[ 姚嵐秋 ]——(2005-5-24) / 已閱43777次
WTO時代的勞動立法
——勞動領域法治化的新努力
姚嵐秋 李凌云
（作者單位：華東政法學院）
加入WTO，給中國各行各業帶來劇烈的沖擊，中國的社會政治經濟形態也將隨之發生深刻的變革。勞動法律制度與勞動者的生活息息相關，那么WTO時代到底需要怎樣的勞動法律制度？中國現行的法律法律制度將發生哪些變化 ？工會如何適應這種變化以實現與勞動立法的良性互動？帶著這些問題，本章將探討勞動法領域的一般問題、國際經驗以及中國的顯示與選擇。
第一節 勞動法的一般問題
一、 勞動法的基本范疇
（一） 勞動法的概念
從學理上講，勞動法是以社會勞動關系以及為實現、保護勞動關系而產生的其他關系為調整對象的法律部門。1
對“勞動法”一詞的理解可分為狹義和廣義兩種：狹義上的勞動法也稱為形式意義上的勞動法，指由國家最高權力機關頒布的關于調整社會勞動關系以及為實現、保護勞動關系而產生的其他關系的、全國性的、綜合性的法律，如1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》；廣義上的勞動法也稱為實質意義上的勞動法，除了包括狹義勞動法中的法律規范以外，還包括其他規范性文件中有關調整上述關系的法律規范。我們所討論的勞動法一般是指廣義的勞動法。
（二） 勞動法的調整對象
法的調整對象是劃分法律部門的主要依據，也是我們理解法律規范的基礎。從勞動法的概念可知，勞動法的調整對象有兩類：一是勞動關系；二是為實現、保護勞動關系而產生的其他社會關系。
所謂勞動關系，是指勞動者與用人單位之間為實現勞動過程而產生的勞動力與生產資料相結合的社會關系。它又可分為個別勞動關系和集體勞動關系。前者是勞動者個人在運用勞動能力、實現勞動過程時與用人單位之間發生的關系；后者是實現勞動過程中，勞動者組織為工會與用人單位發生的，涉及勞動者集體內容的社會關系。2如果不加說明，勞動關系通常是指個別勞動關系。
對勞動關系的外延的界定可以從勞動關系當事人和勞動關系的內容兩個方面加以展開。3
1． 從勞動關系的當事人看，它是勞動力所有者和勞動力使用者之間的社會關系。也就是說，勞動關系的一方是擁有勞動力的勞動者，而另一方是需要使用勞動力的生產資料的所有者、經營者或管理者。
2． 從勞動關系的內容上看，它是與勞動過程相聯系的社會關系。勞動過程就是人和物、勞動力和生產資料在勞動組織內相結合的生產過程。勞動者在生產過程中，與用人單位發生的社會關系才是勞動法調整的對象。
要認清勞動關系的全貌，除了廓清其外延外，還應該準確地把握其特征，即勞動關系是兼有人身關系和財產關系性質，兼有平等關系和隸屬關系特征的社會關系。說它具有人身關系的性質，是因為勞動力存在于勞動者肌體內不能須臾分離，基于勞動力的使用而產生的社會關系是和勞動者的人身緊密相連的；說它具有財產關系的屬性是因為在現階段勞動力還是人們謀生的手段，勞動關系從另一個層面上說就是活勞動和物化勞動相交換的關系，在廣義上仍屬于經濟關系的一部分。同時，基于財產關系的屬性，勞動關系由勞動者和用人單位按照平等協商的原則建立、延續、變更和終止，這種相互選擇的關系是一種平等的關系，又由于人身關系的性質，勞動關系一經建立，勞動者必須把他的勞動力歸用人單位支配，用人單位和勞動者之間必須建立一種以指揮和服從為特征的管理關系，這種管理關系又是一種隸屬關系。勞動關系正是這種人身和財產屬性相統一，平等和隸屬特征相交織而產生的社會關系。4
勞動關系是調整勞動法調整的主要對象，但勞動關系并不是孤立的，而是處于極其廣泛的社會聯系中，因此，為實現或保護勞動關系而發生的其他社會關系也應該納入勞動法的調整范圍。它們有的是發生勞動關系的必要前提，有的是勞動關系的直接后果，有的是隨著勞動關系附帶發生的，還有的是為了維護勞動關系的合法性而產生的。這些關系主要包括：①勞動行政管理關系；②社會保險關系；③調處勞動爭議的關系；④工會因履行職責、維護勞動者的合法權益，與用人單位或勞動者發生的關系；⑤其他國家機關監督勞動法執行的關系。
