[ 張文忠 ]——(2022-11-19) / 已閱3557次
論入社農(nóng)民集體所有權(quán)的代表問題
——張文忠
各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體所有權(quán)的代表問題，關(guān)系供銷社系統(tǒng)的發(fā)展，本文對(duì)這一問題進(jìn)行分析。
一、各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體與法人所有權(quán)主體的現(xiàn)行規(guī)定
終極所有權(quán)主體與法人所有權(quán)主體是兩個(gè)不同的概念。各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體是誰呢？《中華人民共和國民法典》第二百六十八條規(guī)定：“國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。”從這一表述看，《中華人民共和國民法典》第二編物權(quán)明確的終極所有權(quán)主體只有國家、集體、私人三個(gè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。……要從法律上、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護(hù)所有者的權(quán)益。”從這一表述來看，各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體。
各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)的法人所有權(quán)主體是誰呢？《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（供銷總社供銷財(cái)字〔2020〕38號(hào)）第四條規(guī)定：“社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。各級(jí)供銷合作社依法行使本級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)。”根據(jù)這一規(guī)定，各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)的法人所有權(quán)主體是各級(jí)供銷合作社。
各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體，法人所有權(quán)主體是各級(jí)供銷合作社。
二、各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人所有權(quán)的區(qū)別
各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人所有權(quán)的區(qū)別，表現(xiàn)為入社農(nóng)民集體所有權(quán)與各級(jí)供銷合作社法人所有權(quán)的區(qū)別。就入社農(nóng)民集體與基層供銷合作社因出資而形成的委托受托內(nèi)部關(guān)系而言，兩種所有權(quán)存在明顯的差異，主要表現(xiàn)在：
一是入社農(nóng)民集體擁有終極所有權(quán)，基層供銷合作社法人所擁有財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)是歸屬于入社農(nóng)民集體這一終極所有者的。在初始出資時(shí)，基層供銷合作社的財(cái)產(chǎn)是由入社農(nóng)民集體投入的，這就決定了在基層供銷合作社終止時(shí)，基層供銷合作社的財(cái)產(chǎn)最終歸屬于入社農(nóng)民集體這一終極所有者。
二是入社農(nóng)民集體只有在委托基層供銷合作社的經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營時(shí)，才會(huì)對(duì)基層供銷合作社出資。沒有入社農(nóng)民集體的委托授權(quán)經(jīng)營，也就沒有入社農(nóng)民集體的出資，沒有入社農(nóng)民集體的出資，基層供銷合作社進(jìn)而各級(jí)供銷合作社的法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就成了無本之源。同時(shí)，一旦入社農(nóng)民集體對(duì)基層供銷合作社出資，基層供銷合作社就對(duì)其投入的財(cái)產(chǎn)擁有了法人所有權(quán)。
三是入社農(nóng)民集體擁有委托授權(quán)經(jīng)營的權(quán)利，當(dāng)委托基層供銷合作社的經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營時(shí)，入社農(nóng)民集體不僅憑借其所有權(quán)擁有委不委托、委托多少和采取何種委托方式的權(quán)利，而且對(duì)出資的基層供銷合作社享有聘用經(jīng)營者、進(jìn)行重大決策、參與出資收益分配等的權(quán)利，這些權(quán)利所形成的最終基礎(chǔ)是入社農(nóng)民集體的終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能。
四是入社農(nóng)民集體擁有所出資基層供銷合作社收益的最終分配和歸屬權(quán)。相對(duì)基層供銷合作社法人所有者所出資的企業(yè)而言，接受基層供銷合作社出資的企業(yè)，其收益分配和歸屬權(quán)直接屬于基層供銷合作社，但基層供銷合作社自身的收益連同所出資企業(yè)分配的收益最終都?xì)w屬于入社農(nóng)民集體。
三、各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的逐漸消失
現(xiàn)在各級(jí)供銷合作社的職工僅僅是勞動(dòng)者，不是投資者，職工集體不是各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體。入社農(nóng)民集體才是各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)的主體，但這一入社農(nóng)民集體從出現(xiàn)到消失有一個(gè)發(fā)展變化過程，經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。第一階段，最初意義上的入社農(nóng)民集體是勞動(dòng)者群體與投資者群體的二位一體。1951年底農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)合作，供銷合作，信用合作）運(yùn)動(dòng)興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，基層社發(fā)展到3.5萬多個(gè)，擁有入社社員1.3億多，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。基層社成立之初，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層社，基層社的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金，基層社的勞動(dòng)者是入社農(nóng)民本人。從基層社的勞動(dòng)者角度看，原來的農(nóng)民成了基層社的勞動(dòng)者，這一勞動(dòng)者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層社的資本角度看，原來的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入基層社，就認(rèn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸基層社的入社農(nóng)民集體了。由于作為基層社投資者的人員同時(shí)又是該企業(yè)的勞動(dòng)者，投資者與勞動(dòng)者是同一主體，這一主體集雙重身份于一身，客觀上沒有區(qū)分企業(yè)投資者和企業(yè)勞動(dòng)者不同身份的必要。可見，最初意義上的入社農(nóng)民集體是勞動(dòng)者群體與投資者群體的二位一體，不是單純的勞動(dòng)者集體。第二階段，入社農(nóng)民集體從勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體發(fā)展變化為只是投資者群體。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，基層社投資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社，不再是基層社的勞動(dòng)者，這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體。入社農(nóng)民不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者），這一階段的入社農(nóng)民集體只是投資者群體，已不再是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在。第三階段，作為投資者群體的入社農(nóng)民集體逐漸消失。由于基層社對(duì)入社農(nóng)民進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，入社農(nóng)民最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)，以至于完全失去了投資者身份。作為投資者群體的入社農(nóng)民集體逐漸消失，意味著作為基層社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。基層社在辦理營業(yè)執(zhí)照年檢（現(xiàn)為年度報(bào)告公示）時(shí)出資人一欄找不到真正的出資人，工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社”，以縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合社作為基層社的出資者，并不符合歷史實(shí)際，但說明了現(xiàn)實(shí)中作為基層社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在的事實(shí)。
