[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱53001次
第四，為實現“零就業“、”一就業“的目標，司法所應在區就業指導中心和轄區勞動中介機構的現場招聘會上開展法律、法規咨詢活動，促進社會就業人員依法簽定勞動合同，辦理國家規定的社會保險，維護勞動者的合法權益，促進社會充分就業。司法所還應當與街道勞動站、經濟科、工會、安委會等部門合作，對轄區內的勞動中介機構開展勞動法、從業道德的宣傳活動，開展“文明招工月”活動，防止社會中介機構在招用工活動中的欺騙勞務工行為；對企業干部職工、基層工會組織開展勞動法知識、安全生產知識宣傳，努力為廣大勞動者營造一個和諧、穩定、安全、環保的工作環境。同時，按照《深圳經濟特區居民就業促進條例》的要求，與勞動站等部門合作，積極促進居民的就業工作。
（三）理順司法所管理體制，重整行政隸屬關系，強化司法所機構的職能作用
《司法部關于創建規范化司法所工作的意見》指出，“司法所應當是縣、市、區司法局在鄉鎮、街道的派出機構，負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作。條件暫時不具備的，也可作為鄉鎮人民政府（街道辦事處）的內設機構。”要從中央“達到適應形勢發展、豐富工作手段、提高工作效率、強化職能作用”的要求出發，為確保基層司法所的力量配置與新形勢下所承擔的職責任務相適應，我們建議，實行市、區司法局技術、行政管理為主，街道協作管理為輔的雙重管理體制，使司法所成為區司法局的派出機構，掛靠在街道，司法所所長同時兼任街道綜合治理辦公室副主任。這樣，司法局、司法所內部管理更加科學規范，更加有利于司法所的專業化、規范化管理，充分發揮司法所維護社會穩定、促進基層民主法治建設、保障社會經濟發展的職能作用，開創基層司法行政工作的新局面。
（四）從基層司法工作的客觀實際出發，求真務實，認真落實和解決司法所干警隊伍的行政編制
《司法部關于創建規范化司法所工作的意見》明確了司法所應當履行九大職能。然而，最主要的職能應當是指導人民調解（含警民聯調）、開展社區矯正工作、組織協調刑釋解教人員安置幫教工作等三個方面。這三個方面的工作任務繁重，需要長抓不懈，因此必須實行專干分管。司法所所長親自全面“齊抓”，壓力大，難免力不從心，同時也會忽視一些更重要的高層次決策作用，影響司法所工作的健康、有序發展。因而，必須增加一名分管副所長，把正所長從勞力型活動解放出來，走向智力型活動，承擔更為重要的工作任務，節省工作時間，提高工作效率�？偟膩砜矗瑥默F有的工作量出發，各司法所應當將單列行政編制增加至8名為宜，促進司法所人力資源合理配置，突破基層司法工作的“瓶頸”求發展，實現司法所的“高質量運行”。
（五）圍繞“三個下降、一個上升”的目標，開展人民調解員素質教育，不斷拓寬人民調解工作新領域，實現人民調解工作新飛躍，更好地發揮“第一道防線”作用
人民調解應緊緊“調防結合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。我們要從以下三個方面構筑民調工作新平臺：
首先，要加強制度創新，進一步完善人民調解的工作程序和規章制度。我們應加強矛盾糾紛排查調處工作規范化、制度化建設，建立健全通報制度、歸口辦理制度、領導包案和掛牌督辦制度、排查調處考核制度、信息處理機制、業務公開公示制度、執法過錯責任追究制度和集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制，規范排查調處工作程序，積極探索、不斷創新排查調處工作的方式方法。
其次，我們要開展人民調解員素質教育，實現“調、防、教”三結合，促進民調工作上新臺階。人民調解員素質教育就是要根據調解隊伍的發展和社會發展的實際需要，以全面提高調解員的基本素質為根本目的，以尊重調解員的主體和主動精神，注重開發調解員的智慧潛能，注重形成調解員的健全個性為根本特征的教育。這種教育要始終貫徹終身教育的思想，注重教會調解員“學會學習”，打造終身學習的自學能力，提倡研究性學習。同時，我們還應當建立數字化、電子化的調解員教育，以網絡技術為支撐和平臺，充分發揮現代高科技工具的作用，提高學習力。
第三，要積極穩妥地發展行業性、區域性的自律性人民調解組織。一是要在轄區開展警民聯調工作。二是要與市、區消費者委員會、區法院聯合開展“消法進社區”活動，宣傳消費者權益保護知識，開展消費者權益保護人民調解試點工作。目前，我所已在全市率先開始與市消委會合作，初步形成聯動能力，共同交流調解經驗，形成優勢互補，這也是“法律進社區”活動的一個新的突破，在全國也是十分罕見的。三是要與區總工會、區人民法院、街道勞動站共同合作，宣傳勞動法知識，集中聯合開展勞動糾紛人民調解試點工作，彌補勞動法和工會法在勞動糾紛訴求機制方面的缺陷。四是要發揮人民調解工作在安全生產事故中的應急處理機能，防止事態擴大，維護受害人的合法權益。
（六）立足社會實際，改革基層法律服務所
香蜜湖法律服務所始建于2002年左右，與香蜜湖街道司法所是“兩套牌子、一套人馬”。幾年來，由于種種原因，香蜜湖法律服務所的業務工作一直沒有有效地開展起來。