（三） 勞動法律體系
勞動法律體系是指按照勞動法律規范調整的內容不同加以分類而形成的法律體系。勞動法律體系的形成有其客觀的必然性，它歸根到底取決于勞動法部門的調整對象，與勞動法所調整的社會關系是一一對應的。概括起來，勞動法律體系主要包括以下幾部分：
1． 勞動就業促進法，包括國家促進就業制度、職業培訓制度等。
2． 勞動合同法，包括勞動合同制度、集體合同制度等。
3． 勞動基準法，包括工作時間、休息休假制度、勞動安全衛生保護制度、女工和未成年工保護制度和工資制度等。
4． 勞動監督法，即勞動行政部門監督檢查制度。
5． 勞動爭議處理法，包括勞動爭議調解制度、仲裁制度、訴訟制度等。
6． 社會保險法，包括養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度等。
二、 勞動法的本質
本質即事物的根本屬性，也就是一種事物區別于其他事物的內在的質的規定性。關于法的本質的理解有各種各樣的闡述，我們所要探討的是從法律規范的角度來認識勞動法這一法律部門的屬性，從這個意義上說，勞動法本質上是社會法。
簡單地講，社會法是國家為保障社會利益，通過加強對社會生活的干預而產生的一種立法。5它是隨著市民社會與政治國家的相互滲透、私法與公法相互融合而產生的，以社會本位為特征，兼具私法和公法因素的第三法域。與傳統的私法和公法相比較，社會法具有獨特的本位思想、規制對象、調整原則、權利體系、調整方式以及法律責任6，這些特征在勞動法中都得到了充分體現。
1． 社會法有獨特的本位思想。本位是指法律的基本觀念、基本目的或基本作用、基本任務，它通常由法律所體現的利益所決定。私法以私人領域中的個人利益為本位，公法以公共領域中的國家利益為本位，而社會法則以社會領域中的社會利益為本位。社會利益是某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成的一種特殊而又獨立的利益。就其本性而言，社會利益并不是一種公共利益（公共利益即宏觀的國家利益）而是一種個人利益，但又不等同于私法領域中微觀的個人利益。兩者的差別在于對這些個人利益的保護具有普遍的社會意義，因而通過國家和社會的保障將其提升為中觀的特殊利益。比如，雇傭關系中雇工的利益，消費關系中消費者的利益，環保關系中被污染者的利益等。簡言之，通過國家干預而生成的某些弱勢群體個人利益的社會化形式即為社會利益，它是社會法所孜孜追求和維護的目標。現代勞動法皆以保護勞動者的合法權益為首要目標，勞動者權益雖然在本質上仍是一種個人利益，但是對它的漠視和踐踏往往會造成社會的不穩定，乃至整個社會經濟秩序的破壞。因此，勞動者個人利益的保護便具有普遍的社會意義，通過國家和社會的保障而被提升到社會利益的層次。
2． 社會法有獨特的規制對象。私法一般調整私人主體間的平等關系，公法一般調整權力者與服從者之間的不平等關系，對于社會法而言，調整對象往往是傳統的私法主體（如雇主與雇工、生產者與消費者之間的關系），但當事人雙方的關系在表面平等的掩蓋下存在著實質上的不平等，處于弱勢的一方需要國家和社會通過法律手段給予特別的保護。正如前文所闡釋的，勞動法主要的調整對象——勞動關系既是一種財產關系，具有平等關系，又是一種人身關系，具有隸屬性。這種兼容平等特征和隸屬特征，或者說表面上平等而實質上不平等的關系，正符合社會規制對象的要求。
3． 社會法有獨特的調整原則。私法遵循的是“平等協商”、“契約自由”原則，公法遵循的是“罪刑法定”、“依法行政”的原則，社會法在強勢主體與弱勢主體之間將保護的重點放在后者身上，因而產生了一系列獨特的原則，如保護弱者原則、傾斜立法原則。這兩者正是勞動法的基本原則之一，貫穿于勞動法律制度的方方面面。比如，在解除勞動關系的問題上，我國勞動法即對單位的權利作了種種限制，卻賦予勞動者充分的自由，對處于弱勢的勞動者給予了傾斜保護。
