[ 孟昭明 ]——(2006-1-11) / 已閱18944次
多邊貿(mào)易體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排
——建立大中華自由貿(mào)易區(qū)的幾點(diǎn)設(shè)想
孟昭明
（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院 200433）
摘要：本文通過探討在經(jīng)濟(jì)全球化視野下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題，提出了在中國內(nèi)地和中國香港、澳門、臺(tái)灣兩岸四地之間建立大中華自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。通過對區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)理論和WTO對區(qū)域一體化的相關(guān)規(guī)定的分析，得出了建立大中華自由貿(mào)易區(qū)的是可行而且是必要的結(jié)論，進(jìn)而談了一體化的模式選擇和制度安排問題。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 大中華自由貿(mào)易區(qū) 制度安排
近些年來，世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展趨勢是經(jīng)濟(jì)全球化同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢不斷增強(qiáng)，二者并行不悖。在歐洲，以歐盟為核心的大歐洲經(jīng)濟(jì)一體化將達(dá)到一個(gè)新境界，歐盟將變成擁有至少30個(gè)成員、占全球GDP40%、占全球貿(mào)易50％的最大經(jīng)濟(jì)體；在美洲，以北美自由貿(mào)易區(qū)為核心，將發(fā)展成為有至少15個(gè)國家參加的美洲自由貿(mào)易區(qū)；在非洲，以南部非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟為基礎(chǔ)的一體化安排將會(huì)進(jìn)一步實(shí)施；在南亞，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟將會(huì)加快建立與實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)方案；在東亞，日本、韓國都將更積極地參與簽署若干個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，建立自由貿(mào)易區(qū)。
作為政治大國和經(jīng)濟(jì)大國，無論是從全球戰(zhàn)略還是地區(qū)戰(zhàn)略的角度，中國都需要建立以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。香港、澳門、臺(tái)灣是中國的三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，又是互為重要的貿(mào)易與投資伙伴。兩岸四方建立自由貿(mào)易區(qū)即"大中華自由貿(mào)易區(qū)"是兩岸四地經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的需要，是順應(yīng)歷史潮流的舉措，也是新世紀(jì)"一國兩制"的新發(fā)展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對中國的意義
1、促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意味著成員國內(nèi)部貿(mào)易壁壘的降低或取消，使得貿(mào)易環(huán)境相對于非成員國而言變得更為有利，有力推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。
2 、獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭的福利效應(yīng)。生產(chǎn)上的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”主要表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品雙向貿(mào)易的增長上。統(tǒng)一市場的建立為現(xiàn)代化工業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了可能性。生產(chǎn)能力的充分運(yùn)用，不僅可以增加產(chǎn)出，還可以降低成本和市場價(jià)格，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者同時(shí)受益，而且在統(tǒng)一大市場下，還可以避免各國企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大可能產(chǎn)生的壟斷。另外，在本國市場有限需求的限制下，企業(yè)規(guī)模的發(fā)展一方面會(huì)有“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，另一方面會(huì)使企業(yè)數(shù)目減少、競爭程度降低而失去部分經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)一大市場的建立，不僅提高了部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且提高了整個(gè)市場的競爭程度，提高了整個(gè)統(tǒng)一市場的經(jīng)濟(jì)效益。
3 、規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)有利于全球福利增進(jìn)的過程，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大了世界市場的規(guī)模，促進(jìn)了國際分工和國際競爭，從而使得所有參與經(jīng)濟(jì)全球化的國家可以在更大范圍的國際分工與貿(mào)易中獲利。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)自發(fā)的市場機(jī)制起作用的過程，不僅具有隨機(jī)性，而且其作用的結(jié)果往往是強(qiáng)者獲利、弱者受損。因此，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)是很難規(guī)避的。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則是一個(gè)國家起著主導(dǎo)作用的進(jìn)程，在國家作用下，一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)把全球市場內(nèi)部化為區(qū)域市場，有效地降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，也降低了交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。
