制作為維護穩定工作的重點貫穿于治安工作之中，局黨委根據我縣農村和城鎮治安工作的特點，在農村實行了聯戶聯防機制，在城區建立了社區警務室，架起了治安防范格局：
一是鞏固和完善了農村聯戶聯防體系。根據我縣地域比較平坦和居住相對集中的特點，在農村地區全面建立了警民聯系點和聯戶聯防體系，以居民住戶10戶為單位，由戶主輪流執勤實行聯戶聯防，進行守樓護院。迄今為止，已在全縣33個鄉鎮、571個村、4204個社中建立了聯戶聯防戶13萬余戶。通過打、防、管、教等綜合治理手段，提高了防控違法犯罪的能力，發案數大幅度下降，違法犯罪得到了有效遏制，增強了群眾的安全感。
二是建立了社區警務防控機制。去年8月，我局在廣泛調研的基礎上，在城區以10個居委會為單位建立了10個社區警務室、面向社會招聘了80名協警，以“一室兩警八員”的形式分布在巴川城區重點單位、繁華地段、交通要道、校園周邊等地，實行24小時全天候巡邏，加強了社會面的控制，增強了發現犯罪的能力，降低和減少了可防性案件的發生。自組建一年來，協警人員接處警1267起，協助捉獲違法犯罪人員298名，協助破獲刑事案件159起，協助查處治安案件284件，繳獲各類管制刀具111件收繳贓物摩托車11輛、自行車14輛，收繳彩電、金項鏈等贓物折合人民幣43000余元，調解各類糾紛513起。為民做好事484 件，接受咨詢求助420次，協助清理實有人口63686人，協助辦理暫住證3136個。警務室的建立，提高了防控違法犯罪的能力，發案數大幅度下降，一年來，巴川城區刑事案件發案335件，與警務室成立一年前426件相比下降了21•4％，治安案件發324件，與警務室成立一年前452件相比下降了28•3％。警務室的建立，進一步增強了人民群眾的安全感，群眾普遍感到：處處有警察，時時有安全，事事有回音，人民群眾的安全感普遍增強，在社會治安防控領域發揮了十分重要的作用，受到了人民群眾的好評。我們的主要做法是：
一、領導重視，動作迅速，保障有力，為推行社區警務工作提供了強有力的保證。
（一）縣委政府高度重視。2002年4月，重慶市局在江津召開“全市社區警務建設經驗交流會”后，縣公安局立即向縣委政府作了專題匯報，縣委書記馬平、縣長管洪高度重視，同意了縣公安局的工作方案，一方面成立了以縣委常委、原政法委書記趙如均為組長、公安局長戴毅、巴川鎮黨委書記陳益國（現為副縣長）為副組長的“銅梁縣巴川鎮社區警務和農村聯戶聯防工作領導小組”，負責組織、指揮全縣社區警務和聯戶聯防工作的具體實施；另一方面從財政劃撥80萬專項經費，列入公安經費預算，解決協警人員的工資待遇，由公安機關統一管理，專款專用。
2002年8月9日，縣長管洪一行，視察了巴川鎮和平、東方、塔山等社區警務室，詢問了協警人員的生活、工作、裝備情況，也向市民了解了協警人員晝夜巡邏的社會效果，當得知協警人員力量不足、任務繁重的情況時，當即表示增加協警力量和協警人員的待遇，及時解決了警力不足和協警人員待遇偏低的實際困難。
（二）縣政法委率先垂范。江津會議后，一是縣委常委、時任縣政法委書記的趙如均庚即帶隊奔赴合川、江津、北碚等地考察調研，了解情況，總結經驗，參考借鑒；二是由政法委牽頭，主持召開座談會，召集縣公安局、巴川鎮政府、街道居委會、城南、巴川派出所等單位的負責人進行討論，分析社區警務工作的可行性和組建社區警務室的必要性，在會上討論制定了組建實施方案和步驟，并決定在巴川城區首批組建10個社區警務室。
（三）縣公安局動作迅速。一是加強領導，成立了局長戴毅為組長、副局長曹邦能為副組長、相關科所隊長為成員的領導小組，負責組織實施社區警務工作，包括協警員的招聘錄用、規章制度的建立、警務室位置的選擇等工作；二是添置設施，局長戴毅、副局長曹邦能親自帶領治安大隊、戶籍科、兩個城區派出所的負責人指導落實警務室的各項工作，先后為警務室制作標志、警徽、示意圖等150余塊，建立和完善了警務室的制度、職責，印制有關表冊10萬余冊。
二、統籌安排，合理規劃，明確職責，推進了社區警務工作的發展。
銅梁縣局按照地域性、功能性、綜合性等特點，以現代自然小區和居委會為基礎，綜合考慮地域范圍、社區資源、市場商貿、人員流動、發案情況等因素，統籌安排，合理規劃，決定在10個居委會中建立10個警務室。同時，駐區單位也被明確劃入了社區管理范圍，單位豐富的人才、物資資源與社區實現共享，社區與單位實行共建。把實施社區警務戰略，融入整個城市發展和城市管理之中，同時也結合實際工作，充分兼顧人口分布、地域劃分、治安狀況、公安體制、警務運行等要素，不照搬一個模式，不照抄一種方法。從銅梁首次組建的10個警務室來看，主要把握了四個重點：
（一）因地制宜，科學配置社區警力。社區警力的配置，要根據社區規模、地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質以及民警的實際承受能力等綜合因素，科學設置，合理配警。銅梁根據實際情況，實行了“一室兩警八員”制，即：一個警務室，二位民警，八名協警員。并向社會公開招錄了協警員80名，充實到10 個社區警務室。
