[ 賀胤應(yīng) ]——(2005-5-31) / 已閱19585次
派出人民法庭調(diào)查
課題負(fù)責(zé)人： 賀胤應(yīng)（西北政法學(xué)院法一系；hy620m@126.com）
內(nèi)容提要：文章以本課題負(fù)責(zé)人大學(xué)二年級(jí)暑假在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個(gè)多月的實(shí)習(xí)調(diào)查為藍(lán)本，以2005年3月為期一周的研究性調(diào)查為根本，對(duì)派出人民法庭目前在學(xué)界的研究狀況、派出人民法庭的基本情況、法官收入、立案、法庭審判過程等基本問題進(jìn)行了嘗試性的探討。
關(guān) 鍵 詞：派出人民法庭 法官收入 立案 法庭審判
一、從派出人民法庭的“研究之難”論起。
寫下這個(gè)題目時(shí)，我已經(jīng)隱隱地感到了問題的棘手。關(guān)于派出人民法庭的研究，遠(yuǎn)不如“后現(xiàn)代主義法學(xué)”時(shí)髦、有注意力，但卻是最難下筆的。說難，主要從三個(gè)方面可見一斑。一是，要做派出人民法庭的研究，必須得走出書屋、校園，深入到基層的農(nóng)村社會(huì)中去做長(zhǎng)久地調(diào)查。沒有調(diào)查，就沒有對(duì)派出人民法庭的發(fā)言權(quán)。換句話說，關(guān)于派出人民法庭的研究，主要是用“腳”而非用“腦”做出來的。二是，中國(guó)地域遼闊，民族眾多，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等在東西間、南北間發(fā)展均很不平衡，派出人民法庭作為其間的一個(gè)特定的司法機(jī)關(guān)，也在不同地域之間呈現(xiàn)出了不同的特色，不同地域的派出人民法庭必然存在著不同的問題。而用腳做學(xué)問最大的問題是“財(cái)力”及“精力”是否跟的上。鑒于此，關(guān)于派出人民法庭的調(diào)查研究又必然是片斷的、地域的。要克服這一缺陷，需要多方面多地域的學(xué)者的共同努力，以積小流而聚大江。三，或許正是由于前述原因，才使我們發(fā)現(xiàn)，目前，關(guān)于派出人民法庭的研究，在學(xué)術(shù)界尚處于起步階段。主要有兩種表現(xiàn)，其一，“從中國(guó)目前的法學(xué)研究現(xiàn)狀來看，大量的學(xué)者的研究都更著重規(guī)范性的法律研究，也都更側(cè)重于研究城市工商業(yè)發(fā)展的需要，司法制度的研究也基本是以現(xiàn)代都市生活為背景的，例如抗辯制的研究、庭審方式改革等等”。 派出人民法庭因其太小、太不起眼，而為大多數(shù)學(xué)者所“不屑一顧”。其二，派出人民法庭的研究往往被囊括在基層人民法院的研究中一帶而過——盡管這具有正當(dāng)性，即派出人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是人民法院的判決和裁定。但是，這種研究進(jìn)路是值得商榷的。中國(guó)的問題仍然主要是農(nóng)村的問題，中國(guó)法治建設(shè)的問題最終也會(huì)歸結(jié)為農(nóng)村的法治建設(shè)問題；人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，深入農(nóng)村、駐扎農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供最便利的司法救濟(jì)保障；另外，我們還發(fā)現(xiàn)，基層人民法院和派出人民法庭在社會(huì)環(huán)境及軟硬件配置方面也有很大的不同，因此，派出人民法庭的法官在處理案件時(shí)所形成的司法技術(shù)與知識(shí)，往往不同于坐落于城市里的基層人民法院的法官。研究農(nóng)村法治建設(shè)問題，必須研究派出人民法庭，還因?yàn)槿嗣穹ㄍルm然小，但在數(shù)量上十分龐大，據(jù)1998年的《中國(guó)法律年鑒》稱全國(guó)有城鄉(xiāng)人民法庭15000多個(gè)； 審理的案件在數(shù)量上也最多，如果說基層人民法院審結(jié)100個(gè)案件，那么有80個(gè)案件就是由派出人民法庭審結(jié)的，且這些案件在日常生活中最常見與老百姓關(guān)系最密切，這也使我們對(duì)人民法庭必須認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)然，這種空白，也使我們?cè)噲D借助資料充實(shí)觀點(diǎn)的美夢(mèng)成為虛有，提醒我們必須認(rèn)真去調(diào)查，然后說話。
基于上述三點(diǎn)困難，關(guān)于本文，我們認(rèn)為其有這樣幾個(gè)方面的特色。一是，本文是調(diào)查性質(zhì)的文章，這種調(diào)查始于大學(xué)二年級(jí)暑假我（本文“我”指本課題負(fù)責(zé)人，下同）在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個(gè)多月的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，在該庭法官的介紹下，又在該縣的其它派出人民法庭做了一些走訪，使我對(duì)派出人民法庭有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。時(shí)隔兩年后，又在西北政法學(xué)院法學(xué)一系的資助下，再次到甘肅N縣進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。這次調(diào)查，雖然時(shí)間較短，但卻從調(diào)查研究的角度驗(yàn)證了從大二暑假到大四年級(jí)近兩年來形成的一些思考，同時(shí)也使我們摒棄了一些天真的不合理的關(guān)于派出人民法庭的想法。二是，以甘肅N縣的派出人民法庭為調(diào)查和研究對(duì)象，這是片斷的、地域的調(diào)查，但卻會(huì)形成一些有用的具有普適性的知識(shí)。這種知識(shí)，不敢奢想會(huì)有什么填補(bǔ)空白的意義，但對(duì)于派出人民法庭地域性認(rèn)識(shí)，必定是十分有意義的。