從服務于穩定的大局出發，我們認為，應該改革法律服務所制度，進一步規范和完善法律服務所的發展。一是創新法律服務所體制，將法律服務所的性質定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負盈虧、自我約束、自我發展”，獨立承擔民事責任的事業法人單位。法律服務所主任由區司法局聘任，執業人員及行政輔助人員由法律服務所聘用。在法律服務所的布局上，打破一街一所的格局，特區外的街道可設兩個所，特區內的街道仍設一個所。二是改革社區法律服務站的隸屬關系。我市社區法律服務站的設立缺乏相關的法律依據，體制不順。如果將社區法律服務站并入法律服務所，作為法律服務站的分支機構，對外不獨立承擔民事責任，我們相信能更好地為社區提供優質的服務，解決困難群眾的問題。
（七）以人為本，管教結合，全面開展社區矯正試點工作
今年，廣東被中央確定為社區矯正試點工作第二批省份。我市的試點工作也即將啟動。這項工作對我們香蜜湖街道司法所來說，還是一個全新的課題。我們認為，開展社區矯正工作應當堅持以人為本、群管群教、管教結合、社會參與的原則，各部門密切分工配合，通過健全的管理制度把好銜接關、接受關和監管關，通過教育宣傳和幫困解難感化人、促進思想轉化，高標準、高質量、嚴要求完成試點工作任務。
首先，要建立和完善社區矯正工作機構。街道應當成立社區矯正工作領導小組，由黨工委領導任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯席會議，辦公室設在司法所，所長兼任主任，負責社區矯正日常工作。我們還要建立街道、社區、用人單位三級矯正網絡體系，實現社區矯正工作網絡化。
其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現社區矯正工作社會化。開展宣傳教育工作，一是要做好用人單位和社區群眾的工作，使他們充分認識社區矯正工作的重要意義和積極作用，轉變觀念，消除疑慮，引導他們逐步接受并積極主動參與到社區矯正的社會監督工作中來；二是要做好矯正對象家屬的工作，加強信息溝通和反饋，積極配合政府和社區改造矯正對象；三是要做好矯正對象的工作，隨時注意他們的思想動態，解決他們的思想顧慮，認識錯誤，緩解對抗情緒，端正心態，促進思想轉化。
第三，要建立健全各項管理制度，推進社區矯正工作規范化。街道和司法所應當制定社區矯正工作紀律、工作請示報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、解矯預警和解矯通報制度、社區矯正工作責任制度、矯正對象考核獎懲制度、公益勞動制度、職業技能培訓制度、就業安置制度等，嚴防漏管和托管失控。同時，市、區司法局也應當將社區矯正工作納入司法所規范化建設量化考核評分標準體系，提高矯正質量和矯正效果。
第四，要利用現代高科技手段，提高社區矯正工作效率和質量。一要運用現代計算機技術建立數字化社區矯正信息管理系統，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運用現代通訊技術，建立便捷、高效、互動的通信聯絡方式，及時將有關事宜通知矯正對象及其親屬，實現社區矯正工作信息化。
第五，要建立社區矯正心理輔導室，加強心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強、憂郁、情緒不穩定，如果不及時進行心理矯正，就會自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導室應當針對具體的矯正對象制定相應的心理輔導計劃，分別進行集體心理輔導和個別心理輔導，強化矯正對象的自控能力。
（八）廣泛整合社會資源，以“四化”建設為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階
開展安置幫教工作，應堅持“黨政齊抓，社會參與，嚴管重教，妥善安置，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會理念，力求在領導體制、管理方式和思想觀念上實現新突破。要注意因人制宜與分類實施相結合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結合、一般幫教與重點幫教相結合、安置幫教與監所教育相結合，遵循“組織工作網絡化，檔案管理規范化，就業安置市場化，幫教服務社會化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立區、街道、社區、企業四級安置幫教工作網絡，積極探索一條適應社會主義市場經濟體制的安置幫教工作新路子。
首先，應從政治思想上幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們要建立和完善安置幫教志愿者組織，提高安置幫教志愿者隊伍的整體素質，邀請轄區黨團員志愿者與刑釋解教人員簽定“學法律常識，做守法公民”手拉手幫教協議書，讓全社會共同關心他們，逐步建立社會化的幫教網絡。我們還應幫助刑釋解教人員訂閱法制報、《人民調解》期刊等報刊雜志，組織刑釋解教人員開展政治思想學習，充分體現政府和社區對他們的熱情關心，最大限度地減少他們思想上、心理上的負面影響，幫助他們重新做人，重新融入社會。