4 、有利于地區(qū)安全和多極世界的建立。區(qū)域一體化的國家，在國際事務(wù)中出于共同的利益，以共同的聲音和共同立場一致對外，增強(qiáng)了談判地位和綜合實(shí)力，有利于地區(qū)安全和多極世界的建立。
5、加速企業(yè)的重新組合，提高競爭能力。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了相對自由的貿(mào)易環(huán)境，給區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供了重新組織和提高競爭能力的機(jī)會(huì)和客觀條件。因?yàn)閯趧?dòng)力和資本等生產(chǎn)要素可以在更廣泛的區(qū)域內(nèi)獲得，商品可以在更廣闊的市場低壁壘或無壁壘的銷售，有利于企業(yè)降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，改善組織結(jié)構(gòu)，從而提高了企業(yè)的競爭能力。
一般來說，只有區(qū)域貿(mào)易成員間的貿(mào)易才能達(dá)到一個(gè)較高水平，區(qū)域一體化才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的需要。如歐盟經(jīng)過近50年的努力，其區(qū)域貿(mào)易占全部貿(mào)易的比重達(dá)到了60％以上，除此之外，北美自由貿(mào)易區(qū)成員域內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)超過45％，也就是說，在事實(shí)上，兩岸四地的貿(mào)易一體化已經(jīng)達(dá)到較高水平，我們需共同承認(rèn)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，順乎民意，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并輔之以必要的制度安排，以促進(jìn)兩岸四地共同的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易繁榮。
建立大中華自由貿(mào)易區(qū)，要從以下經(jīng)濟(jì)理論和法律據(jù)角度這兩方面分析，
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論
20世紀(jì)80年代中期以來，全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，迄今世界已簽訂120多個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。截至2002年3月1日，正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化中，絕大多數(shù)是自由貿(mào)易協(xié)議，占所有區(qū)域貿(mào)易安排的72%，共有175個(gè)，關(guān)稅同盟22個(gè)，占9%，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及部分授權(quán)條款實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化共46個(gè),占總區(qū)域貿(mào)易一體化的19%，其中除貨物外，還涉及服務(wù)貿(mào)易的有17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議和1個(gè)關(guān)稅同盟安排。目前，除中國的三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)香港、澳門、中國臺(tái)灣省尚未正式簽署區(qū)域貿(mào)易一體化之外，WTO的每個(gè)成員均至少參加了一個(gè)區(qū)域貿(mào)易一體化組織，多者則達(dá)30個(gè)以上，區(qū)域貿(mào)易一體化遍布各大洲和地區(qū)。
那么為什么要區(qū)域化？除了出于外交政策和國家安全方面的考慮外，其背后的驅(qū)動(dòng)力主要出于各國經(jīng)濟(jì)上的考慮。
首先，一部分國家由于歷史淵源和地理上的便利以及文化上的相似性，往往在外貿(mào)政策上發(fā)出同樣的聲音，這些想法相似的國家可能會(huì)在開放貿(mào)易方面比大部分成員走的更遠(yuǎn)，因此具有相似的稟賦和人均收入的國家之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易水平很高，這些國家傳統(tǒng)上傾向于形成區(qū)域一體化協(xié)議。與區(qū)域一體化協(xié)議有關(guān)的總的調(diào)整代價(jià)會(huì)比在多邊貿(mào)易談判的情況下小得多，因?yàn)檫@類國家的貿(mào)易主要是中間產(chǎn)品和品種相異的同類產(chǎn)品。大多數(shù)成功的區(qū)域一體化協(xié)議----歐盟、歐洲共同體以及北美自由貿(mào)易區(qū)，成員國之間無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易水平都很高。其次，區(qū)域一體化協(xié)議是一些國家增強(qiáng)其市場影響力或者規(guī)避GATT關(guān)于非歧視性要求的一種手段。實(shí)際上，如果區(qū)域一體化協(xié)議使不同經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行融合，并且在這一過程中不對非成員提高貿(mào)易壁壘的話，區(qū)域一體化協(xié)議將會(huì)給世界帶來好處。也就是說在利己的同時(shí)不損人。再次，尋求區(qū)域一體化協(xié)議的另一經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是將其作為一種鎖定貿(mào)易自由化或制度改革進(jìn)程的機(jī)制。另外還有一個(gè)因素不能忽略，那就是為了保障市場準(zhǔn)入。因?yàn)榧幢闶窃谝惑w化水平最低的自由貿(mào)易區(qū)階段，成員國之間彼此消除了各種貿(mào)易限制。
三、WTO對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的定義及主要規(guī)定