二、何謂“派出人民法庭”
在前面第一部分的論述中，我們采用了一個(gè)新名詞“派出人民法庭”，而未采用一般的較為正統(tǒng)的稱呼“人民法庭”，是基于這樣的考慮。“人民法庭”是法院建制中的慣常稱呼，無論高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院的刑事庭、民事庭或其它庭，都可以稱之為“人民法庭”，這是一個(gè)特別的有中國(guó)特色的司法稱謂。采用“派出人民法庭”，特指本文所研究的人民法庭與高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院的刑事庭、民事庭或其它庭是有區(qū)別的。具而言之，本文所研究的人民法庭是隸屬于基層人民法院的駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法庭。對(duì)此，《人民法院組織法》第20條有明確規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭，人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定”。從這也可以看出，人民法庭是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的司法需要而設(shè)立，屬于基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，基層人民法院和派出人民法庭的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，人民法庭的判決和裁定具有法律明文規(guī)定的效力。
三、派出人民法庭的基本情況
在甘肅N縣人民法院調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，在地理空間上，該院關(guān)于派出人民法庭的建制為1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)人民法庭，其中絕大多數(shù)的派出人民法庭的管轄范圍都為兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；該縣僅有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，分別設(shè)立了一個(gè)法庭。管轄范圍為兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出人民法庭，一般設(shè)立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)上。再進(jìn)一步看，派出人民法庭一般位于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心位置，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)大樓（大院）離的不遠(yuǎn)，都在一條街上。
該縣的派出人民法庭人數(shù)建制一般為3到7人。3人最少，這類法庭管轄的多為一些比較貧窮和偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民事糾紛相對(duì)來說較少，一個(gè)月也審理不了幾個(gè)案件，平時(shí)比較悠閑。7人最多，這類法庭管轄的多為一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較多、地域較大、經(jīng)濟(jì)在該縣處于中流砥柱的地位。4到5人是大多數(shù)人民法庭的人數(shù)建制，這類法庭管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r界于前兩者之間，我所實(shí)習(xí)的人民法庭恰好就屬于這類。
在組織建制上，派出人民法庭的建制一般為：庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、助理審判員、書記員，其中庭長(zhǎng)一名，副庭長(zhǎng)一名，審判員一到二名，助理審判員一到二名，書記員一名。需要說明的是，許多法庭常常在審判員和助理審判員之間存在其一，也即或者設(shè)有審判員，或者設(shè)有助理審判員。
