[ 王鳳 ]——(2005-6-21) / 已閱17228次
基層工作人員職務(wù)犯罪情況分析
基層鄉(xiāng)站所工作人員作為黨和政府與農(nóng)村基層群眾聯(lián)系的紐帶，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，絕大多數(shù)基層工作人員正以江澤民總書(shū)記的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，踏踏實(shí)實(shí)、盡心盡力地為人民服務(wù)，但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，仍有少數(shù)基層鄉(xiāng)站所工作人員利用手中的權(quán)利，鉆國(guó)家政策、法律的空子，實(shí)施違法犯罪行為。以我院為例：二00四年以來(lái)，我院共立案基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪案件3件3人，其中鄉(xiāng)黨委書(shū)記1人。
這些基層工作人員職務(wù)犯罪案件的增多，雖然案件數(shù)量不多，涉案金額不大，但不僅造成群眾對(duì)干部的不信任，影響黨在群眾中的威信，而且易引起集體上訪(fǎng)，越級(jí)上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此看來(lái)，我們?cè)诓檗k大案、要案的同時(shí)，必須對(duì)基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪給予高度重視，充分認(rèn)識(shí)其社會(huì)危害性，并結(jié)合實(shí)際情況，作好查處和預(yù)防工作。
一、當(dāng)前基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)
一是作案時(shí)間跨度長(zhǎng)，次數(shù)多。從這3起基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪來(lái)看，有2件作案時(shí)間都在1年以上，且作案次數(shù)均在2次以上，作案次數(shù)十分頻繁。如我院查處的某鄉(xiāng)黨委書(shū)記肖某，利用職務(wù)之便從1999年至2000年的2年時(shí)間內(nèi)采用收款不入帳等作案手段，作案次數(shù)共計(jì)5次之多。
二是串案窩案多。這是當(dāng)前基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)，從查處的案件來(lái)看，往往是查處一案，帶出一窩、牽出一串，甚至是正副手之間相互勾結(jié)，合伙作案，利益共享。如我院在查處某財(cái)政所受賄案時(shí)，除查明其領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂外，還發(fā)現(xiàn)了該所副所長(zhǎng)受賄線(xiàn)索，從而牽出另一受賄案。
三是犯罪數(shù)額不大，但危害嚴(yán)重。在查處的這些基層鄉(xiāng)站所工作人員中，大多數(shù)是從貪小利、占便宜開(kāi)始，犯罪數(shù)額普遍不高，一般犯罪數(shù)額在2萬(wàn)元左右，最高的不過(guò)10萬(wàn)元。這些基層鄉(xiāng)站所工作人員雖然犯罪數(shù)額不大，但是造成的社會(huì)影響很壞，后果嚴(yán)重，他們的這些職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，破壞了干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，如辦理不好，極易引起重復(fù)舉報(bào)，發(fā)生群眾集體上訪(fǎng)，甚至導(dǎo)致越級(jí)上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。
二、基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪的原因
（一）主觀(guān)原因
引發(fā)和誘發(fā)基層鄉(xiāng)站所工作人員犯罪的主觀(guān)原因是多方面的，概括起來(lái)有這么幾個(gè)方面：
1、特權(quán)思想
定位錯(cuò)誤是犯罪的思想根源。一些基層鄉(xiāng)站所工作人員存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，認(rèn)為自己是管老百姓的，把自己凌駕于人民和制度之上，無(wú)視法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，任何事情都是自己說(shuō)了算，并且濫用手中權(quán)利，忘記了自己的公仆身份。 被查處的基層鄉(xiāng)站所工作人員普遍認(rèn)為手中握有人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，覺(jué)得自己高人一等，從而政治上放松思想改造，迷失了正確的人生方向，生活上遠(yuǎn)離農(nóng)民群眾，搞特權(quán)，將個(gè)人利益凌駕于集體利益之上。
2、失衡心態(tài)
畸形的價(jià)值觀(guān)念是犯罪的內(nèi)在動(dòng)因。一些基層鄉(xiāng)站所工作人員，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，看到國(guó)家工作人員經(jīng)濟(jì)待遇在逐年提高，一些人通過(guò)經(jīng)商等渠道也致富了，而自己，拿錢(qián)不多，管事不少，一年到頭很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是開(kāi)始出現(xiàn)不撈白不撈的錯(cuò)誤思想，不是把自身的價(jià)值體現(xiàn)在為人民服務(wù)上，而是貪圖個(gè)人享樂(lè)，把享受、奢靡的生活方式作為追求目標(biāo)，放松了對(duì)自己的要求，放松了對(duì)價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)的改造，依據(jù)自身“優(yōu)勢(shì)”以權(quán)謀私，把公款當(dāng)成“個(gè)人錢(qián)莊”，借職務(wù)便利吃拿卡要。他們身上出現(xiàn)的問(wèn)題，表現(xiàn)上看是貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是理想信念出現(xiàn)了問(wèn)題。
（二）客觀(guān)方面
1、農(nóng)村基層組織的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事務(wù)性工作，忽視了必要的政治理論教育和法制教育，很少進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)，放松了自身的思想改造，為人民服務(wù)的意識(shí)十分淡薄，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)思想膨脹，往往是用村民賦予的權(quán)力作為滿(mǎn)足私欲的工具，導(dǎo)致權(quán)力商品化。而平時(shí)工作中，基層組織的學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得不夠經(jīng)常，常常是突擊式的應(yīng)付一下，其上級(jí)也只注重抓經(jīng)濟(jì)，抓生產(chǎn)，忽視了對(duì)干部進(jìn)行必要的政治理論教育和法制教育，從而使一些人的思想發(fā)生蛻變。
