[ 徐鳳林 ]——(2023-6-2) / 已閱6061次
勞動法律制度是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律制度。改革開放以來，我國建立起中國特色勞動法律制度，先后頒布了勞動法、工會法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等多部勞動法律，國務(wù)院及其行政部門頒布了一系列勞動行政法規(guī)和規(guī)章，建立起較為完備的勞動法律體系，在調(diào)整勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。
最近，筆者就我國勞動法律制度的分類、特點(diǎn)、內(nèi)容與如何完善勞動法律制度的方法路徑進(jìn)行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、我國勞動法律制度的法理分類
類型一：勞動關(guān)系方面的法律制度
勞動關(guān)系方面的法律制度是調(diào)整勞動關(guān)系最基礎(chǔ)的法律制度。勞動關(guān)系是勞動者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動過程中發(fā)生的社會關(guān)系；是勞動者提供勞動，用人單位使用該勞動并支付工資的一種合同關(guān)系，具有合同之債的財(cái)產(chǎn)要素。調(diào)整勞動關(guān)系的勞動法律是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的重要法律制度。勞動者與用人單位訂立勞動合同建立勞動關(guān)系，勞動者處于弱勢地位，合同中易出現(xiàn)對勞動者不利條款，通過簽訂集體合同矯正，提高企業(yè)整體勞動條件和職工工資福利待遇。簽訂集體合同對企業(yè)及勞動者雙方都具有法律效力，個人與企業(yè)簽訂的勞動合同與集體合同條款沖突，以集體合同為準(zhǔn)。包括：勞動合同法和集體合同法。
類型二：勞動基準(zhǔn)方面的法律制度
勞動基準(zhǔn)方面的法律制度指國家制定的關(guān)于勞動者最基本勞動條件的法律法規(guī)。目的是改善勞動條件，保障勞動者基本生活，避免傷亡事故發(fā)生。勞動基準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。包括:最低工資法、工作時(shí)間法、勞動安全與衛(wèi)生法等。
類型三：勞動力市場方面的法律制度
勞動力市場方面的法律制度指調(diào)節(jié)勞動力市場、促進(jìn)勞動就業(yè)的法律制度。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國家的基本責(zé)任。國家必須采取各種宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)勞動者充分就業(yè)。包括：就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法等。
類型四：社會保險(xiǎn)方面的法律制度
社會保險(xiǎn)方面的法律制度是對勞動者基本生存條件的保障以及生活質(zhì)量的提高進(jìn)行規(guī)定。包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法等。
類型五：勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度
勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度是通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，保障勞動者的勞動權(quán)利，妥善處理勞動爭議的法律規(guī)定。勞動關(guān)系具有身份屬性，勞動關(guān)系一旦形成，勞動者與用人單位形成管理與被管理關(guān)系，忽視甚至侵犯勞動者勞動權(quán)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動爭議難以避免。解決勞動糾紛保障當(dāng)事人合法權(quán)益，必須建立解決勞動爭議制度。解決勞動爭議分為三種方式：調(diào)解、仲裁和訴訟。包括：勞動監(jiān)察法和勞動爭議處理法。
二、我國勞動法律制度的特點(diǎn)及面臨的新挑戰(zhàn)
勞動法起源于私法（民法）、最終從私法分離出來的獨(dú)立法律部門，屬社會法范疇。
（一）我國勞動法律制度的特點(diǎn)
特點(diǎn)一:側(cè)重保護(hù)勞動者的價(jià)值取向
法律的最高境界是平等性，勞動者和用人單位都應(yīng)平等受到法律保護(hù)。由于勞動關(guān)系具有身份屬性，勞動者與用人單位是一種管理與被管理關(guān)系，勞動者若要獲得有尊嚴(yán)勞動須通過法律強(qiáng)制彌補(bǔ)其弱勢地位。因此，側(cè)重保護(hù)勞動者合法權(quán)益是勞動法的立法宗旨與使命。勞動法各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷皆是為確保勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。同時(shí)，為保護(hù)用人單位利益，規(guī)定了勞動者許多義務(wù)；用人單位利益還受到其他法律保護(hù)。如民法典、商法、知識產(chǎn)權(quán)法等。
特點(diǎn)二: 以強(qiáng)制性規(guī)范為主，強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合
勞動法是一部具有強(qiáng)制性規(guī)范的社會法。勞動基準(zhǔn)法是國家對用人單位設(shè)定的義務(wù)，用人單位必須嚴(yán)格遵守，在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予勞動者更好的勞動條件和工資福利待遇。調(diào)整勞動合同關(guān)系的任意性規(guī)范與調(diào)整一般民事合同關(guān)系的任意性規(guī)范不同。勞動合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動基準(zhǔn)限制，還受集體合同限制，凡與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)條款無效。勞動法不屬于以意思自治為核心理念的私法，而是典型的社會法。
特點(diǎn)三：實(shí)體法和程序法相統(tǒng)一
勞動法的特殊性決定其既有實(shí)體性法律規(guī)范，又有程序性法律規(guī)范。勞動爭議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動爭議解決程序不同于普通民事糾紛和商事仲裁，這就使勞動法既有實(shí)體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容。
（二）我國勞動法律制度面臨的新挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給勞動法律制度帶來影響和挑戰(zhàn)。
以平臺用工為代表的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，截至2022年底，靈活就業(yè)人員達(dá)2，1億人。由于傳統(tǒng)從屬性勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以完全適用于平臺勞動這種新的用工模式，依托平臺就業(yè)的勞動者大部分被排除在勞動法律適用范圍之外。平臺勞動具有勞動自主性、算法控制性、組織形態(tài)多樣性等特點(diǎn)，給以工廠勞動為模型、以典型勞動關(guān)系為主要適用對象的勞動法律帶來極大挑戰(zhàn)。面對新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我國勞動法律存在明顯制度供給不足。