由甘肅N縣派出人民法庭設(shè)置的地理空間及人員建制情況，我們看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理面積的大小及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是影響派出人民法庭在哪設(shè)置、規(guī)模大小的主要因素。這與《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三條所講的“人民法庭根據(jù)地區(qū)大小、人口多少、案件數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況設(shè)置，不受行政區(qū)劃的限制”基本符合。少數(shù)派出人民法庭的人數(shù)建制為3人，其內(nèi)部組織架構(gòu)為：一名庭長(zhǎng)，一名審判員或助理審判員，一名書記員，這與《規(guī)定》要求的設(shè)立派出人民法庭應(yīng)當(dāng)至少有三名以上法官、一名以上書記員的規(guī)定不符。但我們?cè)谡{(diào)查中看到，這類3人法庭一般設(shè)置在經(jīng)濟(jì)落后、比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，每年受理的案件確實(shí)很少，有三人足矣。若是適用簡(jiǎn)易程序，完全可以運(yùn)作；若適用普通程序，組合議庭，請(qǐng)一名或兩名人民陪審員也完全可以運(yùn)行。
在人員素質(zhì)上，正規(guī)科班出身的法官和書記員很少，一般都是半路轉(zhuǎn)行（專業(yè)）出身的，年輕人大都有大專學(xué)歷，本科生未見一人，為貫徹最高人民法院關(guān)于擔(dān)任法官必須具備本科學(xué)歷的有關(guān)要求，年輕人都在讀脫產(chǎn)本科或函授本科，以求達(dá)致形式上的合格化。一些老同志則僅僅能維持中專文化程度，過不了幾年他們也都將要退休。文化程度雖不高，但他們的經(jīng)驗(yàn)卻十分豐富，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ合到y(tǒng)采取了較為靈活的做法，要求老同志只要參加法院系統(tǒng)內(nèi)部的考試通過即可。我實(shí)習(xí)期間，該庭的庭長(zhǎng)，一位50歲的人，剛好參加了這樣的考試，據(jù)他介紹，全市共有100多位老同志參加這樣的考試，但少有人認(rèn)真?zhèn)淇迹吡藗�(gè)形式而已。
修訂后的《中華人民共和國(guó)法官法》對(duì)法官的任職條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，擔(dān)任法官的學(xué)歷要求為本科，這對(duì)法官職業(yè)的精英化發(fā)展具有十分重要的積極意義。但我們?cè)谂沙鋈嗣穹ㄍフ{(diào)查中產(chǎn)生了兩個(gè)疑問。一、對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的法官要求本科學(xué)歷是否具有實(shí)際意義；二、擁有本科學(xué)歷是否就能勝任農(nóng)村地區(qū)派出人民法庭法官的任職。答案是否定的。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法官要求本科學(xué)歷，迫使他們?nèi)W(xué)習(xí)、進(jìn)修，走馬觀花地上脫產(chǎn)或函授本科、法律夜大等，只能使這些法官變得虛榮，在某種程度上滋長(zhǎng)甚或培養(yǎng)了一些法官的弄虛作假心態(tài)。其次，派出人民法庭法官審理案件時(shí)，更多考慮的是這個(gè)案件所涉及的道德倫理、習(xí)慣及其它各種社會(huì)關(guān)系，而要熟練梳理和科學(xué)處理這些關(guān)系，需要法官有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)當(dāng)?shù)厝宋镲L(fēng)情的熟悉。
在《送法下鄉(xiāng)》一書中，蘇力老師對(duì)法官等人下鄉(xiāng)收貸乘坐的那輛小面包車也做了頗為細(xì)致有趣的分析：那輛小面包車也未必僅僅是為了交通上的便利，而更可能代表了一種權(quán)力的符號(hào)資本，是保證這一局部支配性權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的構(gòu)成部分。 派出人民法庭在硬件設(shè)置上也處處有意無意地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在硬件設(shè)施上，派出人民法庭往往由10余間磚瓦房和一個(gè)院落組成，不大，但挺像一個(gè)“機(jī)關(guān)大院”，由寬大的鐵門和院內(nèi)橢圓型的大花園可以看出，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民沒有這么氣派的大門和雅興養(yǎng)如此眾多的花。派出人民法庭一般不存在住宿緊張的問題。無論庭長(zhǎng)、審判員、還是書記員，這些磚瓦房一般都是一人一間，大小一般，也都是辦公室兼做臥室。審判庭約莫3到4間房大，審判庭內(nèi)分了一個(gè)隔間，隔間就是所謂的合議室，專門用來合議案件，但這僅僅是個(gè)擺設(shè)，很少用。我實(shí)習(xí)的兩個(gè)多月里，開了三四次庭，都組有合議庭，但合議的情形很少；即使合議，法官總回到了自己的辦公室兼臥室中去，合議室和審判庭則成了當(dāng)事人歇腳的地方。審判庭內(nèi)設(shè)置較為嚴(yán)肅，有高高在上的審判席，審判席上方威嚴(yán)的國(guó)徽，靠旁一側(cè)的書記員席；下面兩邊相對(duì)的原被告席；與審判席相對(duì)的旁聽席，由于條件有限，僅有一兩個(gè)條凳；及張貼在墻壁上的一些法律口號(hào)，如“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”等。另外，一些法庭還有輔助設(shè)施，如灶房等。辦公設(shè)施也十分簡(jiǎn)陋，沒有什么電腦等現(xiàn)代化的設(shè)施，法官要打印審判書或復(fù)印資料都要等到每個(gè)月的20日去縣法院辦理。在該縣除城關(guān)人民法庭有輛吉普車外，其他法庭的交通設(shè)施都是摩托車，這些摩托車屬法官私人所有，辦案時(shí)，法庭會(huì)給一定的油料補(bǔ)助，摩托車在當(dāng)?shù)厥制毡椋侨藗兂鲂械闹饕煌üぞ摺?br>
