[ 徐亞洲 ]——(2005-9-14) / 已閱43848次
（六）建立社區(qū)矯正制度是建立社會(huì)主義特色罪犯改造制度的需要，是刑罰執(zhí)行發(fā)展的必然趨勢(shì)
20世紀(jì)前后，世界行刑思想逐步從報(bào)應(yīng)刑的思想向教育刑的思想轉(zhuǎn)變，國際上大量采用非刑罰化、非監(jiān)禁化的開放式處遇的行刑方法來處置犯人，增加罪犯與社會(huì)的接觸，縮短罪犯與正常生活的距離，成為一種行刑理念。社區(qū)矯正不是主觀意愿的產(chǎn)物，而是一種客觀發(fā)展的產(chǎn)物，是監(jiān)獄制度發(fā)展的一定時(shí)期的必然、積極的選擇。而我國在這方面比較保守，行刑政策落后于國際行刑發(fā)展趨勢(shì)，所以我們要積極開展社區(qū)矯正等形式的開放式處遇措施，開展社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行的需要。
從嘗試引入社區(qū)矯正之初到如今的廣泛試點(diǎn)，中國刑罰制度拉開了從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑發(fā)展的序幕，為探索特色社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。社區(qū)矯正制度充分體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
三．社區(qū)矯正制度在具體操作中的誤區(qū)及完善
（一）社區(qū)矯正制度在具體操作中的誤區(qū)
對(duì)越來越大范圍的試點(diǎn)工作，中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法室主任韓玉勝表示了他的擔(dān)憂：“在立法還沒有啟動(dòng)的情況下，試點(diǎn)不宜過多。一些地方的做法有些超前，缺乏法律依據(jù)，基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)，缺乏強(qiáng)制力；更重要的是，法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒有法律條文規(guī)定，容易滋生腐敗。⑿”筆者認(rèn)為，在立法和制度不完善的情況下，社區(qū)矯正在實(shí)行中容易產(chǎn)生以下問題和不足：
1．社區(qū)矯正制度在具體操作中有可能出現(xiàn)司法不公與司法腐敗
（1）在選擇適用時(shí)期的司法不公與司法腐敗
①社區(qū)矯正被法官作為一種折中做法。一方面，法官對(duì)于某些罪與非罪的疑難案件進(jìn)行處理的折中做法，當(dāng)他處于兩難之中時(shí)，選擇社區(qū)矯正來作為臺(tái)階。另一方面作為平衡各方面關(guān)系的折中做法，有些案件被告人背景深厚，有可能被減輕判為社區(qū)矯正；而有些受害人背景深厚或受害人不正當(dāng)要求或迫于民憤的壓力而加重判為社區(qū)矯正。這就引起司法不公與司法腐敗。
②社區(qū)矯正有可能讓法官法外恤情或被法官作為創(chuàng)收的工具。有些案件，被告人其情可憫，群眾要求輕判，但事實(shí)并不符合社區(qū)矯正而法官法外恤情選擇社區(qū)矯正。另外法官可以進(jìn)行“辯訴交易”而利用社區(qū)矯正創(chuàng)收，用社區(qū)矯正換錢。
⑵ 在刑罰執(zhí)行時(shí)期的司法不公與司法腐敗。
①在執(zhí)行主體與執(zhí)行對(duì)象的回避問題上。社區(qū)矯正的執(zhí)行主體——矯正工作人員與執(zhí)行對(duì)象——社區(qū)服刑罪犯之間在回避問題上有可能產(chǎn)生司法不公與司法腐敗，有些矯正工作人員公報(bào)私仇，加重或變相加重罪犯的勞動(dòng)強(qiáng)度；有些矯正工作人員徇私枉法，減輕或變相減輕罪犯的勞動(dòng)強(qiáng)度。
②在執(zhí)行期間，基層司法所將成為權(quán)利最大的基層單位，更容易滋生腐敗。“一切有權(quán)力的人們都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。⒀”往往罪犯被判社區(qū)服刑以后，他們及其親屬就會(huì)不擇手段的去縮短其執(zhí)行時(shí)間，或不擇手段的讓其做輕一些的社區(qū)勞動(dòng)，這也有可能導(dǎo)致司法不公與司法腐敗。
2．社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持、缺乏專門的工作人員，有可能導(dǎo)致其成為“花架子工程”。
實(shí)施社區(qū)矯正必將涉及如何實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化、開放化的問題，更是一個(gè)長久的、極富挑戰(zhàn)性的命題。然而在我國大面積試點(diǎn)的同時(shí)，立法滯后是一個(gè)最大的問題。沒有法律支持社區(qū)矯正就無法可依，依法執(zhí)法和不斷探索之間會(huì)產(chǎn)生不同的看法和意見，會(huì)產(chǎn)生分歧。沒有必要的法律支持，也會(huì)使工作人員無法可依，會(huì)出現(xiàn)管理尷尬問題或局面，如：一些試點(diǎn)前就住在社區(qū)內(nèi)的假釋、緩刑犯并不服從新設(shè)立的社區(qū)矯正，并不愿意參加這份“額外的勞動(dòng)”。另外因?yàn)樯鐓^(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，所以沒有專門的、專業(yè)的工作人員就很難達(dá)到既定的、預(yù)想的效果，很難達(dá)到真正改造罪犯的目的。