挑戰(zhàn)二：經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際經(jīng)貿(mào)形勢復(fù)雜多變給勞動法律制度帶來影響和挑戰(zhàn)。
近年來，國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和布局，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，這些變化給勞動就業(yè)、勞動關(guān)系帶來很大影響。目前我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，從根本上解決勞動就業(yè)的難題，需采取積極的就業(yè)政策來促進(jìn)和扶持。
挑戰(zhàn)三：人口老齡化的加快和生育政策調(diào)整對勞動法律制度的影響。
到2035年60歲以上老年人口突破4億，總?cè)丝谡急瘸?0%，我國進(jìn)入重度老齡化社會。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，國家開放生育政策，人口老齡化和生育政策調(diào)整給超齡勞動者和女性勞動者的勞動權(quán)益保障帶來新問題，迫切需要完善相關(guān)勞動法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，補(bǔ)齊法律漏洞和短板。
挑戰(zhàn)四：勞動法律制度實(shí)施中出現(xiàn)的新問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動法律制度實(shí)施中出現(xiàn)許多新問題。如遠(yuǎn)程辦公和居家工作中的工作時(shí)間和休息時(shí)間如何計(jì)算、居家辦公能否主張加班工資、勞動報(bào)酬可否調(diào)整、居家辦公期間受傷能否認(rèn)定工傷等；民法典實(shí)施后，如何保護(hù)工作場所勞動者人格權(quán)，包括職場性騷擾的認(rèn)定、勞動者隱私權(quán)、個人信息保護(hù)問題等需要在勞動法律及司法判例中明晰。
三、我國勞動法律制度的內(nèi)容
1、法律：《勞動法》《工會法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等。
2．行政法規(guī)：國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動行政法規(guī)。
3．部門規(guī)章：人力資源和社會保障部頒布的《集體合同規(guī)定》《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》《企業(yè)最低工資規(guī)定》等配套規(guī)章。
4．地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：《立法法》《勞動法》法定授權(quán)省、市、自治區(qū)等地方人大政府負(fù)有制定勞動合同實(shí)施辦法的權(quán)力，各地制定了大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《北京市勞動合同規(guī)定》《上海市勞動合同條例》等。
5．司法解釋：最高法《關(guān)于審理勞動爭議案件有關(guān)問題的司法解釋》等。
四、完善我國勞動法律制度的路徑
路徑一：堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，加快勞動立法與修法
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)勞動保障方針、政策和勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章宣傳力度，提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識，增強(qiáng)勞動關(guān)系治理法治化水平。加快勞動立法與修法，針對現(xiàn)行勞動法律規(guī)范落伍新形勢、新情況的內(nèi)容進(jìn)行修改或廢除，發(fā)揮勞動法律制度在新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保障勞動者合法權(quán)益、提升社會治理法治化水平方面的重要作用，使我國勞動法律制度在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中不斷豐富和完善。一是加快制定勞動基準(zhǔn)法。勞動基準(zhǔn)法是關(guān)于各項(xiàng)勞動條件最低標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，內(nèi)容包括最低工資和工資支付、工作時(shí)間和休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)等。通過制定勞動基準(zhǔn)法，進(jìn)一步規(guī)范勞動基準(zhǔn)，把靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動基準(zhǔn)法保護(hù)范圍。二是制定職工民主管理法和集體合同法。保障勞動者參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，發(fā)揮集體協(xié)商、集體合同的功能和作用，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。三是修改勞動合同法。完善法律適用主體和范圍、勞動合同訂立規(guī)則和履行規(guī)則，明確對服務(wù)期、競業(yè)限制和違約金條款、未訂立勞動合同的雙倍工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)定。四是出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險(xiǎn)規(guī)定。解決新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障問題，建立適合平臺企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。五是編纂勞動法典。勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，我國已建立起基本勞動法律制度體系，編纂一部適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展、具有中國特色的勞動法典具有必要性和可行性，有利于促進(jìn)勞動法律體系化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，更好發(fā)揮勞動法律在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、保護(hù)勞動者合法權(quán)益方面的功能和作用。1、完善勞動合同法。擴(kuò)大《勞動合同法》適用范圍；增加用人單位拒不簽訂書面勞動合同應(yīng)承擔(dān)不利后果的強(qiáng)制性條款；完善勞動合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，鼓勵用人單位訂立無固定期限勞動合同。規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對于非全日制人員在社會保險(xiǎn)方面存在的問題，通過技術(shù)性手段予以解決。2．完善就業(yè)促進(jìn)法。明確促進(jìn)就業(yè)的法律屬性，防止法律政策化傾向。完善政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)及勞動者獲得救濟(jì)的途徑。反對就業(yè)歧視，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視原則，招聘使用員工不得有歧視行為。 3、完善社會保險(xiǎn)法。明確用人單位和勞動者在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。發(fā)揮社會保險(xiǎn)安全網(wǎng)作用，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。4、完善勞動爭議處理法。制定勞動爭議處理法，構(gòu)建公正、高效的勞動爭議處理機(jī)制。改革“一裁二審”勞動爭議解決機(jī)制；健全勞動爭議調(diào)解機(jī)制；規(guī)范庭審舉證責(zé)任，適用舉證責(zé)任倒置。