四、派出人民法庭法官的收入
關(guān)于法官收入，許多學(xué)者主張?jiān)谌嫣岣叻ü偎刭|(zhì)，精簡(jiǎn)法官隊(duì)伍，嚴(yán)格法官任職資格的條件下對(duì)法官實(shí)行高薪制，是因?yàn)椋咝街朴欣谒痉?duì)伍的反腐倡廉；有利于吸收優(yōu)秀人才，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高法官的整體素質(zhì)；有利于促使法官珍惜自身的職業(yè)，培養(yǎng)敬業(yè)精神，嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判。 對(duì)法官實(shí)行高薪制是世界的現(xiàn)狀和潮流，我們是認(rèn)同的。存在問題的是，由于中國(guó)地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而中國(guó)法官的收入也呈現(xiàn)出了多種差異，有些地區(qū)（并不全是農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)）的法官收入確實(shí)低，但有些地區(qū)（并不全是城市和東部地區(qū)）的法官則收入頗高，這是一個(gè)存在變量的頗為棘手的問題，需要具體問題具體分析。
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，派出人民法庭的法官雖然工作在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在收入上，則要高于在縣城工作的法官的收入。除了人民法院發(fā)給派出人民法庭的法官的各項(xiàng)工資、獎(jiǎng)金、福利之外，派出人民法庭作為一個(gè)小單位，也在進(jìn)行著某種程度和形式的創(chuàng)收。當(dāng)我們問及創(chuàng)收的內(nèi)容時(shí)，法官對(duì)此避而不談。但據(jù)法官透露，派出人民法庭的法官每年可比在縣城工作的法官多收入約1000元。因?yàn)檫@1000元，中年法官一般較愿意來派出人民法庭工作；年輕人則對(duì)錢似乎還沒有這么大的興趣，他們更注重其他一些問題，如婚姻問題，在縣城工作更容易找到適齡的學(xué)歷層次相當(dāng)?shù)呐渑嫉鹊龋诖耍贻p人往往不情愿到派出人民法庭工作。對(duì)于這種創(chuàng)收的合法性，我們是持懷疑態(tài)度的。但是考慮到在縣城工作的法官占有了更多的政治、經(jīng)濟(jì)、信息、文化教育等資源，而派出人民法庭的法官則不具有這種優(yōu)勢(shì)時(shí)，以經(jīng)濟(jì)作為平衡的砝碼，多少可以穩(wěn)定人心。此外，我在該人民法庭實(shí)習(xí)了兩個(gè)月，但每個(gè)月正式去上班的時(shí)間連一周也不到，一共是四天，其中兩天是開庭，兩天是調(diào)查，其余時(shí)間，法庭上僅留一位法官看門，附帶處理一些日常事務(wù)，其余的法官書記員都回家去了或干別的去了。而這些法官和書記員每月都可以領(lǐng)到800——1400不等的工資，這在當(dāng)?shù)厥且粋�(gè)處于中上游的工資水平。再考慮到他們一月工作的天數(shù)，可以看到，付出很少，但收益卻很樂觀，若以付出收益之對(duì)比衡量的話，可以說，這些法官和書記員的收入非常高。
五、立案
由于大多數(shù)農(nóng)民都不懂法，加之農(nóng)村地區(qū)鮮有可以進(jìn)行法律咨詢的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；僅有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或者農(nóng)民不知道，或者處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。因此在打官司前，許多農(nóng)民都會(huì)到法庭咨詢有關(guān)法律事宜，法官一般都會(huì)予以講解。應(yīng)該先寫訴訟狀，然后到縣法院去立案。在該縣法院，立案的一般程序是，立案庭立案后，將事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的額不大、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事和經(jīng)濟(jì)案件依據(jù)民事訴訟法的相應(yīng)的管轄原則分給各個(gè)派出人民法庭。這些案件主要為離婚案件、普通的民事糾紛案件、簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)合同案件等。派出人民法庭接收案件后，開始調(diào)查審理。應(yīng)該說，這種做法是比較科學(xué)的，嚴(yán)格貫徹了人民法院實(shí)行立案與審判分開的原則。但這種做法與1997年4月21日出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》有出入。該規(guī)定第2條規(guī)定，基層人民法院對(duì)人民法庭的立法工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。第18條又詳細(xì)地規(guī)定了人民法庭立案的具體程序。