[ 王泗友 ]——(2005-5-14) / 已閱27666次
城口縣實行民爆物品安全管理承包責任制的實踐與思考
王泗友
近幾年來，地處重慶直轄市景北邊的國貧縣——城口，隨著市場經濟建設的整體推進，人民脫貧致富的愿望日益強烈，工業、農業建設與發展夾飛猛進，給貧窮落后的城口帶來了生機與活力。但是，蘊藏量居亞洲第一位的錳、鋇礦資源；嚴重制約城口經濟發展的便道公路，致使糧倉產量日趨下降的貧脊山地，．．．．．爆炸物品的使用成了改變這些面貌的主要工具。因此，礦山的開采與利用，公路的改造與擴建、農田基本建設， 工程規模大， 民爆物品使用數量大，往往由于使用單位只重效率，不重安全，只管進度，忽視管瑾，導致大量的爆炸物品流散社會，對人民的生命財產構成威脅，造成隱患。僅1996年1月至1997年8月問，全縣共發生爆炸案件共15起，炸死2人炸傷4人直接經濟損失達日口余萬元。更為嚴重的是其爆炸矛頭直指代表人民權力的人大機關，檢察院、教育委員會等單位，造成極其惡劣的影響，人民群眾曹一度時期失去安全感。鑒于這種情況，對全縣民爆物品的使用、儲存、運輸、銷售事環節進行了數月數次的清理整頓。然而，整治下到位，滑繳不徹底，部門下協調，效果不明顯，案件仍有發生， 作為管理部門的公安機關面臨的新情況和新問題，更加復雜和嚴峻。民爆物品管理工作如何服從服務于城口的社會治安環境， 為全縣人民甘造一個良好的生產和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對民爆物品的管理實行安全承包責任制， 以“權、責、利”相結合的創造性構想。
一、推出安全管理承包責任制的客觀依據
(一)城口經濟要發展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發掘與利用， 商下開與外界發生聯系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區面貌，這些與大自然抗爭、戰天斗地必須借助于爆炸物品的力量， 因此，遍及城口的數十家工程施工單位， 綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發，使用量之大、使用人員之多， 點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現象經常出現， 涉及范圍廣， 物資財富多， 一旦出現問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規范管理巳成為公安部門的當務之患。
(二)使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發生了變化。 (1)一方面， 部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現象。另一方面專(兼)職員變動案件仍有發生， 作為管理部門的公安機關面臨的新情況和新問題，更加復雜和嚴峻。民爆物品管理工作如何服從服務于城口的社會治安環境， 為全縣人民甘造一個良好的生產和生活氛圍，是治安部門在新形螢下迫切需要解決的課題。因而，城口縣公安局治安科大膽的提出了對民爆物品的管理實行安全承包責任制， 以“權、責、利”相結合的創造性構想。
一、推出安全管理承包責任制的客觀依據
(一)城口經濟要發展，人民物質生活要富裕，寓不開礦產資源的發掘與利用， 商下開與外界發生聯系的公路紐帶，更高不開改變窮山惡水的山區面貌，這些與大自然抗爭、戰天斗地必須借助于爆炸物品的力量， 因此，遍及城口的數十家工程施工單位， 綿延數百公里的筑路大軍，漫山遣野改田換地的農民，平均年使用炸藥數百噸、導火線數百萬米、雷管數百萬發，使用量之大、使用人員之多， 點面分散、亂存亂放、被盜、被搶、丟失、買賣、轉借、交換、私藏等現象經常出現， 涉及范圍廣， 物資財富多， 一旦出現問題將引起連鎖反映、造成嚴重后果，雖然通討數次整頓，沒有達到明顯目的，不在管理上采取強硬措施，很難維護好全縣人民群眾的生產和生活秩序，對爆炸物品的強化管理、規范管理巳成為公安部門的當務之患。
