[ 徐鳳林 ]——(2023-12-1) / 已閱3643次
近年來,市總工會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握工人運動時代主題，圍繞中心、服務大局，以維護勞動者權益、促進企業發展為目標，著力解決勞動者群體急難愁盼問題，組織廣大勞動者在建功新時代中發揮主力軍作用，在促進企業發展、維護勞動者權益方面作出了積極貢獻，為實現中華民族偉大復興貢獻了智慧和力量。
近期，針對全市職工權益保障情況進行了調研，情況如下：
一、基本情況
（一）維護勞動者權益，搞好勞動用工"體檢"
市總工會協調勞動關系三方發揮職能作用，借助勞動關系協調員、勞動法律監督員、集體協商指導員的力量，結合“萬名人社干部進萬企”、送法入企等活動，組織人社、工會、企協、工商聯等部門聯絡員深入基層企業，開展勞動用工法治“體檢”服務和最低工資標準問卷調查，對企業進行欠薪風險排除摸底，對存在勞動用工法律風險的企業開出“用工處方”，提出改進建議，幫助和指導基層工會依法行使要約權，高質量完成集體合同簽訂相關工作，從源頭上消除勞動關系風險隱患，穩定工作崗位。
(二)開展要約行動，落實集體協商和集體合同制度
市總工會幫助和指導基層工會依法行使要約權，組織開展要約行動，協調勞動關系三方四家成員單位開展集體協商工作，指導簽訂并履行集體合同。完善質效評估指標體系，強化示范引領作用，探索新業態企業和石材經濟園區、食用菌產業園區等行業性集體協商經驗，推動新業態企業和行業性企業建立集體協商和集體合同制度，為基層工會開展工資集體協商提供法律依據和經驗方法。
（三）強化重點服務，推動勞動關系和諧穩定
市總工會圍繞加強勞動關系協調機制規范化建設，推動完善勞動關系協調機制、矛盾調處機制、爭議多元處理機制、勞動者權益保障機制，防范和化解欠薪等勞動關系風險。調整充實勞動者權益保障領導機構，明確責任分工，強化督導調度，整合工作合力，發揮人社、工會、企協、工商聯等部門聯絡員制度作用，定期召開線上、線下會議，會商專項行動情況，一體化推進工會組建、協商建制、普惠服務、風險化解等項工作，最大限度地保護、調動和發揮廣大勞動者的積極性。健全新就業形態勞動者權益保障工作機制，推動平臺企業建立與工會、勞動者代表協商協調機制；對集體協商工作進行指導、協調、監督、檢查，對集體合同進行合法性審查備案。嚴守集體協商流程，推動全市勞動關系和諧穩定。
(四)抓好示范引領，幫助企業穩崗擴崗促就業
市總工會加強工驛站規范化、標準化建設，完善布局合理、數量充足、功能完備的戶外勞動者服務站網絡，提高服務和關愛戶外勞動者精準化水平。開展常態化、多元化系列關愛戶外勞動者活動，加強職工服務體系建設，建立工會戶外勞動者服務站。創新職工服務中心（站、點）服務方式，提升職工服務中心綜合服務職工功能，加大創業就業培訓力度，搭建供需平臺，以民企招聘月、金秋助學、互助保障、陽光就業等活動為載體，為求職者和用工單位搭建供需平臺，幫助求職者創造就業機會。開展困難職工家庭高校畢業生陽光就業暖心行動，解困脫困，促進困難職工家庭高校畢業生實現就業。
二、存在問題
問題一：合同必備條款不完備，協商程序不規范。訂立合同無視平等、自愿、協商一致原則，不如實告知工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬等情況，故意缺少工作地點、工作內容、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業危害防護等必備條款，沒有經過協商過程，勞動者被動接受。合同到期不續簽，以錄用合同代替勞動合同。還有的違規用工，拒簽勞動合同。
問題二：出臺規章制度與法律法規相悖。勞動合同法規定出臺企業規章制度要“與工會或者職工代表平等協商確定”，并公示或告知勞動者。實際走訪中，個別企業除安全生產制度、操作規范與職工協商確定并公示以外，出臺規章制度均缺少告知程序，導致職工不知情被處罰，被動遵守許多不合理、違法的規章制度。
