[ 王泗友 ]——(2005-5-16) / 已閱16842次
刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施案件的特點、成因及治理對策
王泗友
刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施案件（以下簡稱三項案件），是公安司法人員在執行職務過程中，侵犯公民人身權利、民主權利的一種職務性違法犯罪行為。"三項案件"的存在，不僅嚴重敗壞公安機關的形象，在一定程度上抵消了長期以來公安機關加強隊伍建設業已取得的成果，詆毀了廣大公安民警用鮮血乃至生命贏得的榮譽，而且直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽，影響人民民主專政的國家政權的鞏固。從這個意義上說，公安機關深刻認識刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施問題的嚴重性、頑固性和加強治理的重要性、緊迫性，以對黨對人民對公安事業高度負責的態度，從對民警真正關心愛護出發，把"三項案件"的治理工作置于更加突出的位置，加大工作力度，強化工作措施，鞏固"三項教育"成果，具有十分重要的意義。
一、特 點
在通常情況下，刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施案件主要有五個特點：
（一）對象的特定性。從公安機關來講，"三項案件"所涉及的對象大都是犯罪嫌疑人，由于他們的行為觸犯了法律法規，心存僥幸，既懼怕法律的懲處又想逃避法律的懲處，在審訊過程中存在狡辯、抵賴的現象，甚至會口出惡語、傷及審訊人員，以此來抗拒審訊，這種現象是犯罪嫌疑人慣用的一道心理防線，而對辦案人員則是審訊中的一個心理障礙，是產生刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施的重要誘因。
（二）主體的確定性。大凡產生"三項案件"，無不涉及身份特定、職務特定、事由確定的人員，這種人員就是具有公安司法人員特定身份和職務的國家機關工作人員，并且是在司警過程中的一種職務違法行為。
（三）產生的突發性。在眾多"三項案件"的產生過程中，大都沒有預謀過程，沒有準備階段，往往都是由工作人員心情急躁、心胸狹窄，缺乏沉著、冷靜應戰的心理素質，沒有做耐心細致的思想工作經驗，缺乏工作常識和法律法規的熟悉程度。"三項案件"的產生一般都具有突發性和偶然性。
（四）目的的"正當性"。在"三項案件"中，特別是刑訊逼供和濫用強制措施盡管是違法的，但在個別民警看來，目的是為了獲取犯罪嫌疑人的口供，是為了更好是打擊違法犯罪，認為對犯罪的仁慈，就是對人民的犯罪，犯罪分子不打不老實，不打不招供，對犯罪分子不能心慈手軟等。
（五）行為的效果性。在實際工作中，常能聽到民警反映："某某案犯罪嫌疑人，現場抓獲，證據確鑿，就是拒不認罪，不給點顏色就是不認罪"。"有的犯罪嫌疑人，審了幾天幾夜，就是只字不吐，稍加拳腳，便供認不諱。"普遍錯誤認為審訊犯罪嫌疑人靠單純的思想工作、政策攻心不能奏效，施以拳腳會收到意想不到的效果。
二、原 因
客觀地講，產生刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施案件的原因是復雜的，也是多樣的，要公正、科學地進行分析和探討，筆者認為，既有公安機關制度管理、人員管理方面的弊端，又有執法環境方面的影響，主要反映在以下幾個方面：
（一）隊伍的整體素質差，民警的執法水平低，不能適應新形勢下公安工作的需要。從隊伍的現狀看，一是政治素質還有待進一步提高。不少民警缺乏大局意識，自私自利，沽名釣譽，爭功邀賞心切，責任心不強。二是業務素質明顯偏低，不少民警不學無術，整天沉浸在無聊的時空中，得過且過，敷衍度日，忙于應酬交往，對跳舞打牌蹲發廊感興趣，對公安工作的大政方針、法律法規不聞不問。造成辦案程序不規范、不合法、違法行政，濫用職權，侵犯公民的合法權利。
（二）榮辱心、自尊心作崇。在實踐中，違法違紀主體的心理特點與案件發生有著極大的關系，這是造成"三項案件"頑癥的重要因素。許多基層民警緣于榮辱心理、自尊心理，看到其他單位、其他同志案件破了，自己負責的案件久攻不下，覺得臉上無光。或者是在辦理案件中，犯罪嫌疑人拒不交待，甚至故意挑釁激怒民警，如果辦案民警稍有沖動，最易動手動腳。
（三）執法環境的影響。一是取證難度太大，在實踐中發現，有的群眾認為公安機關是服務部門，專政職能是在服務的前提下實施。甚至看不到人家的長處，更看不到自己的短處，憑直覺、憑意氣行事是為了更好地保護自己，不愿意為公安機關作證，不支持公安工作；二是犯罪嫌疑人特別是有前科的人員，專門進行研究法律和反偵查、反審訊的伎倆，鉆法律的空子，揀審訊人員的弱點，反戈一擊，僥幸逃罪，偵查人員一旦忍耐不住，極易造成刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施；三是法定羈押期限太短，客觀上制約了公安機關偵查辦案的時間，增加了辦案期限上的壓力。《人民警察法》規定，盤問留置的時間必須在24小時以內，最長不超過48小時，在實際的工作中，犯罪嫌疑人完全能在48小時以內不開口，故意拖延時間。而偵查人員又必須在48小時內把問題搞清楚，如果在48小時以內搞不清楚，特別是一些疑難案件，民警久攻不下，容易感情用事，急于求成，容易超出法定辦案原則違法亂紀。
（四）查禁的力度不夠。首先是思想重視程度和采取措施力度不夠。一些業務單位片面強調業務，對在工作中出現的一些帶傾向性、苗頭性的行為不加重視，缺乏"真抓、早抓、主動抓"的認識和行動，不想動真格；其次是缺乏有效的誡勉性制度。公安機關原有的一些制約性措施，比較原則化，缺乏操作性，導致審訊人員職責分工不清；第三是督察的力度不夠，往往流于開會強調、發文要求，沒能將監督機制運用于事前要求，事中介入，事后監督之中，"關口"沒能有效前移。