WTO與GATT對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是持肯定態(tài)度的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，并對世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化是有好處的。WTO 的“最惠國待遇(MFN)”原則，其主要目的是避免一成員片面實(shí)施貿(mào)易措施而導(dǎo)致不公平貿(mào)易的產(chǎn)生，另一方面是為了避免各國利用區(qū)域組織之名，造成區(qū)域組織與個(gè)別國家的對抗。但GATT第二十四條是WTO最惠國待遇原則的例外，它規(guī)范和肯定了區(qū)域貿(mào)易組織的存在。WTO總理事會(huì)于1996年2月成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)(Committee on Regional Trade Agreements，CRTA)，賦與該委員會(huì)審理各國所提出有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的申請，并制訂一個(gè)可供依循的標(biāo)準(zhǔn)模式，評估區(qū)域貿(mào)易協(xié)議對多邊體制所造成的影響。《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十四條和《關(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條對成立區(qū)域貿(mào)易組織（主要分為關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)兩種類型）的定義、目的、涵蓋范圍、過渡期、結(jié)果及審議等做了明確規(guī)定。
（1）定義。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條“關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)”第8項(xiàng)規(guī)定：關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土代替兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土。區(qū)內(nèi)成員實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制，實(shí)質(zhì)上實(shí)施同一關(guān)稅或其他貿(mào)易規(guī)章。自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團(tuán)，對原產(chǎn)于這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)。自由貿(mào)易區(qū)有兩個(gè)特點(diǎn)，一方面，在該集團(tuán)內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制；另一方面，各個(gè)成員又各自獨(dú)立地保留自己的對外貿(mào)易政策，尤其是關(guān)稅政策，所以，有人把自由貿(mào)易區(qū)稱為半關(guān)稅同盟。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條第4款說明了總協(xié)定對建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度：通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟(jì)的一體化，以擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的。締約各國（方）還認(rèn)為，建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的目的，應(yīng)為便利組成同盟或自由貿(mào)易區(qū)的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易，但不得提高對其他締約方與這些領(lǐng)土之間進(jìn)行的貿(mào)易壁壘。
（2）成立的目的。GATT第24條第4項(xiàng)規(guī)定：“關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的應(yīng)是為便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易，而非提高其他成員與此區(qū)域性組織之間的貿(mào)易壁壘”。“參加方應(yīng)在最大限度內(nèi)避免對其他WTO成員的貿(mào)易造成不利影響”。 GATS亦規(guī)定：區(qū)域化服務(wù)貿(mào)易的目的，必須是為了促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易，而非在提高對外服務(wù)貿(mào)易的整體貿(mào)易障礙。
（3）涵蓋范圍。區(qū)域性貿(mào)易組織必須實(shí)質(zhì)上涵蓋所有的貿(mào)易范圍 (substantially all the trade， SAT) 。GATT第二十四條第8項(xiàng)第(A)款規(guī)定，不論為關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，其構(gòu)成成員之間實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制。本項(xiàng)規(guī)定的目的是避免發(fā)生“并非真正要在區(qū)域之內(nèi)實(shí)施自由貿(mào)易，而只欲就某些特定產(chǎn)品形成優(yōu)惠待遇，以排斥或限制其它國家產(chǎn)品進(jìn)入其市場，從而形成區(qū)域壁壘現(xiàn)象(Regional Block)”。
（4）過渡期。不論是關(guān)稅同盟還是自由貿(mào)易區(qū)，若不是立即成立，而是經(jīng)過一段期間逐步完成，則應(yīng)在合理期限內(nèi)完成。GATT第二十四條第5項(xiàng)第(C)款規(guī)定，簽訂任何“過渡性協(xié)議”(an interim agreement, 即最終將形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議)，應(yīng)將形成關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表及計(jì)劃包括在內(nèi)，其時(shí)間應(yīng)不超過合理的長度。《關(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》規(guī)定，只有在例外情形下(exceptional cases)下，“合理時(shí)間”才可超過十年；倘若過渡性協(xié)議締約國的WTO成員認(rèn)為十年并不足夠時(shí)，則其應(yīng)向貨物貿(mào)易理事會(huì)提出其需要較長期間的充分理由。