由于作為基層社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，意味著作為各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體也就不存在。
四、在入社農(nóng)民集體成員已不存在的情況下，以政府的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表
終極所有權(quán)代表與法人所有權(quán)代表是兩個(gè)不同的概念，各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)法人所有權(quán)主體代表是誰呢？《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定：“各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，負(fù)責(zé)管理本級(jí)社屬資產(chǎn)，依法依規(guī)對(duì)出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，對(duì)企業(yè)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，履行對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。”根據(jù)這一規(guī)定，各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本組織的管理機(jī)構(gòu)，是各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)法人所有權(quán)主體代表。
各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體代表是誰呢？各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體，入社農(nóng)民集體不是法人，無法以入社農(nóng)民集體的名義直接行使所有權(quán)。解決入社農(nóng)民集體所有權(quán)實(shí)際運(yùn)作問題，需要有所有權(quán)代表，以所有權(quán)代表來解決入社農(nóng)民集體所有權(quán)的實(shí)際運(yùn)作。農(nóng)民集體所有權(quán)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為代表，那么，參照農(nóng)民集體所有權(quán)代表的作法，能否以基層供銷合作社作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表呢？農(nóng)民集體所有權(quán)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為代表，它的前提條件是：農(nóng)民集體的成員存在，可以召開農(nóng)民集體成員大會(huì)進(jìn)行決策，法定事項(xiàng)依照法定程序由本集體成員決定。入社農(nóng)民集體的成員是入社農(nóng)民，假設(shè)入社農(nóng)民集體成員存在，可以召開入社農(nóng)民集體成員大會(huì)進(jìn)行決策，重大事項(xiàng)依照程序由入社農(nóng)民集體成員決定，就應(yīng)當(dāng)以基層供銷合作社作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表。但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，作為各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體的成員已不存在。在入社農(nóng)民集體成員不存在的情況下，能否以基層供銷合作社或者某一層次聯(lián)合社（縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社）或者政府的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表呢？
1.在入社農(nóng)民集體成員已不存在的情況下，以基層供銷合作社作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表并不可行。目前，現(xiàn)實(shí)情況是入社農(nóng)民集體的成員已不存在，無法召開入社農(nóng)民集體成員大會(huì)，重大事項(xiàng)無法依照程序由入社農(nóng)民集體成員決定。因此，以基層供銷合作社作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表并不可行。
2.在入社農(nóng)民集體成員已不存在的情況下，以某一層次聯(lián)合社（縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社）作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表也不可行。從各級(jí)供銷合作社的組建分析，基層供銷合作社成立之初，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層供銷合作社，基層供銷合作社的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金。基層供銷合作社成立之后，由下級(jí)社逐級(jí)成立上級(jí)社，直至供銷總社。各級(jí)聯(lián)合社包括縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社，都是獨(dú)立法人，且各級(jí)聯(lián)合社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系。基層社與縣聯(lián)社之間是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，縣聯(lián)社是基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，基層社是上一級(jí)聯(lián)合社的成員社（社員社）。市聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，省聯(lián)社與市聯(lián)社之間，總社與省聯(lián)社之間也是自下而上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合關(guān)系，上一級(jí)聯(lián)合社是下一級(jí)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，下一級(jí)聯(lián)合社是上一級(jí)聯(lián)合社的成員社（社員社）。因此，如以某一層次聯(lián)社（縣聯(lián)社、市聯(lián)社、省聯(lián)社、總社）作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表，將造成邏輯關(guān)系混亂。
3.在入社農(nóng)民集體成員已不存在的情況下，以政府的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表是可行的選擇。在作為各級(jí)供銷合作社財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體成員不存在的情況下，面對(duì)歷史形成的現(xiàn)狀，只能在各級(jí)供銷社之外尋找合適的組織機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表。各級(jí)政府確定一個(gè)組織機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表，負(fù)責(zé)入社農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，是可行的選擇。但這一組織機(jī)構(gòu)必須是常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)。這一組織機(jī)構(gòu)確定后，基層社及縣級(jí)社凈資產(chǎn)權(quán)益劃轉(zhuǎn)至作為縣級(jí)入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表的政府機(jī)構(gòu)，市級(jí)社、省級(jí)社、總社凈資產(chǎn)權(quán)益分別劃轉(zhuǎn)至作為市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)入社農(nóng)民集體所有權(quán)代表的政府機(jī)構(gòu)，并由該政府機(jī)構(gòu)作為對(duì)應(yīng)層次供銷合作社的出資人，從出資人角度對(duì)相應(yīng)層次供銷合作社進(jìn)行監(jiān)督管理，行使出資人職責(zé)。
（作者單位：福建省三明市沙縣區(qū)供銷合作社聯(lián)合社）