（二）突出重點，明確社區民警和協警職責。銅梁縣結合公安派出所工作要求，明確了社區民警和協警職責。一是收集掌握信息，及時獲取和上報各類涉及穩定、治安等方面的動態信息，為領導決策提供第一手資料，成為公安機關建立預警機制的第一道關卡。二是加強人口管理。重點抓好流動、暫住人口和重點人口的管理。社區民警要通過人口管理的規范化建設，真正做到：人口管理底數清、情況明；對社區內的違法犯罪嫌疑人發現得了、控制得住、提供得出。三是實施治安防控。社會治安防范的第一道防線在社區。社區民警要把社區各方面的力量有效地組織起來，積極開展法制宣傳教育；鄰里守望，對違法犯罪高危人群進行教育轉化；推廣各種防范措施，大力開展群防群治。以此形成制度長期堅持，構筑嚴密的群防群治網絡，減少和控制可防性案件的發生。四是抓好陣地控制。社區警務人員對轄區內公共復雜場所、特種行業、企事業單位和要害部位，以及居民居住區、商貿區等，實行屬地治安管理，協助轄區派出所搞好安全管理，預防、減少違法犯罪和治安災害事故的發生。五是加強巡邏守候。堅持24小時值班、巡邏、守候制度，特別是企事業單位和居民住宅區的巡邏制度，要堅持不懈，注意抓現行、反扒竊和入室作案。盡可能預防和減少違法犯罪的發生。六是密切警民關系。警民關系的融洽程度事關社區警務工作的成敗。社區警務工作就是要通過與社區群眾建立魚水相融的關系，使群眾對警察產生認同和信任感，從而關注和支持公安工作。
（三）明確責任，逐步建立并完善運行機制。建立一個功能齊全、制度完善、責任落實、保障有力的社區警務室，必須建立包括監督、檢查、考核、獎懲等內容在內整套規章制度。銅梁縣城區社區警務室在組建之初，縣局黨委就要求治安大隊為牽頭單位，以降低發案、減少漏管失控、增強群眾安全感和滿意度為總原則，制定明確的工作目標，采取倒查措施，對工作認真的社區警務人員實行表彰獎勵外，優先評優評先，提拔重用；對工作不負責任、造成惡劣影響的社區警務人員，進行紀律處分，直至追究責任。獎懲分明，既增強社區警務人員的積極性，又增強社區警務人員的緊迫感和責任感。此外，適時開展警務督察，及時糾正不作為和違法行政行為；還把社區警務工作同年終目標管理規考核結合起來，把警務室的“軟”指標變為“硬”任務。
三、管理督促有力，培訓教育得當，充分體現了這支隊伍忠于職守、樂于奉獻的敬業精神。
一是管理、培訓、教育與時俱進。在招聘協警的問題上，銅梁縣局始終堅持重政治素質、重現實表現、重工作作風，制定統一的錄用標準，堅持在年齡在30歲以下、高中文化程度以上、熱愛治安工作、工作責任心強、身體健康、復員退伍軍人優先錄用的原則，進行公開招聘。通過篩選，招聘錄用以后，由縣局治安大隊組織業務能力強、工作經驗豐富的民警進行為期一周的法律知識授課和體能訓練，學習相關的業務知識和規章制度，實行半軍事化管理。同時，堅持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促檢查，發現問題立即整改，還經常采取明查暗訪，獎懲逗硬，增強協警的使命感和緊迫感，增強事業心和責任心。
二是協警拒利誘、拒腐蝕、抓獲犯罪嫌疑人。
2003 年7月11日凌晨4時許，東方社區警區警務室協警何代貴等人巡邏至中南路老東門口時，發現有兩名男子形跡可疑，遂進行尾隨跟蹤，發現二男子竄至解放東路實驗小學一居民巷內翻爬窗臺，用手電向室內查看，協警便上前盤查。二男子自知盜情敗露，撒腿便跑，協警隊員何代貴在追趕跌倒摔傷的情況下，仍然猛追不放。該犯見逃跑無望，便從身上掏出600元現金撒在地上，邊跑邊對后邊追趕的協警求饒：你把地上的錢拿去，放我一馬。我協警隊員不為金錢所動，仍將其抓獲并扭送到派出所，并將從地上拾得的600元現金如數上交給當時值班領導。經審查：二男子系四川省岳池縣新民鎮農民尹修全、肖天順，當晚正準備撬窗入室盜竊時被協警抓獲。
2003年7月27日晚8時30分許，家住廣東省番禺市靈山鎮的陳金泉到我縣辦事，不慎將價值1000多元的手機遺失在其乘坐的出租車上，該陳舉目無親，報著試一試的心情，來到附近的東方警務室報警求助，東方社區警務室協警根據陳提供的出租車牌，經過近兩個小時的尋找，將遺失在該車上的摩托羅拉手機找回。事主見手機失而復得，對我協警隊員連聲稱謝，執意將100元酬金交到協警室。我協警隊員再三拒絕未果后，及時將100元現金上交城南派出所。
實踐證明，銅梁縣局推行社區警務工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社區警務工作，并與當前各項公安工作、隊伍建設等任務有機結合、統籌兼顧、科學組織，實行規范化建設，才能真正獲取最大的社會效益。同時，銅梁縣局將按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，教育駐區警務人員時刻牢記并努力實踐全心全意為人民服務的根本宗旨。通過開展各種形式的業務培訓和崗位練兵活動，不斷提高執法水平和服務水平，塑造嚴格執法、熱情服務的良好形象，真正做到讓人民滿意，真正提高社區工作質量，更好地為銅梁縣的改革開放和經濟建設服務，為銅梁縣實現“渝西財政、經濟、文化教育三大縣”目標，創造穩定的發展環境。
