[ 吳炳紅 ]——(2005-5-16) / 已閱19833次
淺談基層法院法警隊伍存在的問題及其對策
人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種, 是人民法院直接領導的一支武裝力量，是法院隊伍建設中不可缺少的重要組成部分。根據《人民法院司法警察暫行條例》(簡稱《法警條例》)規定，司法警察擔負著警衛值庭、維護審判秩序、送達法律文書、看管提押人犯和罪犯, 參與執行重大民商事、行政案件、執行死刑和其他生效法律文書以及保衛審判機關安全、處置突發性事件等任務。當前, 隨著基層法院審判和執行工作任務的增加，基層法院司法警察的工作任務也日趨繁重，其職能作用更加明顯和重要，新的形勢和任務要求基層法院建設一支與之相適應的高素質的司法警察力量。然而, 目前基層法院法警隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設、人員素質和警務裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發揮。
一、警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設的主要問題。
按照最高人民法院關于基層法警大隊人員編制的規定和要求，基層法院司法警察大隊應保持本單位編制人數的一定比例，然而，一些基層法警大隊雖經幾年建設, 人員編制仍沒有達到標準，有的甚至遠遠達不到編制警力數；有的基層法院為解決其他業務庭室人手不夠的問題，將法警抽去幫工或做兼職司機；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內的工作，這些現象造成法警隊本身警力不足，難以統一指揮和調動，難以形成整體戰斗力。
二、法警隊伍思想不穩定。
人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務于審判工作這個核心。在基層法院中,有的法警片認為自己所從事的這項工作低人一等, 受人指派, 沒有出息，因而工作不安心, 思想不穩定；有的認為自己所做的是打雜工、出公差等事務性工作, 有苦勞沒功勞, 因而想方設法想調離法警隊伍；另外，法官法實施后, 進入法官行列的門檻提高, 一些法警想參加全國司法統一考試，但認為自己干法警工作業務接觸面窄, 學習機會少, 學習時間不夠用, 在學習和應試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。法警隊伍思想不穩定的狀況, 是造成法警隊伍難以管理的一個內在原因。
三、警務裝備比較落后。
根據《中華人共和國警察法》和《廣東省法院司法警察裝備標準》規定，對基層法院法警大隊的武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應的配置標準，但目前基層法警大隊警務裝備符合這一標準的并不多，一些法警大隊連必須的警務裝備也不全。 有些的基層法院警務裝備的管理未按規定執行，槍支彈藥不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車交由其他庭室負責，給這些法警隊應對和處置突發情況準備帶來困難，影響、制約訓練和任務的完成。
四、法警人員素質不高。
新的形勢和審判工作的要求, 司法警察不但應具有較好的政治素質和法律知識, 同時還應具備同違法犯罪分子作斗爭的專業技能。當前, 由于法警工作任務繁重、經費緊張的原因, 基層法院司法警察的訓練很難做到經常化、正規化。一些法警大隊常年不訓練, 只是在上級檢查、應付考核時才臨時集中訓練幾天應付了事；一些法警隊沒有訓練場地和設施，組織訓練無處可訓；有的新上崗法警對業務不熟悉，未經專門培訓便上崗執勤執法, 以致在工作中常出現問題。
五、違法違紀問題時有發生。
根據《法警條例》的規定，司法警察的主要任務是預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法行為, 維護審判秩序，保障審判活動的順利進行。但在一些基層法院，由于人員緊張和過于追求結案率，將本院法警列入目標管理中，并規定目標和任務，且與經濟利益掛鉤，導致一些法警爭辦案件，特別是爭辦行政、民商事執行案件。而在實際辦案過程中，由于一些法警業務不熟, 素質不高, 常出現辦錯案、辦“關系案” 、“人情案”的現象。有的法警政治思想素質不高，在值勤執法、履行職責時方法簡單粗暴，濫用警械、警具，毆打辱罵當事人，影響法警形象，影響了人民法院的聲譽。
基層法院法警隊伍出現的上述問題，既有客觀的歷史的原因，有基層法院管理教育不力的原因,我們認為應當做好以下幾個方面的工作：
一、加強領導，建立健全法警組織機構。
