[ 黃鶯 ]——(2005-6-1) / 已閱102378次
二 第二階段
從1995到2001年《婚姻法》修正案通過之前。1995年，中國政府成功地在北京舉辦了第四次世界婦女大會，《北京宣言》和《行動綱領》都再次強調和重申了國際社會反對家庭暴力的決心和態度。家庭暴力問題越來越廣泛地引起中國社會的關注，反對家庭暴力的宣傳力度顯著加大，相關立法研究工作增強，法律干預和司法支持手段明顯增多。
特別值得注意的是，1996年，湖南省長沙市通過《關于預防和制止家庭暴力的若干規定》，這是中國出臺的第一個反對家庭暴力的地方性政策。2000年3月，湖南省人大常委會通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》，這是中國第一部反對家庭暴力的地方性法規，“家庭暴力”一詞第一次出現在中國的法規中。
三 第三階段
2001年《婚姻法》修正案通過之后。2001年4月28日，全國人大常委會通過了《關于修改<中華人民共和國婚姻法>的決定》。修改后的《婚姻法》在總則中明確規定“禁止家庭暴力”，將實施家庭暴力作為法院應準予離婚的法定情形之一，并專門規定了對家庭暴力受害人的救助措施和施暴人的法律責任。這是中國第一次在國家級立法中對家庭暴力問題作出明確規定，是中國反家庭暴力立法的重大突破，具有里程碑的意義。此后，反家庭暴力的法律干預工作得到進一步重視，最高人民法院頒布《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋》，從而為各級法院正確適用婚姻法，審理涉及家庭暴力的案件提供了依據。
第三節 法律干預
一 立法
我國現在初步建立了以憲法為基礎，包括民法通則、婚姻法、婦女權益保障法以及各種法律法規在內的法律體系。
1 國際條約
中國已經簽署了《消除對婦女一切形式的歧視公約》、《兒童權利公約》等國際公約，是《北京宣言》、《行動綱領》等國際文件的承諾國，已向全世界莊嚴承諾采取有效措施，制止家庭暴力，保護婦女、兒童、老人等一切弱勢群體權益。
2 國家級立法
（1）《憲法》關于保障公民權利、男女平等等規定是中國反家庭暴力的立法依據。
（2）《婦女權益保障法》明確規定婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權利。雖然沒有使用“家庭暴力”的概念，但全法始終貫穿了反對包括家庭暴力在內的一切形式對婦女的暴力，保護婦女權益的精神（總則、第33-35條、第40-42條）。
（3）《未成年人保護法》的相關規定體現了禁止對未成年人的家庭暴力，保護未成年人權益的精神（總則、第二章、第47、52條）。
（4）《民法通則》規定保護公民的生命健康權、名譽權、婚姻自由權等權利（第98、101、103條），并規定了相應的侵權責任形式（第134條）。
（5）《婚姻法》是中國第一部明確規定“禁止家庭暴力”的法律。其中規定了對家庭暴力受害人的救助措施：受害人有權向居民委員會、村民委員會、所在單位和公安機關等尋求救助（第43條）；相應機構應當應受害人要求采取救助措施；對構成犯罪的，司法機關應依法追究刑事法律責任（第43、45條）。規定實施家庭暴力為法院準予離婚的法定情形之一（第32條），并規定因家庭暴力導致離婚的，受害人有權請求損害賠償（第46條）。
（6）《繼承法》規定家庭暴力行為可能引起繼承權的喪失：“故意殺害被繼承人”、“為爭奪遺產而殺害其他繼承人”、“遺棄被繼承人或虐待被繼承人情節嚴重”的，喪失繼承權（第7條）。
《刑法》通過對殺人罪、傷害罪、強奸罪、侮辱罪、非法拘禁罪、拐賣婦女兒童罪、暴力干涉他人婚姻罪、虐待罪、遺棄罪等罪名和刑罰的規定，對實施家庭暴力構成犯罪的人予以懲處（第232-238條、第240、246、257、260、261條）。
（7）《行政法》通過規定行政處罰和行政處禁止家庭暴力行為。如治安管理處罰條例對侵犯他人人身權利尚不夠刑事處罰的“毆打他人、造成輕微傷害”、“非法限制他人人身自由”、“虐待家庭成員，受虐待人要求處理”等規定應由公安機關予以拘留、罰款或警告（第22條）。
（8）訴訟法，包括《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，規定了家庭暴力受害人尋求司法救濟的途徑：通過民事訴訟程序追究施暴人的民事責任；對構成犯罪的，依照刑事訴訟程序提起自訴，或通過告訴，由司法機關依法定程序追究施暴人的刑事責任；對公安機關不依法履行制止或處罰家庭暴力職責的，受害人可按行政訴訟法的規定要求其限期履行并賠償相應損失。
（9）地方性法規。婦女權益保障法頒布實施以來，全國31個省、自治區、直轄市都先后出臺了確保婦女權益保障法貫徹落實的實施辦法。截止2003年7月為止，已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江等7個省、自治區人大先后通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》等專門性反家庭暴力的地方性法規。
二 有關司法措施
