[ 郭金秋 ]——(2005-9-23) / 已閱32741次
關于罪犯勞動改造及管理的探索
山東省棗莊市薛城區司法局 郭金秋
(山東省棗莊市薛城區司法局 277000)
[論文摘要]：《監獄法》第六十九條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。”我國的監獄不僅是罪犯刑罰的執行機關，也是罪犯改造機關，“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是我國監獄工作的既定方針。可以說罪犯的服刑生活大多數時間都在勞動，因而我們很有必要就罪犯勞動改造及管理方面作進一步的探索，以求提高罪犯進行勞動改造的效果，使他們回歸社會后能夠適應社會，對社會能有所貢獻。
[關鍵詞]：勞動 勞動改造 管理
組織罪犯勞動是實現監獄宗旨的主要途徑，同時也是基本手段。它能使罪犯培養勞動觀念，矯正自身所存在的惡習，掌握一定的勞動技能，解教以后能夠自食其力。對罪犯進行的勞動改造，造成了兩方面的直接后果：一是罪犯通過勞動改造，自身素質和思想意識有了進一步的提高；另一方面，罪犯通過勞動活動，創造出了一定數量的具有社會價值的產品，帶來了相當一部分的經濟效益。雖然目前很多專家學者對這部分經濟效益有爭議，然而卻能夠對監獄經費不足進行一定的補充，保障監獄硬件實施建設的同時，提高了干警的待遇，改善了罪犯的物質生活和改造條件，因而我們有必要在提高罪犯勞動改造質量同時，促進這部分經濟效益的增長。
一、勞動改造的地位和意義
伴隨著新中國的成立，勞動對于罪犯來說已經發生了實質性的變化，勞動不再作為以懲罰罪犯為目的。在馬克思主義理論的指導下，成為改造罪犯的手段。以期罪犯走上社會后，能夠通過自己的辛勤勞動，自己養活自己，成為一名對社會主義現代化建設有所貢獻的勞動者。
（一）勞動改造在罪犯改造工作中的地位
組織罪犯勞動是實現監獄宗旨的重要途徑，他具有不可替代的地位，是罪犯改造工作基本內容的主要方面之一。它與監管改造和教育改造合稱為“監獄三大改造”，同時它也為監管改造和教育改造提供了一個改造中介和物質的保障。勞動改造是將罪犯置身于特定的生產關系之下，在勞動實踐中感受和體驗人生價值、社會價值和法律規范等，逐步使他們形成屬于自己的正確的人生觀、價值觀、道德觀和世界觀。《刑法》第四十六條規定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或其它執行場所執行，凡有勞動能力的，都應參加勞動，接受教育和改造。”由此可見，對罪犯進行勞動改造是強制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務，具有強制性。事實證明，勞動改造也是一種行之有效的改造手段。例如對末代皇帝、日本戰犯、國民黨戰犯的成功改造，充分顯示了勞動在罪犯改造中的重要地位和作用。
（二）勞動改造的意義
勞動不僅創造了人類本身，而且是人類最基本的實踐活動。馬克思曾指出，“勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑”。勞動可以磨練罪犯的意志，培養其社會化人格，可以使罪犯在勞動過程中充分體驗到人生價值的存在。它能使罪犯根除那些好逸惡勞、不勞而獲、貪圖享樂的剝削階級思想。同時罪犯可以通過勞動活動接受社會信息的刺激，不斷更新觀念，調整自己的勞動方式，保持與社會的聯系、同步發展，最終提高罪犯的改造質量。
（1）勞動改造是罪犯獲得真知和正確認識的有效途徑。“對罪犯的改造過程，實質上又是矯正罪犯頭腦中對客觀世界認識的過程，而正確的認識只能來源于實踐。”①勞動可以使罪犯在勞動中學到一些做人的道理，掌握一定的謀生手段和提高回歸社會后的就業能力。
