[ 林書設 ]——(2005-7-14) / 已閱10688次
立足屏山實際 開展平安創建
林書設 余育錠
福建省大田縣屏山鄉所轄13個行政村，1.5萬多人口，12個小型電站、1個水庫、4個石料廠、42家小型茶葉加工廠，針對區位特點，屏山鄉綜治工作以構建和諧社會為總目標，以建設“平安屏山”為主線，認真落實綜治領導責任制，做到“四個強化”，突出“四個重點”，加強“四項預防”，落實“四項制度”，開展“四項活動”，推進建設“平安屏山”工作深入開展，取得明顯成效。今年來無發生刑事案件，查處治安案件6起；全鄉發生矛盾糾紛26起，調解率達100%，調解成功率96%，無發生民轉刑案件、無群體性糾紛或上訪；從2002年1月至2005年6月26日止，全鄉刑釋解教人員18名，幫教率100%，安置率100%，無發現重新違法犯罪人員，社會安定穩定，群眾安居樂業。
一、建立綜治責任機制，做到“四個強化”，維護社會穩定
首先強化思想認識。屏山鄉綜治工作能夠及時傳達貫徹全縣綜治工作會議精神，結合實際，對今年綜治工作進行了全面安排部署，并把會議精神傳達到各村各有關單位，進一步提高了干群開展綜治工作和建設“平安屏山”重要性的認識。同時黨委書記、鄉長、綜治副認真總結上半年綜治工作并形成述職報告。其次，強化責任意識。屏山鄉17個責任單位，分成2個責任片區，10個責任小區，都由班子成員負責，全鄉17個責任單位全鄉黨委、政府主要領導簽訂了綜治工作領導責任狀，同時各責任單位層層下發了責任狀，做到任務明確，責任到人。再次，強化獎懲措施。年初制定了目標管理考評辦法，全年總分50分，實行每月考評，對發生治安案件的單位扣10分，發生刑事案件的單位扣20分，發生重大糾紛或其它事件無及時報告每起扣30分，矛盾糾紛上交鄉以上處理的扣25分，造成越級上訪或群體上訪的，該項不得分。第四，強化基礎設施建設和業務經費保障。屏山鄉把建設“平安屏山”與建設茶鄉、公路建設等一起列入為民辦實事項目，一起列入鄉財政預算，落實綜治工作經費1.6萬元，為開展建設“平安屏山”提供了經費保障，綜治副、綜治專干人員崗位津貼得到落實。
二、建立治安打擊和防范工作機制，突出“四個重點”，創造良好社會治安秩序
根據縣綜治委工作部署，認真開展維護社會治安的專項行動和重點區域重點整治，主要突出四個重點。1、嚴厲打擊非法賭博專項行動。根據縣政法、綜治工作會議精神，積極開展禁賭活動，在機關、企業單位，各行政村加大巡查和布控，今年來共查處非法賭博活動6起。2、開展重點村的重點整治。今年，屏山鄉把王坪村確定為重點整治村，石料場管理，山場糾紛等存在各種社會不安定因素。根據這個村特點，四月份鄉駐村工作隊進駐王坪村，召開了村兩委會、黨員大會、村民代表大會，成立了王坪村社會治安重點整治工作領導小組，討論通過了《王坪村重點整治工作方案》。整治工作以黨支部為核心，健全治保、調解組織，進一步增強群眾安全防范意識、法制意識、綜治參與意識和自我管理意識，今年來無發生刑事、治安案件，調處山場糾紛3起，村道拓寬引發的土地糾紛3起，墳墓糾紛1起，石料場管理安全有序，治安狀況明顯改善，群眾安全感普遍增強。3、開展校園的治安整治。校園內外的治安整治是今年中小學校開展“平安學校”建設的重要內容。在學校內開展學生帶法回家活動，邀請縣公安局干警到學校上法制課，對未成年人開展法制教育和“平安學校”演講比賽等一些活動。同時，在校園內外開展治安巡邏和學校危房改造，為校園創造良好的學習環境，今年來無發生刑事治安案件。4、開展刑釋解教人員安置幫教工作。認真開展刑釋解教人員排查清理工作，認真填報“三表二書一員”即《村刑釋解教人員安置幫教工作領導小組登記表》、《刑釋解教人員情況分類表》、《刑釋解教人員安置幫教工作情況登記表》、《接茬通知書》、《刑釋解教人員安置幫教協議書》、《刑釋解教人員基本情況登記表》，把好接茬、安置、幫教、管理、監控的各個關口。全鄉刑釋解教人員18人，成立了18個幫教小組，認真開展幫教活動，鼓勵他們開發茶園，扶持他們辦茶葉加工廠，和兩勞人員勞動力轉移等措施，預防他們重新違法犯罪，今年來無發生刑釋解教人員重新違法犯罪。
三、建立經濟運行安全機制，開展“四項預防”，加大安全監管力度
根據屏山鄉經濟發展趨勢和地理位置的特點，屏山鄉積極開展了四項預防措施。1、加大對茶廠的安全管理。這幾年來屏山鄉茶葉發展迅速，辦起了43家茶葉加工廠，成立了屏山鄉茶葉協會，加大對流動人口管理，對流動人口和出租房屋進行登記造冊；同時加強對茶廠使用液化汽的安全管理，防止發生意外事故。2、加大安全用電的管理。屏山鄉共有電站12家，所處地理位置山高路陡，居處分散，再加上刮風下雨，很容易造成高壓斷線。屏山鄉針對天氣變化，鄉政府及時組織電力部門進行巡查，防止發生意處事故。3、加大周邊區域的水上交通安全管理。六角宮水庫是濟陽、寧化縣春美鄉、屏山區域地界的結合部，在“五·一”期間召開專題會議，并組織人員到六角宮巡查，取締非法船只，加強船只的管理，防止發生水上交通安全事故。4、加大石料場的管理。今年屏山鄉共有4條路段進行道路硬化，設立4個石料場，在管理上要求三證齊全，加大了火工品管理，加強安全教育，提高安全防患意識，石料場安全得到保證。