基層法院司法警察是隸屬于基層法院直接領導的一支武裝力量，是基層法院隊伍建設的重要組成部分, 基層法院配備一定比例的司法警察，是由基層法院及基層法院司法警察的工作性質和特點決定的，對法警隊伍的建設，基層法院在思想上應高度重視，在組織上建立健全法警機構。首先, 要選配好強有力的法警領導班子。火車跑得快，全靠車頭帶，法警領導班子的選配對警隊建設至關重要。基層法院應挑選政治素質好, 業務素質強, 作風過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁, 同時應按規定配備政治干部, 建立一個好的法警領導班子，組建堅強有力的領導集體。其次, 落實編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰斗集體, 工作的性質和特點要求實行編隊管理, 這是不同于法院其他隊伍建設的一個顯著特點。在目前法警工作任務繁重而警力又相對不足的情況下, 基層法院應當嚴格按照比例確定法警的人數，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內的工作，造成警力不足、削弱戰斗力的狀況存在。同時,基層法警隊應認真落實司法警察的編隊管理, 對所有法警都歸口編隊管理, 對于那些長期在外出公差、兼職法警，應使其歸隊，對那些雖已編隊, 但長期擔負某一具體業務如行政、民事執行等工作的法警,應當根據職責要求讓他們脫離出來, 由法警隊統一管理使用，確保法警的集中統一。第三，理順法警進出渠道。由于體制的原因, 目前一些基層法院的法警隊仍有一些年齡偏大, 身體素質及體能不太適合法警工作的老同志，這部分同志思想素質好，作風過硬，熱愛法院工作，對基層法院和法警隊建設做出了相當的貢獻, 對這些老法警應給予關心愛護，適當安排他們或從事法警內勤工作, 或安排其他的崗位，或提前離退休。當前, 一些基層法院為解決警力不足問題，已招用部分聘任制法警。據悉，這些基層法院的聘任制法警招聘使用后，不僅大大緩解了基層法院警力不足的困難, 同時還給基層法警隊注入了新的血液，帶來了生機和活力，他們在值庭押解、看管、送達、協助執行及執行死刑任務中已發揮著重要作用。基層法院對部分法警的聘任制度, 應按照《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》規定，嚴格聘任條件，嚴格審批程序, 嚴格考核培訓, 真正把政治思想強、文化素質高、能勝任法警工作的人挑選到法警隊伍。
二、在政治、工作和生活上從優待警。
首先, 在政治上關心法警的成長進步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志三個代表思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權、為誰執法的道理。基層法警隊要結合開展爭創人民滿意的好警隊，爭當人民滿意的好法警的活動，開展作風紀律教育和職業道德教育，教育引導法警正確對待本職工作,愛崗警業，在本職工作崗位上建功立業，實踐理想, 實踐人生價值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強制性多，機動性大，責任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執行拘留、搜查、拘傳任務，參與民事強制執行和執行死刑任務、處置突發性事件，其危險性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。因此，基層法院對法警工作應予以大力宣傳，要利用各種途徑宣揚法警，報道法警工作，特別是要大力宣傳司法警察在履行職責、維護審判秩序、嚴肅執法、維護人民利益和法律尊嚴方面的犧性奉獻精神和英勇事跡，教育法警, 感染人民, 宏揚社會正氣。第三、在工作、生活中關心愛護法警。基層法警任務繁重，工作艱苦，危險性大，接觸各類疾病多，執行死刑任務要承擔很大的精神壓力，因此，基層法院的領導對法警應當予關心和照顧，在職務調整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規定落實警銜津貼和其他補貼以及保險、保健等福利待遇，在住房、子女上學入托和家屬再就業等問題上給予關心幫助，努力解決他們的后顧之憂。
三、加強訓練，提高法警的業務素質
訓練是提高戰斗力的根本途徑，是提高法警素質的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質的隊伍，要成為召之即來，來之能戰的威武之師，除了嚴格的管理教育外，必須通過嚴格訓練才能實現。1. 訓練工作必須經常化、規范化。基層法警隊工作多人員少，個體素質差異大，不太可能將全年訓練任務集中在一段時間內全員完成。因此，基層法警隊根據訓練大綱，結合不同時期的工作任務,制定訓練計劃，確定訓練人員和內容，確保所有法警都參加訓練，完成訓練任務。在訓練內容方面，由于法警訓練內容十分廣泛，包括政治理論、職業道德、法律知識、文化知識、業務技能等各個方面，但其主要內容應圍繞和依據《人民法院司法警察訓練大綱》和以《人民法院司法警察培訓暫行辦法》進行，規范法警的訓練，規范專業技能，提高法隊伍規范化程度。2. 改進訓練方法。法警訓練內容多，工作任務多，人員業務和身體素質又參差不齊，在訓練時間、內容及方法上不可能搞一刀切，必須因人而異。在訓練時間上，既可集中短期時間全訓，也可抽出每周一、二個工作日時間訓練，還可利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓練的方法上，采取全訓和輪訓、分散與集中、自學與鋪導相結合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進行，確保訓練時間、內容落實到實處。