第一款，人民法庭經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的起訴，報(bào)庭長(zhǎng)批準(zhǔn)；當(dāng)事人直接向基層人民法院起訴的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)審查受理。第二款，人民法庭決定立案后，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的姓名、單位、案由、簡(jiǎn)要案情報(bào)基層人民法院統(tǒng)一編立案號(hào)。第三款，對(duì)符合受理?xiàng)l件的起訴人民法庭不予立案的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案，交由人民法庭審理。由此可見，派出人民法庭有一定的立案權(quán)。但派出人民法庭很小，工作人員也就那么幾位，立案者同時(shí)極有可能是審判者，這種準(zhǔn)許人民法庭立案的規(guī)定無疑違背了“人民法院實(shí)行立案與審判分開的原則”（該暫行規(guī)定第5條）。暫行規(guī)定存在自相矛盾的問題，而該法院的做法有一定的積極意義。
另外，需要提及的問題是，依照相關(guān)法律規(guī)定，派出人民法庭在案件的立、審、執(zhí)方面均有自主權(quán)，財(cái)務(wù)、后勤等工作也有獨(dú)立性，于是有學(xué)者認(rèn)為派出人民法庭儼然一個(gè)小法院，與機(jī)關(guān)庭除了業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系——主要是民庭、刑庭負(fù)責(zé)人在案件研究中層層審批把關(guān)外，業(yè)務(wù)往來聯(lián)系與相互配合并不密切。 對(duì)于這種觀點(diǎn)，我們認(rèn)為有一定合理性。甘肅N縣法院將派出人民法庭的立案權(quán)收歸院部的立案庭，通過立案庭的把關(guān)和過濾，將事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的額不大、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事和經(jīng)濟(jì)案件分派給各個(gè)派出人民法庭，事實(shí)上已經(jīng)隱含了基層人民法院院部業(yè)務(wù)庭所審理的可能是事實(shí)不清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確、標(biāo)的額大、爭(zhēng)議較大的案件。如此一來，會(huì)不會(huì)形成，派出人民法庭、基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院這樣五級(jí)審判層級(jí)呢？這是一個(gè)敏感的需要另文探討的問題，在此不談。
六、派出人民法庭的審判過程
（一）派出人民法庭適用怎樣的審判程序
派出人民法庭審理案件很少適用簡(jiǎn)易程序，案件無論大小、復(fù)雜程度如何都要組成合議庭。合議庭的組成人員為一名審判員、一名人民陪審員和一名助理審判員；或是一名審判員和兩名人民陪審員。這與我在西安市某區(qū)人民法院看到的情形完全不同。在該院的民事庭，對(duì)于案情簡(jiǎn)單的案件，法官適用的都是簡(jiǎn)易程序，即僅有一名法官和一名書記員就可以開庭審理案件了。通過向派出人民法庭的法官了解及我們?cè)趨彙⑴月犨^程中的觀察，我們認(rèn)為，派出人民法庭頻繁適用合議庭，有這樣幾點(diǎn)理由。一是案件較少，法庭有足夠的人力、法官有充沛的時(shí)間悉心審理案件。二是法官想“扎個(gè)勢(shì)”，對(duì)當(dāng)事人形成一種威懾作用。人民法庭是一個(gè)國(guó)家司法審判機(jī)關(guān)，但人員之少——至多7人，大多是4人；設(shè)施之簡(jiǎn)單——遠(yuǎn)沒有鄉(xiāng)政府那樣氣派；權(quán)力之小——不能隨便管人、抓人（一位受訪法官的原話）。這使許多當(dāng)事人并不把法庭當(dāng)回事。據(jù)法官介紹，該縣的一些法庭上都發(fā)生過多起當(dāng)事人當(dāng)庭辱罵和毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人和法官的事件。而有四個(gè)人坐在公堂之上、頭頂國(guó)徽、手拿法槌、依據(jù)法律審理案件，會(huì)使當(dāng)事人多少形成這樣一種認(rèn)識(shí)：法庭對(duì)我這個(gè)事很重視；法庭處理糾紛的方式與普通的民間調(diào)解是有區(qū)別的。進(jìn)而，當(dāng)事人也就不敢輕易的“胡攪蠻纏”，即使“胡攪蠻纏”，四個(gè)人總比兩個(gè)人有力量，更能解決問題。加之在或有或無、或隱或顯的法律程序（見下面分析）的引導(dǎo)下，使人民法庭的審判與一般民間的糾紛處理明顯的區(qū)分開來，這使當(dāng)事人或多或少會(huì)認(rèn)真對(duì)待人民法庭的審理。三是多人參與審判，可以增加集體智慧，更有助于案件的順利及時(shí)解決。許多人民陪審員都由當(dāng)?shù)赜型睦先藫?dān)任，這些老人在退休之前，大多都擔(dān)任過村支書、村長(zhǎng)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里工作過。他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)十分豐富，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情都有較為深入的了解。而一些年輕的法官或者是外地人，或者社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，有這些老人陪同審理案件，可以彌補(bǔ)法官的這種缺陷。另外，老年人對(duì)于年輕人具有一定模范作用，對(duì)于一些離婚的年輕當(dāng)事人，這些老人往往會(huì)現(xiàn)身說法，勸其接受法官的調(diào)解意見或?qū)徟幸庖姷取?br>