四、建立平安鄉村工作機制，從“四個加強”入手，積極推進“平安屏山”建設
召開建設“平安屏山”工作會議，認真傳達貫徹省、市、縣關于平安創建會議精神，成立了以黨委書記為組長、鄉長、分管領導、駐村領導為副組長，由各職能部門、駐村隊長為成員的建設“平安屏山”工作領導小組。制定《建設“平安屏山”工作實施方案》，確定屏山鄉屏山、美陽、瑞美、王坪、楊梅、許坑、溪頭、和坑村、中、小學校作今年創建平安合格村、“平安學校”的單位。創建平安合格單位主要做到“四個加強”。1、加強宣傳教育。由分管領導，駐村領導參加，分別召開村兩委會、村民代表大會，認真學習省、市、縣、鄉文件精神，成立建設“平安村”工作領導小組，制定《建設平安村工作實施方案》，加大宣傳建設“平安村”的工作力度，提高群眾知曉率，在上半年認真開展了“五個一”活動，即：每 戶張貼一張宣傳提綱，每月出一期建設“平安屏山”宣傳欄，每個村有一條固定標語，每年學校開展一次宣傳建設“平安屏山”活動，每階段抽查一次宣傳效果。2、加強群防群治組織網絡建設。調整充實治保會、調委會，建立三級調解網絡（調委會、調解小組、十戶調解員），治安巡邏隊、老人、婦女禁賭會，加強了群防群治的組織力量。3、加強治安排查和巡邏。村以片為單位認真入戶座談，排查社會不安定因素，設立舉報電話，公開綜治副、派出所人員、司法人員手機號碼，加強夜間值班和巡邏。今年來共查處治安案件6起。4、加強督促檢查。鄉領導經常深入基層檢查指導，及時發現問題并督促整改，對影響平安建設活動重大緊迫問題的真抓實管，有力地促進平安創建的深入開展。
五、完善調處工作機制，落實“四項制度”，推進規范化調委會建設
為了把各類矛盾糾紛問題解決在基層，化解在萌芽狀態，屏山鄉進一步健全和完善矛盾糾紛排查調整工作機制。一是建立信訪工作制度。對群眾來信來訪，進行零距離接觸，廣泛聽取他們的呼聲，綜治委派人調查核實，對能解決的問題馬上解決，一時難以解決的問題記錄在案，并向群眾解釋清楚，待條件成熟時予以解決，二是堅持排查和例會制度。認真開展“進百姓家，、知百姓事、解百姓難、暖百姓心、保百姓安”為主題的政法干部進農戶活動。根據實際情況，實行每月一排查、季度一例會，每月填報《社情報告單》，由村填寫基本案情，并提出處理意見；每季度召開工作例會，由各村、各部門負責人匯報本季度工作情況，并對下一季度工作提出意見；對重大疑難矛盾糾紛和影響穩定的治安問題，實行定責任單位、定責任人、定責任領導、定辦結時限，由鄉黨政主要領導進行督查督辦，直至辦結銷案，防止因時間過長或調處不力而導致群體性事件或民轉刑事案件的發生。三是建立預防和處置突發性事件工作制度。鄉成立了預防和處置突發性事件工作領導小組，并制定了《屏山鄉關于預防和處置突發性事件工作實施方案》，一旦發生群體性事件，黨政主要領導親自到場，分管領導和駐片領導要靠前指揮，做好思想工作，防止群體性糾紛繳化或上訪。四是完善周邊矛盾糾紛排查調處機制。以楓橋經驗為基礎，積極探索實踐“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前，教育工作走在處理前”這“五前”工作方法的基礎上，推行濟陽鄉“五先五早”工作機制，即“聯防在先，矛盾問題早溝通；預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”的周邊治安聯防機制，建立周邊聯席會議制度，互通情況，不斷完善打防協作機制；采取“走出去、請進來”的辦法，進一步落實配合民間糾紛調解協作制度，充分發揮整體作戰和信息共享的效能，有效維護邊界地區的社會治安穩定。
六、完善治安防控體系，開展“四項活動”，促進綜治工作的深入開展
屏山鄉在堅持嚴厲打擊各種違法犯罪活動的同時，在深化防范工作機制上下功夫。1、開展綜治宣傳月活動。年初召開的全鄉綜治工作會上，認真學習中共中央、國務院、全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》及中共中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，并在各村認真開展活動。2、開展普法教育活動。成立屏山鄉普法學校。做到有機構、有職責、有制度、有教學計劃、有辦公場所、有教學場所，為建設“平安屏山”，提高領導干部、村民的法制意識起到積極促進作用，同時認真準備“四五”普法檢查驗收的準備工作。3、開展治安巡邏活動。特別是今年5、6月份，連降暴雨，他們力排險情，保護人民生命、財產安全，發揮了重要作用。4、開展“一區兩會三包”、“四無一滿意”活動。全鄉劃分2個責任警務片區，各村以黨支部為核心，進一步充分發揮群防群治組織作用，維護農村社會穩定。全鄉13個行政村達到“無刑事案件、無外口犯罪、無刑釋解教人員重新犯罪、無集體上訪”，群眾對社會治安秩序滿意。
作者單位：中共大田縣委政法委 中共大田縣屏山鄉黨委
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