（五）有的領導認識不足，重視不夠。日常監督管理工作不到位，規章制度不落實。正如江澤民所指出的那樣，這些問題的發生主要還是治警不嚴、管理不嚴。如果我們每個警種、每個部門、每個基層科所隊都能做到嚴格管理，真正把國家的法律、法規和上級公安機關的各項部署、要求落到實處，絕大多數問題是可以避免的。從表面上看，這些問題的發生，雖然具有一定的偶然性和突發性，但偶然性中有必然性，認真分析一下這些問題發生的原因，都與治警不嚴、管理不嚴、紀律松馳有直接聯系。
三、對 策
公安部治理"三項案件"的目標是：通過建立健全執法規范、執法監督和違法懲處的規定制度，初步形成防范、監督和懲處刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強制措施問題的制度體系，在實現規范化、制度化、經常化上邁出一大步；要通過治理整頓，使三類案件明顯減少，力爭不再發生刑訊逼供致人死亡案件，把濫用槍支致人死亡案件遏制到最低限度，有效遏制辦理刑事案件、治安案件中濫用強制措施問題，對發生的三類案件，給予嚴肅處理，并認真總結經驗吸取教訓。為實現上述目標，應著手抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強組織領導，落實部門責任，齊心協力抓好治理工作。"三項治理"工作能不能搞好，關鍵在領導。領導干部務必從講政治的高度，從公安工作、公安隊伍建設全局的高度，認識"三項治理"工作的重要性，切實加強組織領導，做到旗幟鮮明，態度堅決，工作鍥而不舍。要充分認識到"三項治理"工作的長期性和緊迫性，克服滿足現狀和急功近利情緒，樹立長期作戰思想、重視預防工作，嚴要嚴在平時，在日常工作中對民警嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格制度，做好經常性的思想工作，防患于未然。縣局與基層科所隊，建立責任制，層層簽定責任書，明確責任，嚴格進行責任考核和責任追究，確保責任制的落實。
（二）突出重點，強化措施，在求實效上下功夫。"三類案件"的治理，重點應擺在派出所、刑警隊、看守所等基層執法單位。要從基層執法辦案抓起。要在加大對刑訊逼供問題治理力度的同時，要進一步加大對濫用槍支警械和濫用強制措施問題的治理力度。要著重解決在辦案中動手動腳，槍支管理混亂，違反規定采取拘傳留置、取保候審、監視居住、保外就醫措施、超時留置和超期關押等問題，對濫用槍支問題的治理，重點抓好使用和管理的兩個環節。把"三項治理"工作同創建人民滿意活動結合起來，對刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施問題嚴重、被群眾不滿意的基層執法單位的主要領導就地免職。
（三）把"三項治理"同公安改革措施有機結合，加大治本力度。
一是同公安基層基礎工作的改進結合起來，刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施大多發生在基層派出所和科所隊。因此，在加強派出所工作的同時，要著力提高隊伍的執法水平和戰斗力，加強基層基礎建設，特別是要管好配強基層領導班子，健全基層黨組織，強化經常性的公安思想政治工作。
二是要同公安人事管理制度改革結合起來，對那些有刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施的民警，不能聘任、聘用到執法、辦案崗位；對那些"三項治理"抓得不好，隊伍中問題比較嚴重、長期得不到治理的基層單位領導，要堅決予以調整。還要同民警低分培訓、末位調整、辭退制度結合起來，把刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施問題納入記分考核范圍，嚴格進行考核。
三是嚴格按照公安部的規定，對聯防隊、治安隊等進行清理整頓，堅決防止非執法人員參與執法辦案活動。
（四）建立長效防范機制，將"三項治理"工作納入規范化、制度化軌道。公安紀檢、督察部門不僅要在當前刑訊逼供等違法違紀問題比較突出的情況下開展集中治理，而且要從源頭上、制度上下大力氣，建立長效機制，把治理工作納入規范化、制度化和經常化的軌道，和執法活動有機地結合起來，實現同步發展、良性互動。
一是要建立健全能夠有效防范刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施的制度，從自身實際出發，從執法辦案、槍支管理使用和嚴格強制措施應用的各個環節上完善執法程序和監督制度，從制度上堵塞產生刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施的漏洞。建立健全執法查詢和對犯罪嫌疑人跟蹤訪查的制度，看守所、拘留所和強制戒毒所對收押人員體表檢查制度和執法質量評估、考核制度，受理、立案、傳喚、留置、采取強制措施等辦案活動的審批、登記和檢查等制度。
二是建立健全規范化、經常化的內部監督檢查機制。紀檢監察部門和警務督察部門應經常深入到執法辦案單位中去，形成對執法辦案活動事前、事中、事后監督相結合的有權威、有力度的監督檢查機制。
三是努力形成暢通的外部渠道。要結合警務公開工作，把辦案紀律、辦案程序、采取強制措施的條件、手續、期限等規定全部公開，接受社會各界和廣大人民群眾的監督。加強同檢察機關、縣紀委監察部門的交流溝通和協作配合，主動接受監督。
四是同實施科技強警戰略結合起來，大力推廣一些先進地區對刑事、治安案件受理、立案、銷案、結案、采取強制措施用計算機連網管理的辦法，有條件的還可以對審訊犯罪嫌疑人進行錄音錄像的監控，加大科技含量，盡可能提高監督工作的質量和效能。