（二）派出人民法庭的審判過程
派出人民法庭的審判過程往往是比較奇特的，這種奇特表現(xiàn)為一種行為的進(jìn)行時(shí)，在判決書中并不會(huì)顯示出來。因此，許多學(xué)者關(guān)于人民法庭調(diào)查的文章中，對(duì)于這個(gè)問題談的不多，即使談了，也大多得出一種很書面的結(jié)論，而未見人民法庭審理過程的真相。這或是由于學(xué)者不參與旁聽，僅翻閱判決書所致；或是由于學(xué)者參與了旁聽，但學(xué)者的在場(chǎng)，就會(huì)使法官不由自主地注意一些審判程序。我在派出人民法庭實(shí)習(xí)時(shí)，第一次開庭后，法官對(duì)我說了這樣一番記憶深刻的話：今天這個(gè)案件的審判程序較為正規(guī)，主要考慮到你剛來，學(xué)校的理論課對(duì)你們影響很深，不這樣正規(guī)，擔(dān)心你們接受不了。然后他又建議我應(yīng)該在實(shí)踐中多學(xué)習(xí)，這樣會(huì)進(jìn)步的很快。果然，第二次的審判程序與第一次就截然不同了。對(duì)于這種審判過程，我試圖還原出派出人民法庭審判案件的真實(shí)的原貌來，因此只能參照法條上所規(guī)定的審判程序予以簡(jiǎn)單描述。
第二次開庭的合議庭情況是，主審法官是該庭的副庭長(zhǎng)，人民陪審員由一位在鄉(xiāng)政府工作多年的已經(jīng)退休的姓王的老人擔(dān)任，另外一位人民陪審員是我。我之所以能上，是因?yàn)樵陂_庭前，該法官曾到隔壁的派出所找人，但轉(zhuǎn)了一圈，空手而歸，在實(shí)在找不到可以當(dāng)人民陪審員的人的情況下，我上了。后來那位法官說，他起初并不是沒有考慮我，而是因?yàn)槲姨贻p，坐在那里會(huì)讓人不服氣，進(jìn)而，影響審判的效果。雙方當(dāng)事人來齊之后，先是我們?nèi)胱缓螅诜ü俚闹更c(diǎn)下，原被告雙方也依次入座了。沒有起立。對(duì)于法庭紀(jì)律，民事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由書記員在開庭審理前宣布，但這里由法官代勞了，且將程序倒了過來。法官簡(jiǎn)單通俗地說了兩點(diǎn)法庭紀(jì)律。一、這是說理講法的地方，要講理，不準(zhǔn)罵人；二、發(fā)言要聽法官的吩咐，依次進(jìn)行。然后法官核對(duì)了雙方當(dāng)事人的身份。接著法官對(duì)于合議庭成員進(jìn)行了介紹。說了那位老王是鄉(xiāng)人大選舉出來的人大代表以及以前所干的工作等；說我是“西北政法大學(xué)”的學(xué)生，學(xué)習(xí)成績(jī)“優(yōu)秀”，已經(jīng)在法院實(shí)習(xí)了很長(zhǎng)一段時(shí)間（其實(shí)才兩周），還說“西北政法大學(xué)”是中國(guó)法學(xué)教育的重點(diǎn)高等學(xué)府等等，夸獎(jiǎng)的話讓我感到多少有點(diǎn)不好意思。之后，才算正式開庭了。雙方當(dāng)事人都沒有請(qǐng)律師。女方來了兩個(gè)哥哥，在其大哥的陪同下作為原告出席。男方來了三個(gè)人，有兩個(gè)是男方的哥們，一位是該村信用社的主任，這位主任是來作證的，男方一個(gè)人作為被告出席。更讓我驚異的是，無論原告還是被告，都是赤手空拳的，沒有帶任何書面性的東西。法官指示先由原告方宣讀起訴狀。一般來說，由原告本人或者原告代理人宣讀起訴狀均可，但女方的哥哥是位法盲，他一聽法官叫“原告”說話，沒有叫“原告代理人”說話，于是就讓其妹妹也即原告發(fā)言了。由于沒有任何文字性的東西，加之又是位經(jīng)常在家操持家務(wù)的女性，在公眾場(chǎng)合說話的機(jī)會(huì)很少，因此，她想了很長(zhǎng)時(shí)間才說開了，且慢慢騰騰猶猶豫豫。法官迫不得已，只好變成了法官問一句她答一句的糾問式審理。其哥哥——原告代理人見其妹說的不太好，就在法官提問的空擋向法官請(qǐng)示，他是否可以說話，法官允許了。那位哥哥說的起訴理由部分地補(bǔ)充了法官的提問，同時(shí)話語中有夾雜著針對(duì)被告的話語，如說“＃＃＃，你把我妹虧了，你將來不得好報(bào)。”法官對(duì)此類問題沒有制止，最終形成的起訴要求是離婚，女兒由母親撫養(yǎng)，但男方必須支付撫養(yǎng)費(fèi)。被告答辯期間，也是信口說來，東拉一句，西扯一句，最后在法官的提示下亮出了觀點(diǎn)：不離婚；要離，女方必須償還在村信用社貸的3000元錢，且女兒歸他撫養(yǎng)。