3．社區(qū)矯正在建設(shè)不完善的基層社區(qū)中被盲目的效仿、施行、變相施行或超前施行，而使社區(qū)矯正流于形式，給社區(qū)矯正的實(shí)施和推廣帶來負(fù)面影響。
有些基層社區(qū)建設(shè)根本不夠施行社區(qū)矯正的條件，但是為了“面子”、“趕時(shí)髦”也盲目效仿或施行。它們的條件不許可，各方面建設(shè)不到位，制度不完善，使社區(qū)矯正根本不能落到實(shí)處，而導(dǎo)致罪犯刑滿釋放后感覺不到刑罰懲罰性進(jìn)而重新犯罪，使公眾對(duì)社區(qū)矯正失去信心。如美國的70年代，公眾認(rèn)為犯罪已失去控制，而對(duì)社區(qū)矯正的熱情驟然下降。另外，有些基層社區(qū)不考慮實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)公眾的想法而強(qiáng)行上馬，使社區(qū)公眾不能接受，產(chǎn)生疑慮和歧視或產(chǎn)生對(duì)立情緒，則他們就不可能很好的配合相關(guān)的工作。社區(qū)公眾就會(huì)對(duì)社區(qū)矯正失去信心，給社區(qū)矯正的全面實(shí)施和推廣帶來困難。
（二）改革和完善社區(qū)矯正制度的建議
1．社區(qū)矯正的立法完善
（1）修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》，制定《社區(qū)矯正法》，讓社區(qū)矯正有合法的“戶口”，讓矯正工作人員有法可依。
現(xiàn)在的管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種刑罰的適用范圍太窄，適用條件太原則、太抽象，缺乏可操作性，適用程序不完備，執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)利分工不明確，所以這種局面導(dǎo)致執(zhí)行難、流于形式，使用數(shù)量太少的問題。要修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》，制定《社區(qū)矯正法》擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍。筆者建議撤銷管制刑、拘役刑和緩刑，設(shè)立社區(qū)矯正刑并將其作為主刑之一。取消現(xiàn)有的減刑制度，擴(kuò)大假釋適用率，擴(kuò)大對(duì)輕刑、未成年罪犯，激情犯，偶犯，義憤犯的適用率。具體制定社區(qū)矯正使用條件、操作細(xì)則，讓法官盡可能讓它們的判決使用社區(qū)矯正。
（2）依法建立社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)，配置專門的矯正隊(duì)伍，可以明確規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及矯正工作人員的職責(zé)和義務(wù)。
在司法部設(shè)立社區(qū)矯正局，司法廳設(shè)立社區(qū)矯正局，市司法局下設(shè)立社區(qū)矯正局，各縣（市）司法局設(shè)立社區(qū)矯正處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正辦公室。配置專門的具有資格的社區(qū)矯正隊(duì)伍，在中央司法警官學(xué)院設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)主修社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法律學(xué)、矯正教育學(xué)，罪犯改造學(xué)等必備學(xué)科，為蒸蒸日上的社區(qū)矯正工作供應(yīng)合格人才。這樣一方面可以使中國非監(jiān)禁刑真正落于實(shí)處；另一方面，給社區(qū)矯正一個(gè)合法身份，避免無法可依而引起的執(zhí)法尷尬。
2．社區(qū)矯正的操作完善
（1）在制定《社區(qū)矯正法》的同時(shí)，要制定每種罪犯和判處每種刑罰的罪犯以專門的矯正方案、實(shí)施細(xì)則