（2）勞動改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑。物欲型罪犯主要是指因從事盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的犯罪類型。這些罪犯的主體特征是：貪圖享樂、好逸惡勞、一味追求生活享樂，物質欲望強烈，勞動時偷懶使滑，出工不力；具有明顯的功利性和投機性，為了滿足私欲，達到“舒服改造、提前出獄”的目的，千方百計投干部所好,腐蝕、賄賂、拉攏管教干部；浪蕩散漫、不守法紀，缺乏遵紀守法意識，不愿受嚴格的紀律和制度約束；自食其力的責任感淡薄，缺乏內心深處進行反省的自覺性，重新犯罪的可能性很大。因而在他們非法侵吞到財物（如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財物）時，決不會想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動的汗水結晶。因而對這類犯罪人員改造時，首先要強制他們勞動。讓他們的勞動和物質生活相結合，用他們的部分勞動支付自己服刑的生活費用，剩下的勞動所得財富作為懲罰自己犯罪惡習的補償。反過來講，如果對這些罪犯僅僅進行單一說教，讓他們坐享其成，則很難轉化他們的犯罪思想，也很難矯正他們服刑前的犯罪惡習。
（3）勞動改造是培養罪犯勞動技能的有效途徑。部分罪犯走上違法犯罪的道路原因之一是由于他們沒有一技之長，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀取錢財，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認為：勞動實踐是勞動技能養成之源，同時推動勞動技能向前發展。勞動技能的形成無一例外，都是從實踐中獲得的。要想把勞動改造人員改造成為社會主義現代建設的有用之材，必須讓罪犯在勞動改造中自我學習，獲取生產經驗，最終具有一技之長。
（4）勞動有利于罪犯的身心健康。如果長期對罪犯進行關押，他們往往會產生孤獨、寂寞、苦悶，甚至精神崩潰現象。罪犯通過參加勞動，特別是參加集體合作勞動，很容易克服以上心理問題。達到使罪犯精神充實，體會到與人正常接觸、交流合作愉快的目的。當罪犯徹底感受到勞動改造重要時，他們就會努力鉆研勞動技能，形成良性循環。同時勞動也有利于罪犯的身體健康。罪犯在進行生產勞動時，往往消耗大量的體力和汗水，促進自身的血液循環，有利于全身各部分肌肉的生長，保障各種器官正常進行，逐步形成體格健壯的勞動者。
（5）勞動改造有利于罪犯群體內部的安定團結。罪犯作為一種特殊群體，如果讓他們整天無所事事，更何況大多數罪犯生性爭強好斗，則往往會會發生尋釁滋事、惹是生非事件，以此來張顯個性、標新立異。那樣既不利于對罪犯的管理，也不利于對罪犯的改造。罪犯通過勞動改造，思想覺悟不但有所提高，而且絕大部分時間將有事可做，客觀上減少了罪犯無事生非的機率，在一定程度上促進了罪犯內部的安定團結，給監獄創造了穩定因素。
（6）罪犯在進行勞動改造的同時，客觀上進促進了經濟的發展，有利于國民經濟的增長，彌補了國家對監獄經費投入的不足。罪犯進行勞動改造，一方面有利于罪犯自身的惡習改造，另一方面創造了一部分有價值的勞動。這部分勞動價值除了用于罪犯的日常費用外，還可以用于監獄的硬件實施建設，用于對干警工作激勵獎金、福利待遇，罪犯的勞動改造激勵、改造條件等，在一定程度上緩解了監獄經費緊張的局面。其中監獄企業的出現，不僅為罪犯勞動改造提供了物質載體，而且對監獄經濟、國民經濟的發展起到了不可磨滅的作用，最終不斷提高對罪犯的改造質量，形成一個有利于罪犯改造的良性循環。
二、目前勞動改造在管理方面存在的問題
當前勞動改造雖然對罪犯的改造教育發揮了舉足輕重的作用，但并非意味著目前勞動改造管理體系就盡善盡美、合情合理合法。相反他也存在很多不足，也需要不斷完善，甚至在某些方面達到了非改革不可的地步。
