[ 俞云鶴 ]——(2005-7-29) / 已閱15985次
15、第八十七條（電信管道建設(shè)），第三款規(guī)定電信管道租用當(dāng)事人經(jīng)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)可進(jìn)行裁決，但沒有規(guī)定當(dāng)事人一方或雙方不服裁決，可否申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟？在其他條文涉及電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)裁決規(guī)定時(shí)，大多存在此問題。由于這關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益的法律救濟(jì)問題，不應(yīng)在立法時(shí)忽視，建議立法機(jī)關(guān)加以考慮。
16、第九十三條（擅自使用他人電信設(shè)施的糾紛解決），對(duì)于擅自使用他人電信設(shè)施的，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)裁決前，電信設(shè)施所有人或者合法占有人不能采取截?cái)嗤ㄐ啪�路等措施，雖然從維護(hù)通信暢通大局看有其合理之處，但似乎規(guī)定尚不完備。似宜對(duì)擅自使用他人電信設(shè)施行為，應(yīng)隨即有所禁止規(guī)定。否則，由于電信設(shè)施所有人或者合法占有人依本法不能采取截?cái)嗤ㄐ啪�路等措施，從而擴(kuò)大了對(duì)他們合法權(quán)益的損害，如何處理？
第九章 電信標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備進(jìn)網(wǎng)
17、該章將以往草案關(guān)于電信技術(shù)規(guī)范（或者電信技術(shù)規(guī)定）的內(nèi)容都一律刪除，不知出于何種考慮？而根據(jù)現(xiàn)行的電信規(guī)章和行業(yè)慣例，電信技術(shù)規(guī)范屬于電信業(yè)必須執(zhí)行的強(qiáng)制性技術(shù)文件，電信標(biāo)準(zhǔn)則屬于非強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)文件。從重要性來看，關(guān)乎人體健康、人身安全、設(shè)施正常、信息安全等因素的電信技術(shù)規(guī)范，相比涉及技術(shù)要求、工程建設(shè)要求、電信維護(hù)要求、電信服務(wù)質(zhì)量要求的電信標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然是電信技術(shù)規(guī)范重要得多。因此，建議恢復(fù)有關(guān)電信技術(shù)規(guī)范的條文，或者將電信技術(shù)規(guī)范內(nèi)容融入本章關(guān)于電信標(biāo)準(zhǔn)的條文。
第十章 網(wǎng)絡(luò)與信息安全
18、電信領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題不僅涉及電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信經(jīng)營(yíng)者，還涉及公安、國(guó)家安全、保密、密碼管理、文化宣傳、信息化等部門，建議《電信法》此部分內(nèi)容能夠做好銜接，特別是銜接好現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于等級(jí)保護(hù)、商密管理、保密管理、電子簽名與認(rèn)證等方面的規(guī)定。
19、第一百二十五條（應(yīng)急通信資源的保障），建議將“應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先安排”改為“電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先審批，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先安排”，使保障措施更為全面扎實(shí)。
第十一章 監(jiān)督檢查
20、建議《電信法》第一百三十五條增加一款：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)用戶交費(fèi)情況進(jìn)行信用記錄，并將信用記錄提供給依法成立的信用征信機(jī)構(gòu)。”
21、第一百三十六條（用戶信息依法查詢和使用），第二款規(guī)定“未經(jīng)用戶同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得將用戶信息用于信息查詢服務(wù)”，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)此予以足夠重視，審慎考慮。因?yàn)椋涌煳覈?guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)步伐，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。以上海為例，1999年8月，開始進(jìn)行個(gè)人征信試點(diǎn)。2000年7月，個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建成開通。2002年3月，企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)建成開通。今年，上海社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)入深化階段。為保障社會(huì)誠(chéng)信體系的健康發(fā)展，上海市政府先后發(fā)布了《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》（2004年2月1日起施行）和《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》（2005年5月1日起施行）。如果電信用戶不同意、將其用戶信息在社會(huì)誠(chéng)信體系中征信和使用，按《電信法》此條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者就只能退出信用征信體系。既然電信用戶可依法“不同意”被征信，那么銀行用戶、證券用戶等也可以“不同意”被征信，如此以往，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和發(fā)展，恐怕就很難了！因此，建議改為“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者將電信用戶信息用于信息查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。”
第十二章 法律責(zé)任
22、《電信法（征求意見稿）》將該章“法律責(zé)任”略而不發(fā)，不征求意見，可能是考慮其他條文尚在修改，故暫不修改。但是，“法律責(zé)任”部分至關(guān)重要，關(guān)乎整部法律的立法質(zhì)量和執(zhí)法保障，希望今后能一并下發(fā)征求意見。
2005年7月28日
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