(二)使用爆炸物品的單位和個人，所依靠的管理體制和管理方式發生了變化。 (1)一方面，部分領導的重視程度有時松時緊、時冷時熱的現象。另一方面專(兼)職員變動頻繁，有的身兼數職，顧此失彼，有的沒有專職，無人問津，公安機關檢查時，查有共證、看無其入；(2)使用民爆物品的單位和個人由依靠行政手段直接管理轉化為按法規政策為企業服務和實施監督，尤其是實行自主經營、自負盈虧以后只管任務的完成， 只追求單純的經濟效益，不同程度的存在重效益、輕安全、疏防范的傾向；(3)使用民爆牧品的單位和個人根本不撮管理，違反使用操作規程，沒有專存倉庫和氣管人員；霄蕾、炸藥混存混運；領發使用不記錄，剩余不清退；甚至有的使用人員少用多領、亂領亂報、亂報亂發，造成爆炸物品大量流散社會。
(三）治安警力不足，使用單位防范力量薄弱， 很難適應形勢和任務的需要。我縣民警共7人 專管爆炸物品工作的l人。使用單位設有安全職位，沒有安全人員，更無領導親自過問。靠治安科獨立支持混亂的管理局面，企圖靠現有公安人員把整個城口縣安全防范工作包攬下來是根本不可能的。不在各級領導中提高認識，加大監督檢查的力度，不事務單位、各部門、各階層實行綜合治理齊抓共營就不可能控制目前這種管理混亂的狀況。
隨著企事業單位體制的不斷改革，下少單位和個人重視經濟效益，忽視安全管理釣矛盾日益突出，因此，公安保衛部門面臨著必須適應市場經濟發展的需要，服從于市場經濟、服務于市場經濟的問題；面臨著新時期專門工作與群眾路線相結合，綜合治理閃部治安的問題；面臨著與使用單位新的管理體制相適應，對爆炸物品的管理實行依法管理的問題。面對這些矛盾，我縣治安部門在結合“嚴打”的同時，不失時機地探索適應我縣實際情況加強民爆物品管理的新路子，推出并落實了與企業經營承包責任制相適應的民爆物品安全管理承包責任制。
二、民爆物品安全管理承包責任制的內容和形式
安全承包就是民爆物品的使用單位把民爆物品的生產、銷售、使用、運輸、儲存、申領、發放分成若干任務和量化指標，隨之建立安全管理制度，納入單位的經營管理。隨單位的生產、經營渠道和任務下達到單位的各個部門、各個崗位、各個環節， 與生產和經營同布置、同考核、同獎懲。按照誰主管誰負責和權、貴、利相結合的辦法，邁級落實，與使用單位和職工的經濟利益掛起鉤來，形成與經營責任制相適應的安全責任制，最終達到把民爆物品的規范管理納入法制化的軌道。
(一)安全承包的內容
從我縣今年推出安全責任制的實踐來看，安全管理承包制所含的任務和指標有以下內容： 一是作為管理單位的治安部門有督促檢查、莫改隱患、技術安全指導，查處和打擊違法犯罪行為、對從業人員進行培訓的責任，更有對舉報的案件和事故線索及時查證核實，做到有報必查、查必有呆的責任；二是作為使用單位和個人必須嚴格執行《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，按要求配備政治思想好、責任心強、精通爆破技術的爆破員、安全員、保管員；必須設有儲存倉庫、配有專職保衛人員進行晝夜守候，雷管、炸藥必須分開存放；嚴格申領、發放、使用、登記制度，實行限量領發、限量使用，剩余物資必須當日入庫；嚴禁買；，轉讓、轉借、贈送、交換，杜絕被盜、被搶、丟失等現象出現；嚴禁因管理不善，造成事故和案件； 三是按照年使門量或銷售量價格的15％繳納抵押金， 實行違約必扣，依約行事。
(二)安全承包的形式