2、財(cái)務(wù)混亂，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使基層鄉(xiāng)站所工作人員作案有機(jī)可乘
我院辦案人員在辦理某鄉(xiāng)黨委書(shū)記肖某一案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：私開(kāi)內(nèi)部收據(jù)、收入不入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)是基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪的慣用手段；財(cái)務(wù)混亂為基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)；工作人員之間責(zé)、權(quán)、利不分現(xiàn)象嚴(yán)重，相互之間缺乏有效的監(jiān)督和制約，普遍存在制度不健全、管理不嚴(yán)格和監(jiān)督不到位的問(wèn)題。一些規(guī)章制度和工作程序上的漏洞和隱患，也給違法違紀(jì)人員以可乘之機(jī)。
3、打擊不力的消極影響滋長(zhǎng)了犯罪分子的僥幸心理。
很多基層鄉(xiāng)站所工作人員開(kāi)始犯罪時(shí)是心存顧慮的，但他們又認(rèn)為：社會(huì)上腐敗的人那么多，官職又均比自己大，山高皇帝遠(yuǎn)的，怎會(huì)偏抓到自己呢。在這種僥幸心理的促使下，一些人向國(guó)家和集體伸出了罪惡的手。但他們卻忘記了法網(wǎng)恢恢，疏而不漏的道理。
三、查辦基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪過(guò)程中遇到的問(wèn)題
查辦基層工作人員職務(wù)犯罪過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要是取證過(guò)程中的困難。其中主要有以下兩方面原因：
1、絕大多數(shù)基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪案件中財(cái)務(wù)帳目混亂，甚至沒(méi)有帳目，造成相關(guān)的書(shū)證無(wú)從查起。
2、相關(guān)證人不愿作證，一方面是農(nóng)村人員缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，不懂得作證是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)；另一方面是認(rèn)為都是老鄉(xiāng)親，總得講點(diǎn)面子。
四、基層鄉(xiāng)站所工作人員違法犯罪的預(yù)防對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前基層工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和存在的問(wèn)題，要解決好基層工作人員違法犯罪問(wèn)題，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)從思想上和行動(dòng)上給予高度重視，把基層工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并積極采取行之有效措施，動(dòng)員全社會(huì)的力量，打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、超前防范，使基層工作人員職務(wù)犯罪得到有效遏制。
（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)法制觀(guān)念，筑起堅(jiān)固的思想防線(xiàn)
當(dāng)前，不少基層鄉(xiāng)站所工作人員在思想意識(shí)深處存在官本位主義，他們無(wú)視黨和人民的重托和信任，處處為自身牟利。因此，其上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，在抓經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)站所工作人員的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基層鄉(xiāng)站所工作人員的文化水平和學(xué)歷層次，著重解決封建傳統(tǒng)思想，強(qiáng)化其公仆意識(shí)和勤政為民的思想，克服利己主義、本位主義和拜金主義，使其務(wù)實(shí)地把“三個(gè)代表”的重要思想刻在靈魂之中，時(shí)時(shí)為群眾著想，以實(shí)際行動(dòng)為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難。 教育中要重內(nèi)容、重實(shí)效，提高其為基層群眾服務(wù)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。通過(guò)學(xué)習(xí)，使其樹(shù)立正確的理想信念和職業(yè)道德，從思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線(xiàn)。
（二）建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制。
1、各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層的管理和監(jiān)督，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審查，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；基層也要定期向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督。
2、建立完整、獨(dú)立、規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目，規(guī)定基層工作人員不得兼任會(huì)計(jì)或出納職務(wù)。
（三）發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，加大預(yù)防工作力度。
就目前情況來(lái)看，對(duì)基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個(gè)死角，因此，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)查辦職務(wù)犯罪等形式，使廣大的基層工作人員認(rèn)識(shí)懂法、守法的重要性和違法的嚴(yán)重后果，從而遏制基層鄉(xiāng)站所工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。主動(dòng)深入農(nóng)村，加大法律的宣傳力度，盡快在農(nóng)村建立起職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成農(nóng)村基層組織預(yù)防工作機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