（一）罪犯勞動改造過程中人力資源管理方面存在的問題。“人力資源管理，顧名思議，是將人視為生產經營中一種特殊和寶貴的資源,從有效開發人力資源的角度進行企業的人事管理工作。”②對罪犯勞動力資源的管理,就是把罪犯作為一種人力資源,科學地對其進行管理。而如今的監獄對罪犯勞動力資源的管理還存在著調配不合理,缺乏有效的評價和激勵機制等缺點。在“罪犯技術人員”缺乏的同時，卻存在著很多有一定生產技能的罪犯與所安排的監獄生產工種不對口現象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運物品等重體力活。由于目前監獄經費不能徹底保障，導致了干警收入與監獄生產直接掛鉤。最典型的是某監區生產單位宣傳條幅上，打出了“大干二十七天、誓奪二十七萬”的豪言壯語。并非把罪犯改造質量當作監獄考察干警工作業績的第一指標，實質上出現了“生產第一、改造第二”的狀況。可想而知，在這種環境的影響下所建立的一系列評價和激勵機制，怎能不以監獄生產為核心？結果導致罪犯的勞動潛能大打折扣，主觀能動性變為消極應付所分配的生產任務，進行機械式勞動。
（二）發展監獄經濟方略給罪犯勞動改造工作帶來的問題。有些專家學者認為，發展監獄經濟是監獄出現問題的根源。的確，在罪犯參加生產勞動過程中出現了一些問題，但并非說出現問題我們就要對其徹底否定。我們要一分為二地看待發展監獄經濟這個現象，筆者認為發展監獄經濟是由我國現階段中國監獄的發展水平所決定的。我國的社會主義正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟發展水平還比較低，導致了國家撥給監獄的經費不太充足。監獄要想解決經費不足的困境，必須自力更生，在一定程度上實行“以監養監”的政策。因而在發展監獄經濟過程中出現了一系列問題。如在發展監獄經濟方略的影響下，某些監區、分監區的工作重心產生了嚴重偏離。出現了擠占罪犯法定學習時間，甚至是休息時間進行生產勞動；個別單位由于生產場所有限，變對罪犯教育所必需的教室、會議室、閱覽室、娛樂場所等為監獄生產車間。從而使罪犯只知道生產，對自身的惡習改造無暇于顧。由于市場經濟的影響，監獄生產什么不再嚴格執行監獄的有關工作方針，公然違背國家相關法律法規，一切向“錢”看齊。哪種產品經濟效益好，就盲目生產哪種產品，置罪犯身體健康于不顧。往往采用簡單的生產辦法，加強勞動強度，延長勞動時間的方式，追求最大化監獄經濟效益。
(三)罪犯在進行勞動改造的同時,一定程度上弱化了干警和監獄專業技術人員的業務素質。罪犯所從事的監獄生產，大多為勞動密集型產業，對罪犯的技術水平要求不太高。因而大多數監獄企業技術人員和具有一定技術水平的干警，在監獄生產過程中僅充當了罪犯看管人員。他們不關心自身業務素質的提高，再加上監獄經費的緊張致使他們從事新產品、新技術開發的可能性微乎其微。長此以往，監獄企業整體業務素質水平將面臨嚴重的挑戰，高質量技術人員將會嚴重匱乏。
三、罪犯勞動改造人員的法制化、規范化、人性化和科學化管理
為了實現監獄工作和改造罪犯質量的最優化目標，司法部提出了“三化”治監方略。把監獄的全部工作納入法制化軌道，依法管理、規范運營、切實依法治監，形成完備的法律法規體系。對罪犯勞動改造科學化管理，就在堅持以監獄機關為主的基礎上，充分利用社會資源和社會力量參加罪犯的改造活動，以求提高一定的社會效益。