反對和制止家庭暴力，不僅需要完善的立法，更需要法律的有效執行，在司法實踐中，家庭暴力案件有民事案件和刑事案件之分，涉及家庭暴力的刑事案件是指在家庭成員之間的傷害，觸犯了《中華人民共和國刑法》而構成犯罪的案件。涉及家庭暴力的民事案件是指發生在家庭成員之間的傷害，依照有關民事法律規定而處理的案件。這兩類不同性質的案件，在法律運用，處理方式、基本程序上有所不同。
1 涉及家庭暴力刑事案件的法律執行
（1）實踐中，涉及家庭暴力的刑事案件主要有：因家庭暴力導致的輕傷案件；因家庭暴力導致的重傷案件，因家庭暴力殺人案件 以及受虐婦女由受害者變為施暴者導致的家庭暴力的刑事案件。
（2）審判程序
對于觸犯了《中華人民共和國刑法》而構成犯罪的家庭暴力案件，按照《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的程序進行審理。主要包括第一審程序、第二審刑法學程序、審判程序和執行程序。
2 涉及家庭暴力的民事案件的法律執行
（1）我國目前的立法沒有規定“家庭暴力”這個案由，司法實踐中，法官審判的家庭暴力案件主要是：因家庭暴力引起的離婚案件和侵犯婦女人身權利引起的損害賠償條件，有些也嘗試著直接立為“家庭暴力案件”。
（2）審判程序
對于違反了《中華人民共和國民法通則》、《婚姻法》等民事法律的家庭暴力案件，按照《中華人民共和國民事訴訟法》規定民事審判程序進行審理和判決。主要包括第一審程序、第二審程序、審判監督程序和執行程序。
特別要提出的是，無論因家庭暴力導致何種案件，都不應適用調解的方式解決。在這種方式下，施暴人和受害人之間權力結構不平衡，受害人無法在平等的前提下爭取自己的權利。
第三章 反家庭暴力存在的法律問題
第一節 立法缺陷和司法不力
雖然我國已形成了一套針對家庭暴力的法律干預體系，但家庭暴力范圍不明晰，家庭暴力舉證難司法機關介入家庭暴力難等立法以及司法上的問題，仍然制約著反家庭暴力工作的推進。
一 立法缺陷
1 我國現行法律針對家庭暴力雖有一些具體規定，但這些條款大都是從宏觀上立論的，如《婦女權益保障法》中規定“禁止歧視、虐待、殘害婦女”“婦女生命健康不受侵犯”等條文，在明確提到家庭暴力的《婚姻法》中也只是籠統的規定“禁止家庭暴力”。只有在最高院的司法解釋中明確了家庭暴力的概念，并且所采用的是嚴格的界定標準，這也導致了法庭認定這一事實的比率低。
2 目前,我國《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《治安管理處罰條例》等法律法規,雖然對家庭暴力行為都有禁止性規定,但缺乏明確的認定和制裁條款。可操作性較差,對家庭暴力懲治不力。
3 我國沒有針對家庭暴力的專門證據法規則。家庭暴力多發生在家庭內部，很少有目擊證人，而相當一部分當事人在遭到暴力后，因缺乏法律常識沒有報案或去醫院開具診斷證明，這樣當對方否認有暴力行為時，便無據可查。單憑受害人陳述又不能作為定案依據，給法院認定家庭暴力行為帶來困難，使很多家庭暴力案件因缺乏證據無法立案。
4 家庭暴力受害者精神損害賠償無法可依。《婚姻法》明確規定，家庭暴力的受害方可以提出民事賠償，但受害婦女請求精神損害賠償仍然困難。
5 現行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發生及持續過程中的救濟措施。我國法律著重于制裁造成嚴重后果的暴力行為，對于多發性的未造成嚴重后果的家庭暴力行為缺乏措施。另外，著重于行為發生后的制裁，缺乏預防行為發生和制止行為繼續的手段。
二 司法不力
1 社會公眾對家庭暴力認識不足，其觀念仍停留在“家務糾紛”層面上。對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解，并因此責備受害婦女，受害婦女權利難以保障。
2 司法人員中對我國家庭暴力的定性、定量上認識不一，仍有相當一部分人因受中國傳統觀念的影響，對家庭暴力存在模糊甚至錯誤的認識，這在一定程度上影響了司法人員對家庭暴力的法律干預力度。例如：公安人員缺乏社會性別觀念，一些派出所以家庭糾紛不屬其工作范圍為由不予處理，立案不及時，直接導致鑒定難。派出所對家庭暴力案件不能及時立案偵查，不給受害人出具委托鑒定函。而沒有法醫鑒定書，就無法追究施暴者的刑事責任。
3 受虐人往往希望維持家庭，她們投訴的目的只是制止施暴而不是使對方被拘禁或罰款，更不想因此使婚姻關系破裂。如何確定司法機關的角色定位，使司法更積極更妥當的介入家庭暴力也是亟待解決的問題。
4 執法機構的干預是制止家庭暴力的最有效手段,而現在因家庭暴力的執法主體部門雖然多但不夠明確，各個主體部門之間的執法還需進一步磨合，以及執法程序不規范，也造成了對家庭暴力的制裁不力,致使家庭暴力總是游離于法律之外,受虐婦女也得不到有效的保護。
第二節 辦理家庭暴力案件的四項實際困難
一 社會公眾對家庭暴力認識不足，導致取證難
對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務糾紛”層面上，導致律師向受害婦女親朋鄰居乃至居委會工作人員取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權利難以保障。
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