路徑二：加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，鞏固集體協(xié)商建制率
以加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，按照黨的二十大報(bào)告提出的“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”要求，強(qiáng)化反就業(yè)歧視,推動企業(yè)依法規(guī)范用工，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。加強(qiáng)勞動關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建政府,工會,企業(yè)共同參與，工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動行政部門、工會組織、經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)家協(xié)會共同組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制, 探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，加強(qiáng)工資集體協(xié)商流程建設(shè)，鞏固集體協(xié)商建制率，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護(hù)勞動關(guān)系雙方利益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮勞動者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。建立健全公正、高效的勞動爭議處理機(jī)制，節(jié)省訴訟時(shí)間和訴訟成本。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》，借鑒國外勞動爭議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動爭議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭議。
路徑三：加強(qiáng)勞動法治建設(shè)，推動建立和諧勞動關(guān)系
以加強(qiáng)勞動法治建設(shè)為主線，按照黨的二十大報(bào)告提出的促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善分配制度、健全社會保障體系、完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、健全勞動法律法規(guī)、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”要求，積極構(gòu)建新時(shí)代中國特色和諧勞動關(guān)系。遵循促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，以完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍,推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享。建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。健全工會組織，建立工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)、司機(jī)之家；開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聚焦勞動者底線權(quán)益保障，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，培育行業(yè)協(xié)商品牌，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、勞動者參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作氛圍。廣泛開展集體協(xié)商要約行動，加強(qiáng)對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)勞動關(guān)系雙方依法訂立《工資集體合同》,不斷推動全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，為維護(hù)職工合法權(quán)益,竭誠服務(wù)職工群眾,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
路徑四：完善勞動監(jiān)察制度，加大勞動執(zhí)法力度
以完善勞動監(jiān)察制度為突破口，牢固樹立保護(hù)勞動者權(quán)益意識，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位和勞動者依法辦理各種用工手續(xù)，監(jiān)督勞動合同的訂立和履行情況，做好勞動力市場、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督工作。遵守勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，綜合運(yùn)用日常檢查、專項(xiàng)檢查和年度審查等方式，開展勞動保障監(jiān)察案件的調(diào)查取證和調(diào)解工作，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，妥善處理企業(yè)職工罷工、集體上訪等突發(fā)事件，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，恪守忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密的勞動監(jiān)察工作理念，保障勞動監(jiān)察人員行政編制與辦公經(jīng)費(fèi)，完善勞動安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生三方管理機(jī)制，充實(shí)勞動執(zhí)法力量，搞好勞動專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。健全安全監(jiān)察三方管理機(jī)制，建立企業(yè)內(nèi)部勞動安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會或設(shè)置由工會任命的安全代表，保證工會在安全監(jiān)察中參與的權(quán)利，將國家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會監(jiān)督結(jié)合起來，形成完善的勞動保障監(jiān)督體系，為提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
總共2頁 1 [2]
下一頁
