[ 楊濤 ]——(2005-7-2) / 已閱7947次
免征農業稅，慎言走出“黃宗羲定律”
楊 濤
3月5日，全國人大代表、中南財經政法大學博士生導師葉青一直被“驚喜”包圍著，“中國已經走出‘黃宗羲定律’怪圈第一步，而且是非常關鍵的一步。”3月5日上午，人民大會堂回響著溫家寶總理莊嚴承諾，明年全國將“全部免征農業稅”，中國農民兩千多年來繳納“皇糧國稅”的歷史將徹底改變。（《中國青年報》3月6日）
全部免征農業稅為減輕農民負擔走出了大大的一步，所以無論從那方面來強調其的積極意義都不過分，但要因此說走出了“黃宗羲定律”，那還為時尚早，充其量也就是走出了第一步而已。
歷史上，在農民負擔極為嚴重時，統治者為克服橫征暴斂之害，減少稅收中的流失和官員的層層盤剝，因此進行的并除稅費、簡化稅則的稅費改革可謂層出不窮，明清兩代就有“征一法”、“一串鈴”、“地丁合一”等等。但是，并稅以后，各種名目沒有了，恰好為后來人新立名目創造了條件，用不了多長時間，人們就“忘了”正稅已經包括了從前的雜派，一旦雜用不足，但會重出加派，明朝學者黃宗羲將之總結為“積累莫返之害”。學者秦暉在研究這一現象后，將它稱為“黃宗羲定律”。2003年十屆全國人大一次會議期間，時任國務院副總理的溫家寶到湖北代表團聽取政府工作報告，也提到“黃宗羲定律”怪圈，他說“每次稅費合并以后，都抬高了下一次農民負擔的門檻，而人們又往往把以前農民稅費合并的基礎忘掉，認為又是合理的，我想我們不能走“黃宗羲定律”這個怪圈，一定得跳出來。”
從今天的現實來看，農民所負擔的“正稅”----農業稅并不很重，農民負擔真正重的是各種名目的雜費、雜稅，如教育附加費、屠宰稅等等。因此，免征農業稅后，如果各種雜費、雜稅的征收降不下來，那么，毫無疑問，農民負擔也無法降下來，而且，也許一些地方政府可能在免征農業稅后，因為財政收入不足，變著法子增加各種雜費、雜稅，因此農民負擔可能比免征農業稅前還要更重。這樣，黃宗羲所說的“積累莫返之害”的怪圈又將出現。
歷史上，正稅、雜費合并后，為什么過了一段時間，雜費、雜稅又會冒出來，是統治者真正“忘記”了正稅、雜費合并已進行了合并嗎？非也，原因就如秦暉反復提到的“統治王朝統治費用剛性增長的條件下，財政安排只能‘量出制入’，不能‘量入為出’。”在我們今天，這種現象依然存在，一些地方稅費改革后，教育附加費合并在正稅里，但過了幾年，地方又向農民征收教育附加費。這些現象都說明，一些地方財政是根據自身需要來安排收取多少的稅費，而不能根據能收取多少稅費來安排支出。所以，葉青代表評價說，“免征農業稅”實際是一項制度創新，勢必推動鄉村財政改革和機構改革，讓鄉鎮干部人數減下來。這是倒果為因的說法，“免征農業稅”并不能從根本上減少鄉鎮干部的數量，地方完全可以通過收取雜費、雜稅來維持這些隊伍。因而，只能采取其他有力措施將鄉鎮干部人數真正減下來，才能保證免征農業稅以減輕農民負擔的目的落到實處。
那么，要走出“黃宗羲定律”，光是減、免稅費并不能完全解決問題。要解決這個問題，關鍵在于讓政府尤其是地方政府的財政的開支與收入要讓農民、農民代表或者農民的代言人參與進來，讓他們有能力影響政府的財政決策及人員編制的安排，地方政府不能隨便設雜費、雜稅，才不會因人設事、量出制入，農民負擔才不會周而復始地減輕了又變成加重。正如溫家寶總理所說： “跳出來的辦法，就是精簡機構，改革不適應生產關系的上層建筑。”因此，農村的稅費改革走向縱深的一步，必然要涉及政治體制的改革，要讓農民當家作主的權利能真正地兌現。專制王朝的權力都歸于皇帝，根本不可能放權于民，所以無法走出“黃宗羲定律”。但我們今天是社會主義社會，是一個走向民主與法治的社會，農村基層自治已經全面鋪開，我們有理由相信，通過經濟體制的改革橇動政治體制的改革，我們這一代人一定能走出“黃宗羲定律”。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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