問題三：巧立名目截留押金或保證金。勞動合同法規定“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。”實際用工中，普遍存在企業長期扣押證件、收取押金保證金現象。有的以工作服押金名義收取，有的以風險保證金名義收取，有的直接繳納押金，職工離職往往借各種名目扣減押金。
問題四：追逐利潤隨意增加勞動定額。別企業為逐利降低勞動成本，增加勞動定額，加班加點超負荷工作，不按工作量增加工資額，支付加班工資不及時，在計算基數或支付比例上文章。加班費以基本工資為基數，將占工資總額60%以上的津貼、補貼、獎金及特殊情況下支付的工資不算在內，只有應得加班費的40%；有的按300%計算的加班費按200%或更低比例計算。
問題五：強制解除勞動合同。勞動合同法規定處理勞動關系應由雙方當事人協商解決，以“不勝任工作”“違反勞動紀律”“不服從領導”為由，強制解除勞動關系。因工傷殘、因病醫療期接受治療的職工、哺乳期女職工等被隨意解除勞動合同。還有的以裁員為借口解除勞動合同。
問題六：集體協商與集體合同制度執行不到位。集體合同以全體勞動者共同權利和義務為內容，約定職工權利與企業義務，是企業勞動者享受的最基本的福利待遇，最基本的保障條件。集體合同效力高于勞動合同效力，勞動合同關于勞動者利益的規定不得低于集體合同規定的標準，低于集體合同規定標準的視為無效。集體合同約定企業方的義務企業必須執行，約定員工的義務基本上是道義上的，員工不履行集體合同有關規定，企業不可憑集體合同為證據對員工申請仲裁或提起訴訟。鑒于此，一些用人單位從利己主義出發，采取托、等、靠等方式拒簽集體合同。
問題七：違規適用勞務派遣制度。勞務派遣。勞動合同法對勞務派遣做了限制性規定，勞務派遣單位應與被派遣勞動者訂立二年以上固定期限勞動合同。從勞務派遣情況看，存在問題是：勞動關系不清晰、工資支付不透明、不參加社會保險、同工不同酬等。
三、成因
成因一：用工單位法律意識淡薄。一些用工單位錯誤認為勞動者是盈利工具和管理對象，企業“管理”職工天經地義，職工只能“服從”。出臺規章制度與法律法規相悖，訂立集體合同缺少休息休假、社會保險、勞動條件和職業危害防護等必備條款，程序不規范，缺少協商過程，合同到期不續簽，采取托、等、靠等方式拒簽集體合同。隨意增加勞動定額，強制解除勞動合同。
成因二：勞動者依法維權意識不強。勞動法律法規宣傳力度不夠，勞動者對集體協商和集體合同制度重要性認識不足、參與度和覆蓋率不夠；對勞動者與企業協商代表法律知識和業務培訓不夠，法律素養和協商能力不強。勞動者勞動權益被侵犯，多數勞動者沒有選擇用法律武器進行權力救濟，而是忍氣吞聲，把合法勞動權益看成是企業的饋贈與恩典。
成因三：政府勞動保障執法職能缺失
法律授權政府及其職能部門運用勞動監察、勞動爭議調解仲裁、三方協商等機制和手段調整勞動關系、保護勞動者權益。但現實工作中，政府除運用公權力干預一些群體性勞資糾紛外，對違反勞動法律法規、侵犯職工合法利益的行為視而不見，采取放任態度，借口人手不足或影響營商環境等，放縱企業違法行為，侵害職工合法權益，造成群訪、越級上訪等信訪事件，損害政府信譽，造成勞動關系失和，影響社會和諧穩定。
成因四：發揮工會職能作用不到位
構建維權服務工作體系，發揮組織服務和維護功能，維護勞動者合法權益、竭誠服務職工群眾是工會組織的天職。依法建會、依法管會、依法履職、依法維權是加強工會規范化建設，推進工會工作法治化進程的有效途徑。《勞動法》《勞動合同法》明確規定工會落實集體協商和集體合同制度的職責，但是，由于用人單位領導對工會建設重視不夠，維護職能弱化，導致基層工會在引導勞動者依法理性表達訴求，維護職工、農民工合法權益，化解勞動關系矛盾，促進社會和諧穩定等方面發揮作用不理想。
四：對策
對策一:加強勞動法治建設，提升勞動法治觀念和依法維權意識
