[ 徐鳳林 ]——(2023-3-27) / 已閱5670次
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者同企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位之間訂立的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
勞動(dòng)合同法是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建立和諧社會(huì)，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展的法律規(guī)范。是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律規(guī)范制度設(shè)計(jì)。
2008年1月1日勞動(dòng)合同法正式頒布施行。
一、出臺(tái)背景
背景一：1994年勞動(dòng)法及相關(guān)配套法律法規(guī)出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)法律體系初步形成。勞動(dòng)法實(shí)施過程中，存在法律適用范圍窄、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)關(guān)系法制化落實(shí)難，法律規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要等問題。
背景二：十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在首位。勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最廣泛、最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)者能否獲得權(quán)利的充分保護(hù)，企業(yè)能否獲得良好發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)合同法是建立和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。
背景三：“強(qiáng)資本、弱勞工”現(xiàn)象在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍存在，就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位在資源配置上處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不和諧不穩(wěn)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來障礙，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。由此可見，完善勞動(dòng)合同制度，制定出臺(tái)勞動(dòng)合同法迫在眉睫。
二、立法目的：
目的一：完善勞動(dòng)合同制度
勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為的法律制度；是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本制度；是用人單位進(jìn)行勞動(dòng)管理的一項(xiàng)法定制度。勞動(dòng)合同法規(guī)定了勞動(dòng)合同主體資格、勞動(dòng)合同形式、勞動(dòng)合同必備條款和約定條款，勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續(xù)訂條件和程序，無效勞動(dòng)合同及法律后果，規(guī)定勞動(dòng)合同法的監(jiān)督檢查及違反勞動(dòng)合同法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在立法層面完善了勞動(dòng)合同制度。
目的二：明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)
勞動(dòng)合同的主體是勞動(dòng)者和用人單位，勞動(dòng)合同法明確規(guī)定依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行合同約定的義務(wù)，要求勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除與終止各階段的權(quán)利義務(wù)，合同雙方應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，從而確保了勞動(dòng)合同的主體權(quán)利。
目的三：保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，研究解決勞動(dòng)關(guān)系重大問題，嚴(yán)格遵守合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則，訂立勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者有知情權(quán)，用人單位行使單方解除權(quán)時(shí)受法律的限制；用人單位解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從經(jīng)濟(jì)上制約用人單位的解雇權(quán)；用人單位違法勞動(dòng)合同法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，這些規(guī)定使勞動(dòng)合同成為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法律手段。
目的四：構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
通過平等協(xié)商，依法訂立勞動(dòng)合同和集體合同(行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同）,確認(rèn)合同雙方的勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)，平衡勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展。通過關(guān)注用人單位合法權(quán)益，兼顧職工和企業(yè)雙方利益,保障職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng),制定相應(yīng)法律規(guī)范，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、適用對(duì)策
對(duì)策一:堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，積極推動(dòng)構(gòu)建互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念,以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的立法精神，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè),推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商共決機(jī)制。建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系, 準(zhǔn)確適用民法典和勞動(dòng)合同法，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,竭誠服務(wù)職工群眾,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
對(duì)策二: 加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),促進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度健康發(fā)展
建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，努力打造制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職工參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作新格局。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知和關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見，不斷完善科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定。遵循吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例，出臺(tái)集體協(xié)商流程圖，遵守集體協(xié)商工作程序，擴(kuò)大集體協(xié)商企業(yè)范圍。堅(jiān)持“程序健全、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)商充分、過程民主”原則，深入開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作,規(guī)范集體協(xié)商行為，鞏固集體協(xié)商建制率，提升集體協(xié)商質(zhì)量，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對(duì)策三: 準(zhǔn)確適用民法典和勞動(dòng)合同法, 提升訂立與履行勞動(dòng)合同的質(zhì)量
結(jié)合開展“八五”普法，以宣傳民法典為契機(jī)，學(xué)習(xí)掌握勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定，理清民法典和勞動(dòng)合同法之間法定的基本法與特別法位階關(guān)系，合同雙方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，民法典沒有適用條款規(guī)定的，應(yīng)以勞動(dòng)合同法為裁判依據(jù)。深入理解和適用工資支付暫行規(guī)定、最低工資規(guī)定、企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法等法律規(guī)章，掌握勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續(xù)訂條件和程序等法律制度。遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用原則，按照集體合同規(guī)定和勞動(dòng)合同法規(guī)定訂立集體合同和勞動(dòng)合同，依法履行合同約定的義務(wù)。發(fā)揮工會(huì)組織職能作用, 指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會(huì)訂立和履行集體合同與勞動(dòng)合同，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)；發(fā)揮勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)合同制度監(jiān)督管理作用，定期或不定期開展勞動(dòng)合同制度監(jiān)督檢查，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
對(duì)策四：發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員作用，提高用人單位與勞動(dòng)者的法律素質(zhì)
按照全國(guó)總工會(huì)關(guān)于"兩個(gè)普遍"要求, 加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍，提高職工群眾的參與度。開展用人單位和勞動(dòng)者法律知識(shí)培訓(xùn)，解決協(xié)商訂立勞動(dòng)合同中“不敢談、不愿談、不會(huì)談”等問題，提高工資集體協(xié)商代表和訂立勞動(dòng)合同主體的法律素質(zhì)和協(xié)商能力。發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員熟悉法律法規(guī)和政策優(yōu)勢(shì)，搞好調(diào)查研究,了解和掌握職工對(duì)工資分配方面的意見和建議，提供政策法律咨詢，幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位起草合同文本，訂立和履行勞動(dòng)合同，為集體協(xié)商和訂立集體合同、勞動(dòng)合同提供智力支撐。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善《集體協(xié)商工作質(zhì)效評(píng)價(jià)規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商工作的指導(dǎo)、督查和考核，努力造就一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng),懂法律能代表,會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,為開展集體協(xié)商工作提供有力的人才支撐。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