要首先考慮每個(gè)社區(qū)的特長及可以矯正罪犯的種類，還應(yīng)考慮罪犯的特長，然后對(duì)罪犯和社區(qū)具有針對(duì)性的“各就各位”，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在每個(gè)罪犯被判處社區(qū)矯正刑之前，要對(duì)被告人能否適用這一刑罰方法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查包括其犯罪原因、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的、個(gè)人情況（包括文化程度、身體狀況、年齡、性別、婚否等）、家庭情況（包括成員和睦情況、成員結(jié)構(gòu)、是否完整、經(jīng)濟(jì)情況、經(jīng)濟(jì)來源等）、工作、生活環(huán)境及其主觀惡性，悔改心理及受害人意見和社區(qū)公眾的意見（有可能或?qū)⒁诖朔痰纳鐓^(qū)）做出一個(gè)具體的、全面的報(bào)告；結(jié)合罪犯的改造情況及其他多種因素對(duì)罪犯進(jìn)行再犯預(yù)測(cè)。法官在裁判時(shí)要主要參照這兩份報(bào)告，進(jìn)行社區(qū)矯正聽證制度（人員包括同監(jiān)室罪犯、親屬、被侵害社區(qū)公眾、將要服刑社區(qū)的公眾、一些專家學(xué)者等），然后具有針對(duì)性的判處在某一個(gè)特定的社區(qū)服刑；然后矯正工作人員根據(jù)這個(gè)報(bào)告制定具體的操作方案，具有針對(duì)性的罪犯改造方法，有利于提高罪犯改造質(zhì)量。
（2）不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，制定考量矯正效果的一系列標(biāo)準(zhǔn)
在罪犯服刑的同時(shí)要不斷的加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，為罪犯創(chuàng)造一個(gè)加快再社會(huì)的良好條件。在《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條規(guī)定“囚犯的待遇不應(yīng)該側(cè)重把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)該注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員。”⒁ 制定矯正效果的評(píng)估體系，一方面防止矯正工作人員在操作中的徇私舞弊，要形成社區(qū)矯正工作人員工作責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)矯正工作人員工作積極性；另一方面，可以預(yù)防社區(qū)矯正工作人員消極的“行政不作為”，不切實(shí)履行職責(zé)而放任自流的情況，另外還可以考評(píng)罪犯改造狀況，適用減刑、加刑的必要，有利于調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，以致于罪犯迅速再社會(huì)。
注釋：
⑴⑵轉(zhuǎn)引于吳宗憲等著《非監(jiān)禁刑研究》[M] 北京：中國人民公安大學(xué)出版社 2003年版 第314、273頁。
⑶ 徐景峰主編：《聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域活動(dòng)與文獻(xiàn)縱覽》 [M] 北京：法律出版社1992年版，第266-267頁。
⑷ 吳宗憲等著 《非監(jiān)禁刑研究》[M] 北京：中國人民公安大學(xué)出版社 2003年版第140~143頁。
⑸ 魯加倫 主編：《中國罪犯人權(quán)研究》 [M] 北京：法律出版社 第107頁。
⑹ 王鴻諒 《社區(qū)矯正：行刑方式的經(jīng)濟(jì)計(jì)算》[J] 載于《三聯(lián)生活周刊》2003年第38、39期合刊 第52頁。
⑺ 轉(zhuǎn)引于 吳宗憲等著《非監(jiān)禁刑研究》 [M] 北京：中國人民公安大學(xué)出版社 2003年版 第105-106頁。
⑻ 司法部監(jiān)獄管理局：監(jiān)獄工作簡報(bào) [Z] 1996、1997、1998、1999、2000、2001年；中華人民共和國最高人民法院公報(bào) [Z] 2003年第2、4期，2004年第3期。
⑼ 同⑦，第508頁。
⑽ 田越光 ：《瑞典刑罰執(zhí)行制度》 [J] 載于《犯罪與改造研究》2002年第六期。
⑾ [意]切薩雷·龍勃羅梭著，黃風(fēng) 譯《犯罪人論》 [M] 北京：中國法制出版社 2000年版 第352頁。
⑿ 引自：http://news.sina.com.cn/o/2003-08-02/0623489168s.sht
⒀ ［法］孟德斯鳩：《論法的精神》 [M] 上冊(cè)，商務(wù)印書館，1982年版重印本，第154頁。
⒁ 刑法改革國際編，于南 譯《〈聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》 [S] 北京：法律出版社 第244頁。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳宗憲 等著《非監(jiān)禁刑研究》[M] 北京：中國人民公安大學(xué)出版社 2003年版。
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[3] 美國量刑委員會(huì)編，量刑指南北大翻譯組 譯 《美國量刑指南》 [M] 北京：北京大學(xué)出版社 1995年版。
[4] 郭建安、鄭霞澤《略論改革和完善我國的社區(qū)矯正制度》[J]《法治論叢》2003年第3期。
[5] 王增鐸 等主編 中國監(jiān)獄學(xué)會(huì)、加拿大刑法改革與刑事政策國際中心 合著《中加矯正制度比較研究》 [R] 北京：法律出版社2001年版。
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