[ 馬光 ]——(2005-6-30) / 已閱49906次
六、報復(fù)措施
《入世議定書》規(guī)定，如一措施是由于進口水平的相對增長而采取的，而且如該項措施持續(xù)有效的期限超過二年，則中國有權(quán)針對實施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實施GATT1994項下實質(zhì)相當?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進口的絕對增長而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過三年，則中國有權(quán)針對實施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實施GATT1994項下實質(zhì)相當?shù)臏p讓或義務(wù)。25)
根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定，如磋商未能在三十天內(nèi)達成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實施后九十天，并在貨物貿(mào)易理事會收到此中止的書面通知日起三十天期滿后，對實施保障措施成員的貿(mào)易中止實施GATT1994項下實質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù)，只要貨物貿(mào)易理事會對此中止不持異議。26)
相比而言，對基于相對增長采取的特別保障措施，中國有權(quán)在實施二年后采取報復(fù)措施，對基于絕對增長采取的特別保障措施或保障措施，中國和WTO成員均有權(quán)在實施三年后采取報復(fù)措施。無疑剝奪了在基于相對增長下中國作為一般WTO成員所能立即進行報復(fù)的權(quán)利。
《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇：第一款規(guī)定：對于來自發(fā)展中國家成員的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進口份額在進口成員中不超過3％，即不得對該產(chǎn)品實施保障措施，但是進口份額不超過3％的發(fā)展中國家成員份額總計不得超過有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9％。第二款規(guī)定：一發(fā)展中國家成員有權(quán)將一保障措施的實施期（八年）再延長二年。但根據(jù)《入世議定書》的規(guī)定，WTO成員可以只針對中國產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國出口的產(chǎn)品是否在該成員國進口產(chǎn)品中占3％以上，這幾乎完全剝奪了中國享受發(fā)展中國家特殊待遇的機會。
Ⅱ.韓國對特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實施機構(gòu)
目前，在韓國跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部，即對外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律及其施行令、關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定等。
而跟特別保障措施的運營相關(guān)的機關(guān)共有三個，即貿(mào)易委員會、財政經(jīng)濟部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中，由產(chǎn)業(yè)資源部內(nèi)設(shè)機構(gòu)——貿(mào)易委員會主管調(diào)查事項，并作出裁決。如果貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查認為應(yīng)采取特別保障措施，將向產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟部長官建議采取特別保障措施，而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟部長官發(fā)動。其中，以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施，由財政經(jīng)濟部長官決定，而以限制進口數(shù)量的方式采取的特別保障措施，由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。按規(guī)定，自2013年12月10日起韓國不得再對中國產(chǎn)品采取特別保障措施。27)
作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會由委員長一人和委員八人組成，其中一名委員為常任，而且常任委員由公務(wù)員擔任。28) 而委員長則是非常任，他代表委員會統(tǒng)轄委員會的業(yè)務(wù)，當委員長因事故無法履行其職務(wù)時，由常任委員代理其職務(wù)。29)
貿(mào)易委員會下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室，而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價格調(diào)查課及進出口調(diào)查課。30) 其中，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請由調(diào)查綜合課接收，31) 而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國產(chǎn)品的進口增長而導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項和隨后的調(diào)查、裁決、救濟措施、對救濟措施的再檢討及再審相關(guān)事項。32)
Ⅲ.對韓國特別保障機制的分析
一、特別保障措施的調(diào)查
（一）調(diào)查申請資格
當以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至韓國時，其增長的數(shù)量對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)市場造成或威脅造成市場擾亂或另外一個WTO成員以市場擾亂為由采取的救濟或防止措施造成進入韓國市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的，對生產(chǎn)該產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官可向貿(mào)易委員會申請進行特別保障措施調(diào)查。33)
（二）調(diào)查申請資料
