[ 楊濤 ]——(2005-5-21) / 已閱7786次
鐵道部對屬下的通報批評體現了乘客博弈的力量
楊濤
記者從鐵道部門獲悉，2月7日北京至包頭L405次列車兩加掛硬臥車廂無電、無暖氣，導致百余名旅客受凍而投訴。為此，鐵道部春運辦通報全路，北京鐵路部門受到批評，有關責任人被處罰。截至昨晚，挨凍乘客尚未得知處理結果，也未受到補償。（《新京報》2月20日）
將這一消息與《新京報》2月19日的一則消息聯系起來頗有意思。2月18日，到達南京火車西站的14名乘客因列車晚點而拒絕下車，在近五個小時的對峙之后，列車段工作人員向14名乘客每人支付了200元的誤餐費和交通費。而更早在2002年3月，廣深鐵路股份有限公司一特快列車因故障到達時晚點了近兩個小時，車上有7名旅客因此而誤機，在他們的奮力抗爭下，最終得到鐵路方面的賠付。因此，此次鐵道部對北京鐵路部門的通報批評，雖然說是鐵道部門的主動舉措，但我更愿理解為是在與乘客權利的博弈中不得不要加強自身服務質量的產物。
早在二百多年前，亞當.斯密就諄諄告誡我們：“良好經營，只靠自由和普遍的競爭，才能得到普遍的確立。自由和普遍的競爭，勢必驅使各個人，為了自衛而采用良好的經營方法。”可是，我們的鐵路部門至今還是“鐵老大”，全國鐵路一家人，處于壟斷地位，乘客別無選擇，鐵路部門在沒有競爭的環境下缺乏改善服務的動機。因此，長期以來，乘客屢屢面對服務質量的低劣，在權益被侵犯時，只能忍氣呑聲，寄希望于鐵路部門自身的反省和自律，而這無疑于緣木求魚。
然而，市場經濟在我國的迅速的發展，公民的法治意識的提升，“鐵老大”穩坐“釣魚臺”的局面有所動搖。盡管因為歷史和現實的種種原因，要在鐵路部門引入競爭機制，讓其他資本進入鐵路還比較難做到，但是公路、飛機和水運的迅猛發展客觀上還是給鐵路帶來外部的競爭，讓鐵路部門開始優化自身服務質量。更為重要的是，如今乘客在面對鐵路部門的服務質量的低劣，在權益被侵犯時，不再是忍氣呑聲，乘客們開始運用自己的權利來對抗鐵路部門的權力，拿起法律武器來維護自身合法權益。１９９８年１０月，鄭州青年葛銳起訴當地鐵路部門在火車站廁所收費，這使得財政部、國家計委于１９９９年４月專門發函否認了鐵道部的關于廁所收費的解釋；2001年，河北律師喬占祥起訴鐵道部關于2001年春運期間部分旅客列車實行票界上浮的通知，盡管他的訴訟請求被駁回，但引發了鐵道部在2002年進行了史無前例的列車標價聽證；去年，法律碩士郝勁松幾次以不開發票為由起訴鐵路部門，使得鐵路部門對提供服務不開發票這類以往看來小事一樁的事情也不敢再等閑視之。
正是一個又一個處于弱勢地位的乘客高舉權利的旗幟，拿起法律的武器，一次又一次在法庭、人大會議以及其他公眾場合與鐵路部門進行博弈。鐵路部門終于慢慢低下高貴的頭顱，開始嘗試著與乘客協商、對話、妥協，開始反省自身的管理與服務，讓以往僅僅是宣傳式的口號“人民鐵路為人民”，開始在人民的壓力下內化為自身的行動，這正體現了乘客博弈力量的偉大。
要改變目前鐵道部門的壟斷地位，還比較艱巨，路途還很漫長。但是，乘客們用自身綿薄的力量，不斷地與鐵道部門進行博弈，卻能現實地逐步地改善自身弱勢地位，促使鐵道部門強化自身服務質量，弱化其因壟斷帶來的過強優勢。我向你們致敬，勇敢的乘客們！
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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