同時，法警訓練要注重實用性，“用什么，訓什么，缺什么，訓什么”，從實際工作出發進行訓練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執法水平。譬如，對新上崗的法警訓練, 訓練的重點應放在使他們掌握法警工作范圍、工作程序和基本業務技能上，以解決執勤操作動作、執勤方法和處置執勤中遇到的問題。而對那些工作時間較長，經驗較豐富的法警的訓練，在鞏固和提高原有知識、技能的基礎上，訓練重點應放在學習掌握新知識新技能，增強綜合素質上，以提高工作效率和質量，適應新形勢新任務的要求。只有做到訓練的針對性、適用性，法警訓練才會有生命力，才能深入持久，更有實際意義。3. 切實解決法警的訓練保障問題。當前制約法警訓練的一個重要因素是法警訓練經費和訓練場地難以保障，由于缺少必要的訓練經費和場地，一些基層法警隊想開展訓練，但苦于無場地、無裝備、無器材而難以組織實施，有些法警隊訓練采取游擊戰術，一天換一個訓練場地，有的甚至全年不訓練。在訓練保障方面，基層法院應重點扶持重點保障，在年度財政經費和業務培訓費中，專項劃撥法警業務訓練經費和裝備的購置費，做到專款專用。同時在器材和場地方面，有條件的單位，應盡量考慮到法警的訓練設施建設，目前一些基層法院擬籌建和正在新建法院審判大樓，也應考慮法警業務訓練的設備和場地情況，確保法警訓練的物質保障。
四、加強警務裝備建設。
俗話說，兵馬未動，糧草先行。警務裝備是保障法警戰斗力的基礎。法警從事的是急、難、險、重的工作,要在任何時候任何情況下開得動，拉得出，打得贏，必須有一定的武器裝備作保障。一個戰斗集體,如果沒有與之職能作用發揮相適應的武器裝備，其威攝力勢必減弱、戰斗力勢必削弱。因此，基層法院在法警警務裝備建設, 思想上應予以重視, 物質上予以保障，按照有關司法警察警務裝備建設的標準進行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務裝備落后的狀況。當前法警隊必須配置的交通、通訊和警械應當配置齊全，保證法警能正常履行職責。形勢的發展和審判、執行任務的要求，基層法警司法警察必須更新裝備, 加快警務裝備現代化建設的進度，提高現代條件下法警的戰斗力，對法警新裝備新設施的建設，基層法院分期分階段地解決，遂步實現裝備的現代化。另外，基層法院應放手讓法警隊管理使用手中的裝備，不要管得太嚴，統得太死，按照規定應由法警隊負責管理的武器彈藥不交由其它部門保管, 在囚車及指揮車的管理使用上也應專車專用，交由法警隊負責，避免影響法警訓練和工作的積極性, 影響任務的完成。
五、加大管理教育的力度。
針對法警隊伍出現的違法違紀問題，基層法院應予以高度重視，絕不能掉以輕心。一是加大思想教育的力度，組織學習鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想，學習黨的十六大精神，增強法警的政治責任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導法警樹立樹牢為民服務的思想，遵紀守法, 時時處處做到自省、自重、自警、自勉。在廉政教育方面，要運用多種形式進行教育，特別是要運用典型案例、事件報道的形式對法警進行警示教育，真正觸動干警思想，筑起思想道德及黨紀國法的防線，使他們健康成長。二是建立健全法警管理的各項制度。1) 、編隊管理，雙重領導。人民法院司法警察實行編隊管理、雙重領導是區別于法院內部其他隊伍建設的一個最明顯特點。基層法院法警大隊受基層法院院長直接領導，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護審判秩序的任務。基層法院法警大隊受上級法警部門的垂直領導，可以保證區城內的法警上下聯動，協同作戰，形成整體戰斗力。在司法警察的垂直領導體系中，基層法院法警大隊雖處于被領導的下屬地位，但其開展工作應是主動的積極的，認真貫徹落實上級命令指示和精神，接受上級的指揮、調遣、檢查、監督，在執行命令和決定出現問題時，及時主動向上級匯報,執的。2) 、嚴格制定并落實各項規章制度。基層法警大隊應根據上級有關人民法院司法警察工作的規定，結合本單位實際,建立健全送達、值庭、押解、看管、協助執行、執行死刑及警力派遣等規章制度，明確法警的工作職責、行為舉止和警力派遣規定，使法警執行任務有規章可遵循, 有制度可落實；司法警察要嚴格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅決不吃, 不該去的場所堅決不去, 不該交的朋友不交，不接受當事人禮物，不辦“關系案” 、“人情案” 、“金錢案” ，樹立人民法院司法警察的良好形象。3. 認真落實槍支彈藥、警械裝備的使用管理規定。建立槍支彈藥領用審批登記制度和進出交還登記制度，非執行公務不得配發槍支。槍支彈藥管理落實“三鐵一器” 制度，實行領導負責制，應集中保管，專人負責，分人、分開保管, 定時檢查保養，嚴防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規定，不違規使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執勤執法，不打罵當事人。三是嚴厲查處違法違紀行為。基層法院對本單位法警部門存在的問題不能視而不見, 隱瞞不報，應本著對組織、對個人負責的精神, 認真嚴肅的查處, 該處分的處分，該辭退的辭退，絕不能姑息遷就。
(安鄉:吳炳紅 湯四安)