以習近平法治思想為引領，全面貫徹黨的二十大精神和中國工會十八大精神，把握我國工人運動時代主題，落實全心全意依靠工人階級根本方針，開展勞動法宣傳教育活動，樹立法律至上、權利約束、公平正義、人權保障、正當程序的法治觀念，增強用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識，促進自覺履行法定義務，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習慣。以維護職工合法權益，竭誠服務職工群眾為目標，加快立法步伐，修訂《就業促進法》《勞動合同法》等勞動領域法律法規，完善勞動法律體系，彌補法律空白，推動勞動用工規范化管理，提升勞動者獲得感、幸福感、安全感。
對策二：加強工會規范化建設，完善各項工作機制
以《中國工會章程》為指導，加強工會組織規范化建設，健全服務職工體系,拓寬服務職工領域，構建智慧工會，促進基層工會組織健康發展。完善工會內部管理制度，依法行使權力和履行義務，落實民主管理制度，保障會員參與民主決策、民主管理和民主監督，把工會組織建設成為學習型、服務型、創新型“職工之家”。豐富入會形式，搞好區域性、行業性工會聯合會建設，吸引更多的勞動者加入工會。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，維護新就業形態勞動者參加和組織工會權利。完善職工代表大會制度，建立困難職工生活保障機制和職工經濟技術創新機制，確保重大問題依照規定程序集體決定。加強勞動關系三方協商協調機制建設，落實好集體協商和集體合同制度，建立科學合理、公平有序的企業職工工資決定機制，探索新就業形態勞資機制運作方式，維護勞動關系雙方利益，保護勞動者積極性。健全失業救濟機制，強化社會保險統籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。建立勞動爭議處理機制，依法調解勞資雙方爭議，為維護勞動者合法權益、竭誠服務職工群眾提供有力的法治保障。
對策三：加強勞動保障執法建設，竭誠服務職工群眾
以強化勞動行政執法為保障，對不簽勞動合同、隨意變更解除勞動合同、不支付經濟補償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點等問題，按照法律規定嚴厲處罰，增加違法者的違法成本。加強“會、站、家”一體化建設，構建聯系廣泛、服務職工的工作體系，建立戶外勞動者服務站點、司機之家等工驛站，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動。修訂職業道德規范和行為準則，挖掘具有特色的企業文化內涵，走有特色的企業文化建設之路。開展群眾性合理化建議、技術革新活動，進行業余文化技術學習和職工培訓，舉辦文娛、體育活動。加強企業和員工之間的聯系和理解，提高勞動者的工作熱情和歸屬感。深化產業工人隊伍建設改革，完善員工培訓機制，提高勞動者職業素養和知識水平,培養更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的產業工人隊伍。
對策四：加強工會干部隊伍建設，提升工會法治化水平
以加強工會干部隊伍建設為主線，落實新時代好干部標準，認真學習黨的基本知識和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實踐能力，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，建設一支堅持黨的基本路線，熟悉本職業務，熱愛工會工作，受到職工信賴的高素質工會干部隊伍。建立預算、決算、資產監管和經費審查監督制度，落實統一領導、分級管理的財務體制和下審一級的經費審查監督體制。認真執行《工會勞動法律監督辦法》，強化執法檢查，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監督,做好勞動關系風險會商研判，搞好勞動關系基層公共服務站點建設，防范化解重大安全生產事故。制定集體協商指導員崗位素能標準，完善評價激勵機制，打造一支業務精能力強，懂法律能代表，會維護善協商的專職集體協商指導員隊伍，加強與人大、政府、司法機關溝通協作，推進工會工作法治化進程。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林