在法庭調(diào)查期間，雙方圍繞這筆債務(wù)展開了爭(zhēng)執(zhí)。男方說，這筆債務(wù)是他們結(jié)婚后為蓋房借的，他為此還專門請(qǐng)來了村信用社的主任作證。于是，證人被傳喚了進(jìn)來（是由那位坐在門邊的人民陪審員老王出去叫進(jìn)來的）。由于審判庭只有兩間房那么大，旁聽席僅有兩張條凳，證人進(jìn)來只能站在旁聽席的條凳前，這也為一些證人形成了不小的誤解，一進(jìn)來看見凳子，且見其他人都坐著，也就不由自主地試圖坐下。那位主任一進(jìn)來，也一屁股就坐下了，法官連忙讓站起來說話，那位證人十分不情愿地站了起來。法官帶著威嚴(yán)的口吻宣讀了民事訴訟法有關(guān)證人作證的條款，但見這位證人一臉茫然的不理解的神情，法官又換了一種口吻說，你要將你所知道的有關(guān)這個(gè)貸款的事實(shí)一五一十地說出來，不能騙人，否則要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法官又問，你可聽明白了，得到肯定地答復(fù)之后，法官才開始問話。在這位證人答復(fù)法官問話的過程中，那位原告或許是聽到了對(duì)自己不利的話，突然打斷證人的說話，對(duì)法官以哭訴的聲調(diào)說，他說的全部是假的，那筆貸款被他（被告）全部拿出去賭錢了云云；又轉(zhuǎn)過來針對(duì)那個(gè)信用社主任大聲質(zhì)問，你收了他多少好處等，信用社主任則開始辯解，雙方你一句，我一句，似乎有了罵開架的陣勢(shì)。法官?zèng)]有馬上制止，而是過了四五分鐘才制止。為什么這樣，法官后來告訴我，讓雙方做必要的對(duì)罵，旨在通過對(duì)罵從中發(fā)現(xiàn)問題，尋找可能存在的冤屈和不正義之處。這或許就是派出人民法庭法官一種獨(dú)特的司法審判工作技巧和經(jīng)驗(yàn)。
法庭辯論階段被無意中省略了。
在總結(jié)陳述階段，法官一再要求，不要說前面已經(jīng)重復(fù)說過的話，但礙于法律知識(shí)的貧乏，雙方當(dāng)事人還是不自覺地重復(fù)了前面許多已經(jīng)說過的話，并且說了許多雞毛蒜皮的家庭生活瑣事。法官看時(shí)間差不多了，雙方要說的發(fā)泄不滿的話已經(jīng)說的差不多了，制止住了。接著又問，現(xiàn)在法庭程序已經(jīng)走完，你們雙方愿意調(diào)解嗎，然后又說了法庭調(diào)解的好處，如有法律效力，必須得不折不扣的執(zhí)行，不同于村民委員會(huì)的調(diào)解等。得到肯定的答復(fù)之后，法官說，受條件所限，基層人民法庭實(shí)行的“背對(duì)背”的調(diào)解方式，被告跟我來，其他人在這候著。說完領(lǐng)著被告走出審判庭到他的房間里去了。那位老王陪審員和書記員則在審判庭和這些村民聊天。
因?yàn)閷?shí)行“背對(duì)背”調(diào)解，這個(gè)案件的具體調(diào)解過程我們未見到。但對(duì)于調(diào)解，該庭一位法官對(duì)我發(fā)表了這樣一番見解，法官常會(huì)在調(diào)解方案已經(jīng)胸有成竹的情況下，分別站在雙方當(dāng)事人的立場(chǎng)上細(xì)細(xì)闡述這種調(diào)解結(jié)果對(duì)當(dāng)事人可能產(chǎn)生的利害關(guān)系，促使當(dāng)事人接受這種調(diào)解方案。直白地說，調(diào)解就是你讓一份，我退一步，各打50大板，實(shí)現(xiàn)大致公平即可。后來的調(diào)查可以證明這種見解是切合實(shí)際的。另在當(dāng)?shù)兀{(diào)解成了中級(jí)法院下達(dá)的硬任務(wù)，各個(gè)基層法院的調(diào)解案件必須占到所立案件的70%以上，否則主管的院長(zhǎng)就要在中級(jí)人民法院的院長(zhǎng)會(huì)議上做檢討，法官則要扣獎(jiǎng)金。對(duì)于這種硬性的任務(wù)，一些法官壓力很大，也認(rèn)為不合理，使原本應(yīng)該判決的案件為了爭(zhēng)取當(dāng)事人的同意調(diào)解，法官往往要?jiǎng)釉S多口舌，反復(fù)做當(dāng)事人的思想工作，法律的尊嚴(yán)也因此而大打折扣。
這個(gè)案件的法庭審理不過一個(gè)小時(shí)多一些，而最后的調(diào)解則持續(xù)了將近三個(gè)小時(shí)。期間，被告從法官的辦公室出來，原告和其哥哥又被叫了進(jìn)去，如此進(jìn)行了三個(gè)來回，到快吃下午飯（16點(diǎn)鐘）的時(shí)候，法官才將這個(gè)案件了結(jié)。在這期間，老王和那位書記員也做了原告和被告的不少“思想工作”。老王以自己的人生經(jīng)歷現(xiàn)身說法；書記員則以自己的婚姻家庭生活為參照勸導(dǎo)雙方，尤其是男方，應(yīng)該對(duì)女方多讓一些，畢竟夫妻一場(chǎng)嘛。最后的調(diào)解結(jié)果是：男方同意離婚，債務(wù)由他一人承擔(dān)，女方撫養(yǎng)女兒，男方不用再另行支付撫養(yǎng)費(fèi)，女方的嫁妝歸女方，其余的財(cái)產(chǎn)由男方所有。這個(gè)結(jié)果令雙方都基本滿意了。還有一個(gè)值得注意的情節(jié)，在法官宣讀調(diào)解意見后，法官發(fā)布了一條命令，原被告分別向人民陪審員老王交納10元錢，現(xiàn)場(chǎng)交納，不開發(fā)票。原被告不論有多少不愿意都認(rèn)認(rèn)真真地交了，這也符合人之一般心理：權(quán)力在法官這里，民眾對(duì)權(quán)力、尤其沒有監(jiān)督的權(quán)力往往存在一種懼怕感！
（三）問題探討
1、處于國(guó)家權(quán)力邊緣地帶的派出人民法庭。
由于種種自然的、人文的和歷史的原因，中國(guó)現(xiàn)代的國(guó)家權(quán)力對(duì)至少是某些農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的控制仍然相當(dāng)松弱， 此種松弱，使得法庭所擁有的作為國(guó)家權(quán)力之一部分的國(guó)家司法權(quán)力在運(yùn)行中遇到了很大的障礙。為有效減低這種障礙，保障國(guó)家司法權(quán)力的大體權(quán)威和基本運(yùn)行，派出人民法庭的法官往往會(huì)做一些可能于法不符甚或違法的但卻于解決糾紛很有效果的做法。審理簡(jiǎn)易案件適用普通程序，組成合議庭，就可以看作是這樣一種努力，盡管這與最高人民法院大力要求的對(duì)簡(jiǎn)單民事和經(jīng)濟(jì)案件應(yīng)多適用簡(jiǎn)易程序不符，但于審理案件卻無疑是有益的。