（一）罪犯勞動改造法制化。首先要貫徹落實“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針；堅持社會主義人道主義，切實保障罪犯在勞動方面擁有的權利；堅持教育與勞動相結合的原則。其次，要對罪犯的勞動狀況進行認定。具有勞動能力的罪犯，要按照《監獄法》第六十九條規定嚴格執行；對于完全喪失或部分喪失勞動能力的的罪犯要分別對待，完全喪失勞動能力的可以不參加勞動，部分喪失勞動能力的參加一些力所能及的勞動即可。最后關于罪犯勞動時間的管理，根據司法部制定的《關于罪犯勞動時間的規定》相關規定執行。即罪犯勞動時間為6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，未成年犯的勞動時間減半；監獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節、國際勞動節和國慶節時按照相關的法律規定安排休假；監獄生產單位要延長罪犯勞動時間，必須提前擬訂加班計劃，經監獄獄政、勞動管理部門審核，得到監獄長批準方可實施，事后安排罪犯補休，不能安排補休的，根據延長罪犯勞動時間的長短，支付一定數量的加班費。總之，監獄對罪犯的全部勞動改造工作都要遵照相關的法律法規（如監獄法、勞動法等），依法對罪犯的勞動改造進行管理，完善罪犯勞動改造體系 ，切實保障罪犯的合法權益。
（二）科學地對罪犯勞動改造進行管理
（1）利用泰羅制對罪犯勞動力資源進行管理
泰羅是科學管理運動的主要倡導者和代表人物。經過長期的實驗研究，他總結出了一套科學管理理論，撰寫了《科學管理原理》一書，其概括出的四條科學管理原則，對當代的罪犯勞動改造管理仍具有借鑒意義。1.通過對罪犯勞動時的每一個動作所需的時間與最佳工作方式的研究，制定出最佳的勞動方法，使罪犯科學勞動，提高罪犯勞動的生產效率。在完成生產任務的同時，在一定程度上減少監獄延長罪犯勞動時間和加強勞動強度的可能性。2.選擇既能很好地適合某種監獄生產工作，又能夠積極改造的罪犯擔任生產小組組長。并且在一定條件下，可以對這類罪犯進行技術培訓，以求他們能夠掌握運用科學的生產方法，推動監獄經濟效益的增長3.干警和監獄專業技術人員對罪犯要有“為人師表”的意識，虛心地傳授罪犯生產技術，以確保監獄生產工作能夠按照監獄確定的科學原則進行。4.根據罪犯的身體素質、生產技能、心理特征等個性因素不同，對罪犯參加的監獄生產工作進行分工，杜絕出現年老體衰的老年犯從事重體力活，具有生產技能而體格不太好的罪犯抗箱包等現象出現。
（2）罪犯勞動改造的組織管理
所謂罪犯勞動改造的組織管理，是指對罪犯勞動對象、勞動手段、勞動組合、勞動工效、勞動成果的管理。1.建立嚴格的罪犯勞動對象管理制度。除堅決執行相關的國家法律法規，重點在加強采購、生產、使用和保管方面的管理。2.加強罪犯勞動手段管理，以求提高監獄經濟效益，從而為監獄經費不足提供一些幫助。最終有利于充足監獄生產資金，改善獄政實施和監管條件，以及干警的福利待遇。最終提高干警的工作積極性和罪犯勞動改造的熱情，有利于罪犯改造質量的提高。因而監獄有必要從實際出發，選擇恰當的技術類型和技術結構，建立一個以適應先進技術為主的、多層次的、由低級向高級發展的技術結構和技術體系。3.加強罪犯勞動組合管理，充分發揮罪犯勞動的改造功能，互幫互學、互相監督、互相促進，從而提高罪犯勞動改造的積極性。首先根據罪犯的生理狀況、技術水平、文化程度、刑期長短、改造表現等指標不同，對罪犯勞動的不同工種和歸崗位進行量才使用，營造一個公平合理、公正無私的氛圍，促進罪犯勞動改造質量的提高。4.加強罪犯勞動的工效管理，維護良好的勞動改造秩序，提高勞動生產效率。可以通過制定先進、合理的罪犯勞動定額的方法，如工時定額、產量定額、操作定額等。實行公平的罪犯勞動報酬和獎懲制度，貫徹落實《監獄法》關于罪犯勞動報酬的明確規定。5.加強罪犯勞動成果的管理。罪犯勞動成果作為罪犯勞動的產物，是罪犯在勞動中體力、腦力、智力的綜合運用，能夠綜合反映罪犯勞動的改造態度、改造表現、勞動技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯勞動改造情況，從而制定不同的改造方案，最終有利于罪犯改造質量的提高。
（三）罪犯勞動改造的基本原則