一是實行逐級承包，即按行政隸屬關系一級抓一級、一級管一級， 由村、社、鄉屬單位向鄉政府，鄉政府以及區屬單位向區公所， 區公所以及縣屬單位向縣政府層層簽定責任書，立下軍令狀，既包安全管理，又包管理任務；二是實行專業承包， 即由使用民爆物品的單位向管理民爆物品的公安局簽定安全管理承包責任制合同書， 量化指標、分解細目，責任到人、承包到底，確保在管理上不出現任何紕漏；三是實行內部承包， 即白直接從事使用、生產、銷售的個人向所在單位的領導簽定責任合同書， 按生產經營的各個環節具體細化，把每個單項指標落實到人頭，確保使用、生產、銷售環節中的任何一個部位萬元一失。這樣就實行了條塊結合，以塊為主的管理格局，嚴密了系統有人抓、層層有人管，全方位、步層次、多渠道進行管理的綜合治理網絡。
三、實行安全管理責任制的措施和效果
爆炸物品的使用點多面廣，流散量也無法估計，對其進行全面清繳， 是一項艱苦細致的工作，也是當前和今后一個 時期內維護社會治安秩序的一項長遠任務。 目此， 要提高認識，認真細地把民爆物品的收繳工作抓緊、抓扎實、抓徹底、不留空隙和后患，要從治理礦山、煤(石灰)窯入手， 對使用量大的公路， 一個點一個點地進行清理，一個工段一個工段地進行整治，從點開始， 以點帶面，全面鋪開，發現 一起清理一起、 舉報一起整治一起。主動出擊、全力以赴， 做到無一單位和個人漏網，無一爆炸物品散失到社會。其具本作法和措施是：
(一)建立責任機制，強化責任意識。
首先，從開展專項整治、強化領導責任意識入手，提高對整治民爆物品的重要性和必要性的認識 成立了以縣委副書記胡先濟為組長， 常務副縣長李仲權同忘、政法委副書記鄢居述同志、公安局長范洪友同志為副組長，有物資、農機水電、農業、工業、地質礦產、安辦、綜治辦、工商、供銷的領導為成員的領導小組， 辦公室設在縣公安局， 由治安科長王泗友同志任辦公室主任。負責全縣清理收繳工作的統一指揮和安排部署。各區、鄉黨政部門都成立了相應的班子，負責轄區清繳工作的組織實施，使整個清繳工作層層有人抓， 能夠真正落到實處。其次，從重點整治入手，根據全縣使用、管理混亂的情況，定時間分別對礦山、公路、農田基建、石灰窯 煤礦進行清理。對個法使用民爆物品的單位和個人進行登記、造冊、交公安機關備案、查驗對非法持有者限定時間主動上交，逾期下交將依法搜查、強行收繳，對柜不交出者，嚴厲查處；第三、落夾清繳具體指標和階段性應完成的任務以及要達到的整治效果， 與單位年終目標考核掛鉤，如果清理整治不徹底，效果不明顯， 以及出現案件和事故的，年終綜合治理達標考核時不能達標。整治民爆物品的成效如何作為衡量其它工作的標準。與此同時， 以整治民爆炸物品為契機， 明確責任人，直接向主管部門負責，定區域、定人員、定任務、定責任、定紀律、定獎懲的“六定”管理辦法， 哪里出了問題，就層層追究責任。通過責任機制的建立增強了各單位、各部門支持公安機關進行專項整治和長期規范管理的責任感和主動性， 全縣出現了上上下下齊心抓，方方面面；共同管的局面。
(二)建主管理機制，堵塞內部漏洞。
1．按照公安部公通字(1997)10號《關于加強民用爆炸物品安全監督管理的通知》要求：公安機關要從解決自身存在的問題人手， 堅決糾正執法下嚴，亂審批、亂發證的問題。結合巢尸清理、整頓、牧繳工作，查找內部存在的問題和原因，對違反規定或超越職權甚至從事非法經營活動審批安證等問題逐件追查、收回證件，對不適合擔任這項工作的人員進行調換．違法違紀的嚴肅查處。
2．使用爆炸物品的單位必須熟悉使用、保管、操作規程和技術，要求具備保管員、安全員、爆破員的資格和條件，設有專門的儲存倉庫，配有專職保管、安全人員，并且要建立出入岸領發、使用簽字制度，實行限量領發、限量使用，剩余回收入庫的制度，
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