2、書記員在法庭審判活動(dòng)中的角色。
派出人民法庭審判過程奇特怪異、險(xiǎn)象橫生，但法庭記錄及其它文字性的東西卻是統(tǒng)一的有條有框的，也即是說，法庭審判是一套，法庭記錄及其它文字性的東西又是另一套；法庭審判過程是法官在操作和控制，法庭記錄及其它文字性的東西由書記員操作。書記員在派出人民法庭的審判過程中扮演著極為重要的角色。書記員在記錄的同時(shí)，還在不斷地歸納、總結(jié)、摘取；這使得書記員猶如一個(gè)電視畫面剪輯師，需要不斷地增刪、轉(zhuǎn)化，即增加一些應(yīng)說的話，刪掉一些廢話，將一些土語、方言及民間語言轉(zhuǎn)化為正式的可登書面的語言和法言法語。法官也會(huì)主動(dòng)配合書記員的記錄工作，確保法庭記錄的“完整無誤”。為什么會(huì)這樣，是因?yàn)椋ㄍビ涗浖捌渌恍┪淖中缘臇|西是法院考察法官是否稱職和工作業(yè)績(jī)好壞的主要衡量載體，法官不能不重視。這起離婚案件結(jié)案后，我翻閱了案件的法庭記錄，但見法庭調(diào)查、自由辯論、總結(jié)陳詞等階段一個(gè)也不少；讀著這份法庭記錄，給人留下的印象不外乎是法庭審判過程井井有序，雙方當(dāng)事人一定請(qǐng)了律師或?qū)Ψ捎邢喈?dāng)?shù)牧私狻?br>
3、法官在法庭審判過程中所處的地位。
如果雙方當(dāng)事人均有代理律師出庭代理其進(jìn)行法律訴訟，那么在庭審中，法官就處于十分主動(dòng)的地位，因?yàn)槁蓭熞呀?jīng)提前用相關(guān)的法律法規(guī)將案件中所涉及的各種社會(huì)關(guān)系格式化為一種用法言法語表示的法律關(guān)系，法官所做的主要工作是“法律審”，“事實(shí)審”有但已經(jīng)不是主要方面了，法官的工作相對(duì)來說比較輕松。其次，律師的參與，有助于減少法官和當(dāng)事人之間的正面沖突，緩解當(dāng)事人的不良情緒，確保法庭審判的順利進(jìn)行，維護(hù)法律及法院的權(quán)威。但在派出人民法庭的法庭審判中鮮有律師參與，加之大多數(shù)當(dāng)事人對(duì)法律及法庭訴訟活動(dòng)一竅不通。因此在庭審中，法官就處于十分被動(dòng)的地位。首先不得不充當(dāng)一個(gè)法律解釋者的角色，例如，離婚案中法官對(duì)那位信用社主任關(guān)于證人作證義務(wù)的解釋，對(duì)雙方當(dāng)事人關(guān)于法院調(diào)解的好處的解釋，等等。這種解釋是有選擇的和存在很大出入的；這種解釋也可以看作是一個(gè)對(duì)民眾進(jìn)行法制宣傳的過程；再大一點(diǎn)說，也是一個(gè)構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家的過程。其次，法官必須得補(bǔ)充一些當(dāng)事人遺忘的但于審結(jié)案件有十分重要關(guān)系的法律訴求，如在此離婚案件中，對(duì)于夫妻雙方所有的財(cái)產(chǎn)，雙方在起訴與答辯狀階段均未提出，但法官卻在調(diào)解中主動(dòng)提出來了并且做了十分恰當(dāng)?shù)奶幚恚号降募迠y歸女方，其余的財(cái)產(chǎn)由男方所有。
4、法庭審判是一門復(fù)雜的技藝。
這是我們對(duì)派出人民法庭的審判過程的一個(gè)總體感受。
說其復(fù)雜，從這幾個(gè)方面可見一斑。首先，法庭審判中法官會(huì)以民事訴訟法規(guī)定的普通程序?yàn)榇蠓较颍咭徊娇匆徊剿阋徊剑叩侥乃隳摹＿@主要并不是因?yàn)榉ü俨幌氚床烤桶嘁徊揭徊降貒?yán)格依法定程序走下去，而是意外因素太多，為保障順利解決糾紛，及時(shí)結(jié)案，法官不得不隨時(shí)調(diào)整庭審策略。這則離婚案在宣讀起訴狀和答辯狀階段的“糾問式審理”即屬法官的一種迫不得已的舉措。其次是“合議獨(dú)審化”，前面我們講到“多人參與審判，可以增加集體智慧，更有助于案件的順利及時(shí)解決”，這種情況主要見諸于由一些年輕的或剛從外地調(diào)來的法官所主持的法庭審判過程中。對(duì)一些已經(jīng)有了一定資歷并對(duì)當(dāng)?shù)厝饲轱L(fēng)俗較為熟悉的法官來說，借用人民陪審員增加集體智慧的情形并不多見。在這樣的普通程序中，合議庭往往成了擺設(shè)，即“合而不議”，加之在審判程序上有意或無奈的簡(jiǎn)化，極易使普通程序簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序，造成“合議獨(dú)審化”。這是派出人民法庭審判過程存在的一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。最后，動(dòng)用一切可能的手段、技巧處理案件。例如在庭審前對(duì)老王和我的介紹就十分有趣。從介紹老王的話語中我們似乎可以看出鄉(xiāng)土社會(huì)中精英和權(quán)威治理的痕跡；而我雖年輕，但法科大學(xué)生的身份足以使當(dāng)事人相信我有很好的法律知識(shí)，進(jìn)而抵消我因年輕未過家庭婚姻生活的缺陷，我在某種程度上充當(dāng)著一種“知識(shí)權(quán)威”的角色。
參考文獻(xiàn)：
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