其次，應改進和完善對刑釋解教人員的銜接管控工作。要認真落實《意見》有關銜接工作的要求，加強對刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會，不落戶或人戶分離以及“三假”人員的查找、排查、清理和管理工作，嚴防脫管失控。要從刑中、刑后兩個機制上作好工作。一方面，要作好在刑人員的工作臺帳，做好先安置幫教工作，與深圳地區的監獄、看守所、拘役所、勞教所的同志和在刑人員的家屬一道，做好在刑人員的思想政治改造工作，從源頭上推動和幫助他們自新、自立；另一方面，要與轄區派出所、社區民警室、企業聯合，在社區共同開展刑法、治安管理處罰條例的宣講、咨詢工作，聯合開展安置幫教工作，逐步建立起從服刑在教、刑釋解教到就業安置的全過程動態化管理體制。對累教不改的，實施重點監控。
第三，要實施真情幫教感化的“綠色人文幫教”工程。即：送鄉情，每年進行一次聯合幫教活動，組織刑釋解教人員參加文娛活動等社區文化活動；送親情，定期組織刑釋解教人員家屬、轉化幫教典型現身說教，以案說法，進行一次親情規勸活動；送知識，定期開展向刑釋解教人員贈送一本反映社會新風貌的好書活動，幫助其提高政治思想素質、社會公德意識、法制意識和文化知識水平；送教育，邀請刑釋解教人員參加街道、司法所、社區組織的各種法制教育和普法活動，鼓勵他們積極參與社區教育；送溫暖，每年為刑釋解教人員家庭辦一件實事。
第四，司法所、社區調委會、社區民警室對刑釋解教人員應做到定時、定人進行回訪幫教安置工作，特別是要注意他們的思想動向、生活狀況，及時解決問題。對基本生活有困難的，要幫助申請最低基本生活保障。對刑滿釋放、解除勞動教養人員中的大專院校畢業生、專業技術人員或者在勞動改造、勞動教養期間有重大立功表現的，安排就業時適當予以照顧。同時要積極引導他們自謀職業和外出務工，走自力更生之路，提供必要的支持和幫助，如辦理政照等，逐步向市場化安置方式轉移，不斷探索安置工作的新形式、新路子，提高就業安置率。我們應嘗試與轄區內的一些企業、社會培訓機構共同建立安置幫教基地，安置部分生活困難的刑釋解教人員。我們還要實施技能培訓工程。注重發揮街道勞動站的作用，與社會培訓機構聯合建立就業技能培訓中心，與社會資質考試并軌，制定減兔培訓費的優惠政策，對家庭困難刑釋解教人員減半收取學費，對家庭特別因難的刑釋解教人員實行免費學習，有針對性地加強刑釋解教人員的勞動技能培訓，提高其自身的勞動技能水平和適應社會的勞動能力。
（九）加大經費投入，群策群力，推動基層法律援助工作長效開展
我們要加強與各方面的溝通聯系，構筑法律援助網絡，充分利用社會資源，建立起社會共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作站應當真正發揮職能優勢，減輕區法律援助中心工作的壓力，擴大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時，也要正確處理好與市、區法律援助中心、律師事務所、公證處、基層法律服務所等法律服務機構的關系，多聯系、溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協作關系，為弱勢群體提供法律援助指引。
法律援助既是政府的責任，也是一項社會事業，但主要是政府的職責，法律援助工作站的資金來源主要由政府財政負擔，應當直接納入區財政預算，建立起政府對法律援助的最低經費保障機制。同時，考慮我市的實際情況，建議設立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，專款專用，充分發揮法律援助基金會的功能。在開辟財力資源的同時，也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優秀法律人才包括社會團體、法學院校有資格的優秀人才參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量。
法律援助工作站要積極主動地向街道黨工委、區司法局請示匯報工作，及時反映法律援助工作開展中遇到的困難和問題，爭取黨政領導理解、重視和支持。要狠抓建設，一方面要加強法律援助隊伍建設，提高法律援助隊伍的政治和業務素質，以高素質的隊伍來保障高質量的法律援助服務；另一方面要抓制度建設，建章立制，規范運作，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規范法律援助信息、統計和檔案管理體系，保障法律援助辦案質量。
司法所應當從節約法律援助資源出發，堅持調援結合、調在援先的原則，對請求法律援助的人員要熱情接待，認真做好調解疏導工作，能調解解決的盡可能調解、疏導，避免法律資源的不必要浪費，節約當事人的訴求時間，。
我們應在區委、區政府和街道黨工委的正確領導下，全面貫徹落實2005年全市司法工作會議精神要求，狠抓基礎，夯實基礎，進一步活躍基層司法行政工作，充分發揮法律保障、法律服務、法律宣傳的職能作用，大力提高化解矛盾糾紛、鞏筑和諧社會的能力，服務經濟建設、促進改革發展的能力，廉潔從政，嚴格公正執法，保障社會公平正義的能力和營造法制氛圍，服務依法治市的能力，為落實福田區“大環境”發展與穩定的重要戰略部署，為“穩興福田，富民固強”事業作出卓有成效的貢獻，為福田區改革開放和現代化建設提供強有力的法制保障。
李志剛的聯絡方式:
電話:0755-81045860
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