（5）協(xié)議結(jié)果。GATT第二十四條第5項(xiàng)第(A)款規(guī)定，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)對非區(qū)內(nèi)成員的關(guān)稅或其它貿(mào)易限制在整體上不得高于未成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)前之關(guān)稅或其它貿(mào)易限制。
（6）審查程序。GATT第二十四條第7項(xiàng)規(guī)定，WTO會(huì)員欲簽署關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)及過渡協(xié)議時(shí)，應(yīng)立即通知貨物貿(mào)易理事會(huì)，并由貨物貿(mào)易理事會(huì)交由區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)進(jìn)行審查，并提出報(bào)告，送交貨物貿(mào)易理事會(huì)采納。
（7）對受影響的區(qū)外成員的補(bǔ)償。GATT第二十四條第6項(xiàng)規(guī)定，在符合第二十四條第5項(xiàng)(A)款前提下，若成員方為成立關(guān)稅同盟而必須提高關(guān)稅，而此項(xiàng)提高并不符合GATT第二條(減讓表)規(guī)定的，則必須適用GATT第二十八的條所規(guī)定的“調(diào)整關(guān)稅時(shí)對受影響國家的補(bǔ)償”。《關(guān)于解釋<1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定>第二十四條的諒解》第五項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償形式為：調(diào)低其它關(guān)稅類別的關(guān)稅。如果不被接受，雙方應(yīng)繼續(xù)談判；若在合理期間仍無法達(dá)成協(xié)議，關(guān)稅同盟有必要進(jìn)行修改或撤回其減讓。
由此我們得知，相對于內(nèi)部成員來說，關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)對其他WTO成員實(shí)行貿(mào)易歧視。但關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)成員之間取消貿(mào)易壁壘畢竟是朝著完全的貿(mào)易自由化邁進(jìn)。國際貿(mào)易理論基礎(chǔ)知識(shí)告訴我們,經(jīng)濟(jì)全球化及世貿(mào)組織所推行的貿(mào)易自由化最終會(huì)使世界范圍內(nèi)的資源得到最優(yōu)的配置,這也決定了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢是最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化。但人類幾千年以來就存在的政治、文化、宗教、民族等方面的差異性和資源稟賦的不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低都不是旦夕之間就能消除的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的一種表現(xiàn)形式和必經(jīng)的發(fā)展階段,是走向全球經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)臺(tái)階。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的顯著特點(diǎn)是對內(nèi)自由對外保護(hù)。因此對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)來說,自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易是一對既相互排斥又相互依存,既相互斗爭又相互促進(jìn)的矛盾體。但應(yīng)當(dāng)注意的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在世貿(mào)組織的框架下發(fā)展起來的。世貿(mào)組織第24款允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為一個(gè)特例存在,條件是它在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流動(dòng)的同時(shí)不得提高對外部世界的壁壘,即區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該補(bǔ)充而不是威脅多邊貿(mào)易體系。也就是世貿(mào)組織允許在堅(jiān)持非歧視原則的同時(shí),允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在。世貿(mào)組織對貿(mào)易協(xié)定的認(rèn)同為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)展提供了極大的制度空間。同時(shí)由于世貿(mào)組織無法滿足一部分國家在開放貿(mào)易方面的需求,從而導(dǎo)致一些國家致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立和發(fā)展。因?yàn)樗麄冊诙噙呎勁兄袩o法達(dá)成的協(xié)議卻在雙邊或諸邊談判中取得成功,許多貿(mào)易自由化措施都是首先在區(qū)域一體化內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化殊途同歸
四、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)想
（一）模式選擇
區(qū)域一體化協(xié)議（RIAs）根據(jù)一體化程度可能會(huì)有幾種形式：在自由貿(mào)易區(qū)中（FTA）中，成員國之間消除了貿(mào)易限制，但各成員均對區(qū)外成員保持各自的關(guān)稅結(jié)構(gòu)；關(guān)稅同盟是具有共同對外貿(mào)易政策的自由貿(mào)易區(qū)；共同市場是一種允許生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的關(guān)稅同盟；經(jīng)濟(jì)同盟則是一種成員在一定程度上統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)政策的共同市場；而貨幣同盟是采用統(tǒng)一貨幣的共同市場或經(jīng)濟(jì)同盟。就目前，在WTO協(xié)議中，GATT第24條規(guī)定了關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)例外，