4． 社會法有獨特的調整方法。在私法領域，講求的是“私權自治”、“契約優先”，在公法領域，通行的則是“國家干預”、“私人間的協議不得變更法律規范”，而社會法出于體現社會利益、保護弱者的立場，采取了特有的調整方式，即通過國家干預對某些私法權利進行限制，用極其嚴密的法定的內容（如產品質量法、勞動基準法等）來限制約定內容，但又在一定范圍內保留了意思自治。這種融合了公、私法特征的調整方式，在勞動法中表現得尤為突出，比如勞動者和用人單位都必須嚴格遵守勞動法關于最高工時的規定，不得約定長于最高工時標準的工作時間，但是在最高工時標準之下，雙方又享有自由協商工作時間的充分空間，法律對此不加干涉。
5． 社會法有獨特的權利體系。公權力體現國家利益，公權力與公義務往往緊密銜接在一個行為中，其界限將消除而成為“公職責”，國家不能放棄應盡的職責；私權利體現私人利益，權利也就是利益人，私權利和私義務的關系往往是用對方的義務來限定自己的權利，權利人可采用棄權的方式，來消除對方的義務，放棄自己的利益。而在社會法從保障社會利益出發而設置的權利義務體系中，利益人有時會成為義務人，他可以放棄以權利形式規定的利益，但不能放棄以義務形式規定的利益，如義務教育法中受教育者的受教育的義務和利益。社會法用這種獨特的權利義務規范形式來保護處于弱者地位的當事人利益，與公法、私法都不同。勞動法律規范正由有社會權利和義務體系構成的。在勞動法的權利義務體系中，利益人恰恰在某些場合會成為義務人，不能放棄以義務形式規定的利益。再以上述最高工時規定為例，最高工時的限制對勞動者來說無疑是一種利益，但卻以用人單位和勞動者共同義務的形式表現出來，禁止勞動者放棄。
6． 社會法有獨特的法律責任。隨著現代侵權法上社會責任的興起，民事、行政、刑事也在社會法的框架內出現融合的趨勢，形成新的社會法律責任。社會法律責任在責任主體（法人、雇主等團體）、責任形式（責任主體要同時承擔幾種責任形式，表現為懲罰性賠償、兩罰制等）和歸責原則（嚴格責任、無過錯責任）方面都不同與以往的法律責任制度。社會法律責任大量地存在于勞動法中，比如用人單位沒有作好勞保工作，致使勞動者受到傷害，即使單位沒有過失也要承擔損害賠償責任，同時還要受到勞動行政機關的處罰，承擔一定的行政責任。
綜上所述，勞動法在本質上屬于社會法法域。充分理解這一點，對我們在實踐中準確地從事立法、執法及司法活動，正確發揮勞動法應具有的作用，無疑將大有裨益。
三、 勞動立法的意義
勞動法自產生以來，對社會、經濟的發展一直起著巨大的推動作用。從根本上說，有助于社會利益的協調和保護，人類共同福祉的增進以及社會安全的保障。分而述之，可概括為以下三方面意義：
（一） 完善勞動及社會保障體制，提高勞動效率，促進社會生產力的發展
勞動及社會保障體制是市場經濟一個必要及關鍵的組成部分。通過勞動法的制定和實施，建立符合市場經濟要求的勞動和社會保障制度，有利于以市場的手段優化配置勞動力資源，調動勞資雙方的積極性，從而提高勞動效率，最終促進生產力的發展。
（二） 維護勞動者的基本人權
人權理論和人權保障運動的影響是勞動立法得以興起和發展的重要原因之一，勞動立法在一定意義上是對人權保護的落實。勞動法賦予勞動者在勞動關系中的主體地位，還使其享有廣泛而真實的權利，從而使人權具有了實在的內容和具體的法律保障。
（三） 保障社會安定團結
勞動法通過對勞動關系的調整使勞動關系雙方都能以勞動法規作為自己的行為準則，建立起穩定、和諧的勞動關系。勞動者與用人單位之間一旦發生勞動權利或利益爭議，勞動法中有關處理勞動爭議程序的規定能夠保障勞動爭議獲得及時、公正的解決，防止社會矛盾的激化，有利于社會的安定團結和國家的長治久安。
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