申請進行對中國特別保障措施調(diào)查的申請人應(yīng)將記載下列各項內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國、出口商、進口國、進口商、進口實績（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計進口量；韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景；要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價格、市場占有率、供求等）。
如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的，還應(yīng)提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)
（三）調(diào)查開始
貿(mào)易委員會在收到調(diào)查申請后，應(yīng)在申請日起三十天內(nèi)決定是否進行調(diào)查。35)
貿(mào)易委員會在下列情況下，決定不進行調(diào)查：第一、調(diào)查申請人不對該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官；第二、經(jīng)過對申請書及證明材料的審查，認為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因；第三、進行調(diào)查前，采取特別保障措施已喪失其必要性；第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項進行調(diào)查（包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決），但是，如果該產(chǎn)品的進口增長與否、該產(chǎn)品的進口對韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進口增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，或相關(guān)中央行政機關(guān)長官認為確保履行同中國達成的協(xié)議有困難而予以申請的除外。36)
在調(diào)查進行之后，如出現(xiàn)下列情況，貿(mào)易委員會應(yīng)終止調(diào)查：第一、調(diào)查申請人以貿(mào)易條件的變動或同被調(diào)查出口商達成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請；第二、相關(guān)中央行政機關(guān)長官以同中國達成旨在防止或救濟市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)
（四）調(diào)查期限
對于因中國特定產(chǎn)品的進口增長而導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實進行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)
貿(mào)易委員會決定進行調(diào)查的，應(yīng)在調(diào)查開始之日起四個月內(nèi)決定該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場是否符合采取措施的條件。但，如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請人提出正當理由申請延長該期限的，可在二個月的范圍內(nèi)延長調(diào)查期限。39)
（五）調(diào)查方法
貿(mào)易委員會可采用調(diào)查問卷、實地核查、召開聽證會和當事人會議等方法進行調(diào)查。
首先，貿(mào)易委員會認為有必要的，可通過向申請人、被申請人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問卷的方式進行調(diào)查。40) 此時，應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限，如利害關(guān)系人提出正當理由要求延長的，可予以延長。41)
其次，貿(mào)易委員會認為為確認國內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進口商、消費者、流通業(yè)者、國外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷售設(shè)施和資料，交易對象國對韓國的出口增長可能性，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的，可以派調(diào)查團到現(xiàn)場進行調(diào)查。但，對國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)進行的實地核查要提前跟被調(diào)查人達成協(xié)議并通報該國，如沒有反對意見才能進行。42) 如果要在向國外供應(yīng)商及國外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團成員中包括非公務(wù)員，要向該國及相關(guān)被調(diào)查人通報。43) 貿(mào)易委員會就組成調(diào)查團的事宜向相關(guān)部門和人員提出協(xié)助請求的，應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書面方式提出。44)
此外，貿(mào)易委員會也可以就該調(diào)查召開聽證會、45) 當事人會議。46) 召開當事人會議的，貿(mào)易委員會要對在當事人會議中提示的材料等進行保管和管理，如申請人、被申請人或利害關(guān)系人請求閱覽或復(fù)印，除非有營業(yè)秘密，應(yīng)予許可。47)
申請人、被申請人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù)，但，應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會以書面形式提出才會被作為考慮對象。48) 利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時向貿(mào)易委員會就是否存在市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟方案陳述意見或提出書面意見。49)
申請人、被申請人或利害關(guān)系人認為必要的，可就貿(mào)易委員會的調(diào)查事項委托代理人，此時，應(yīng)向貿(mào)易委員會提交證明代理關(guān)系的證明文件及明確的代理權(quán)限。50)
為了向貿(mào)易委員會提出而準備的材料應(yīng)為韓文或英文。但，如用英文準備的材料在解釋上存在困難，貿(mào)易委員會可要求就該部分提供韓文翻譯。51) 調(diào)查申請人、被申請人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中做陳述時，應(yīng)使用韓國語，但外國人親自參加時，可通過翻譯做陳述。52)
二、采取特別保障措施的條件
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