關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)都是在一定范圍內(nèi)對關(guān)稅事務(wù)進(jìn)行合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，兩者的區(qū)別在于關(guān)稅合作的范圍與程度有所不同。關(guān)稅同盟是一些彼此之間實(shí)行自由貿(mào)易的國家對世界其他國家或地區(qū)實(shí)行共同關(guān)稅壁壘的財(cái)政合作形式。在關(guān)稅同盟下，某一成員國對來自其他成員國的進(jìn)口商品，減征或免征進(jìn)口關(guān)稅，而對來自非成員國的進(jìn)口商品按共同制定的統(tǒng)一對外稅率征收進(jìn)口關(guān)稅。在自由貿(mào)易區(qū)下，各成員國相互減征或免征進(jìn)口關(guān)稅，但對非成員國的商品則分別按各自規(guī)定的稅率征稅，各成員國沒有共同的外貿(mào)政策，各自按本國的具體情況決定本國對非成員國的貿(mào)易政策與關(guān)稅稅率。顯然，相比之下，關(guān)稅同盟成員國對整個(gè)組織所承擔(dān)的義務(wù)和所受的約束范圍比自由貿(mào)易區(qū)要大。
因此，就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，顯然建立自由貿(mào)易區(qū)比較切合實(shí)際，也更易行。應(yīng)該采取有層次分步奏的方式，逐步過渡到高層次的一體化水平上。首先建立類似于內(nèi)地與香港澳門“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”即CEPA（closer Economic Relations Arrangement）,使兩岸四地彼此之間消除貿(mào)易壁壘，之后隨著彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷增強(qiáng)和“一國兩制”不斷深化，四方的關(guān)系可以升級為關(guān)稅同盟，最終發(fā)展為完全的經(jīng)濟(jì)共同體（Complete Economic Integration）。
（二）制度安排
兩岸四方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、要素流動(dòng)日益密切，但值得注意的是，這種日益深層次的經(jīng)濟(jì)融合并沒有產(chǎn)生兩岸四方間重大的協(xié)定和經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排，而且兩岸之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是在臺(tái)灣當(dāng)局各種政策限制和阻力下實(shí)現(xiàn)的。
換言之，如無政治障礙，兩岸四方現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)發(fā)展到更高層次。尤其是對內(nèi)地和臺(tái)灣來說，其一體化的特點(diǎn)在于它是繞過政治障礙"自然"形成的。其隱含的意義之一就是，當(dāng)政治壁壘拆除工作邁出一小步，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的相互作用而引致的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展將邁出一大步。
從前文的分析中可得出，兩岸四方經(jīng)濟(jì)一體化是兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)的不可阻擋的潮流。但是隨著兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的深化發(fā)展，以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和格局的變動(dòng)，兩岸四方自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)融合正在呼喚兩岸高層次的制度安排，以為其持續(xù)深化發(fā)展提供保障。另一方面，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展對兩岸四方都是挑戰(zhàn)和壓力，兩岸四方應(yīng)意識(shí)到強(qiáng)化業(yè)已形成的利益共同體的緊迫性。因而，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)兩岸四方經(jīng)濟(jì)一體化，制定適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛莾砂端姆阶瞵F(xiàn)實(shí)的選擇。
制度安排是四方經(jīng)濟(jì)向高層次多方位融合的關(guān)鍵。兩岸四方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、要素流動(dòng)日益密切，但其經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容主要是外向型的產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)是港澳臺(tái)地區(qū)的生產(chǎn)化解和資金、技術(shù)等要素通過不斷轉(zhuǎn)移的方式擴(kuò)散到華南地區(qū)，在兩岸四地之間形成了一個(gè)世界上出口量最高的制造業(yè)加工基地。但由于缺乏政府間的正式安排和高層協(xié)調(diào)，其合作性不穩(wěn)定，難以全面發(fā)揮區(qū)域合作的競爭優(yōu)勢，影響到四地高層次運(yùn)作和進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)融合。如何進(jìn)一步深化兩岸四地間已具雛形的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和分工體系，使更多的經(jīng)濟(jì)資源納入到區(qū)域合作中來，加快區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新為一體的經(jīng)濟(jì)整合，制度安排成為其中的關(guān)鍵。
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