罪犯勞動改造基本原則，是指監獄人民警察在對罪犯組織和實施勞動改造過程中所應該普遍遵循的基本原則和行為規范。③罪犯勞動改造實踐證明，罪犯勞動改造應當遵循依法實施的原則、社會主義人道主義原則、勞動改造和思想教育相結合的原則、區別對待罪犯勞動改造原則和干警直接指導管理原則。
（1）罪犯勞動改造依法實施的原則。即監獄人民警察對罪犯組織和實施勞動改造的全部活動都要嚴格依法進行，從而使罪犯勞動改造法制化。依法制監是我國建設現代化文明監獄的根本要求，是依法治國方略在監獄的具體體現。具體方案為：遵循憲法、刑法、刑事訴訟法等法律中有關勞動改造方面的條款；遵循選舉法、勞動法等在法律中有關公民權利的專門規定；遵循全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等國家機關發布的有關勞動改造的決議、決定、指示、通知和司法解釋等。
（2）罪犯勞動改造應遵守社會主義人道主義原則。在罪犯勞動改造過程中給予罪犯以人道主義待遇，依法保障罪犯在勞動中的各項合法權利，從而展示社會主義勞動改造制度的文明與進步。
（3）勞動改造要與教育相結合原則。把勞動改造與教育改造有機結合起來，最終達到相輔相成、相互提高的效果。
（4）區別對待原則。即在罪犯勞動改造過程中針對罪犯個體或群體所表現出來的不同差異、不同情況采取不同的處理措施和管理辦法。男犯和女犯要分別關押；未成年犯與成年犯也要分別關押；根據女犯的生理特點安排女犯參加精細性、勞動強度較小的勞動項目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。這一原則正是黨的實事求是、一切從實際出發思想路線在罪犯改造中的運用和發展。
（5）干警直接指導和管理原則。既監獄人民警察運用國家賦予的權利對罪犯的整個勞動改造過程進行組織和指導。干警要切實履行職責，對罪犯勞動改造過程實施直接的管理和指導，決不允許有他人越俎代庖。如干警親自帶領罪犯出工，親自布置勞動任務、要求、注意事項；不準私自脫崗，不準利用“大罪犯”、“二管家”對罪犯勞動改造進行管理。
（四）建立完善的激勵和評估機制
激勵具有激發、鼓勵、使人振奮的功效，他能引導人們的價值取向。即有什么樣的激勵機制，就會導致什么樣的行為發生。要想使罪犯的勞動改造體系更加完善，目前就必須使干警收入與監獄生產效益適度脫鉤，最終把罪犯改造質量作為評估監獄及干警工作業績的首要指標。利用物質激勵、目標激勵、強化激勵、榮譽激勵、表率激勵等具體手段對罪犯進行勞動改造。
建立激勵機制也要遵循一定的原則：實事求是、物質和精神激勵相結合、經濟利益和政治利益相結合適時適度、公平公正。同樣也要克服目前激勵機制存在的不足，如手段單調、激勵手段不規范、激勵強度弱、動力不足等問題。因而監獄和干警要積極探索更具激勵作用的勞動報酬形式，強化勞動報酬的激勵作用。采取多樣化激勵手段對罪犯勞動改造進行激勵，從而激發罪犯自身勞動和改造的積極性。
三、罪犯勞動改造的社會化
罪犯勞動改造的社會化途徑和模式主要為：改造手段的社會化和改造過程的社會化。要想達到改造手段的社會化，必須建設開放式監獄，逐步擴大罪犯假釋比例，將改造方面引入市場機制。監企分開，將監獄企業發展為罪犯勞動改造基地，實行“勞務輸出”，對罪犯實行定崗、定編、定員，技術性較強的崗位實行公平競爭上崗。在罪犯勞動改造的過程中加強改造工作的社會參與，提高社會幫教次數。組織勞動改造表現好的罪犯到社會上進行參觀，感受社會變化，增強自我改造的信心。邀請社會志愿者作罪犯的思想和心理工作，使罪犯克服改造過程中的反復和“消極改造、混滿刑期”心理。同時我們可以利用親情電話、家屬入監幫教、親情會見、來監共度節假日等使罪犯在勞動改造過程中來自家庭的壓力，最終達到使罪犯追求勞動改造，變被動改造為自愿接受改造。
注釋：
[1] 王戌生 罪犯勞動概論 [M]. 法律出版社,2001.
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