[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱33512次
新時(shí)期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索
李志剛 姚達(dá)武
江澤民同志指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題。” 江澤民同志的講話精神，要求我們在做好現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識新時(shí)期人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化，進(jìn)一步探索正確處理人民群眾矛盾糾紛的新思路、新方法，統(tǒng)觀全局，精心謀劃，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可隨程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革,在改革、發(fā)展中保持社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安，推動(dòng)我區(qū)法制環(huán)境踏上新臺(tái)階。
一、 福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛工作基本情況
當(dāng)前，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法、公安、街道、社區(qū)等各部門積極行動(dòng)，加大社會(huì)綜合治理力度，我區(qū)大的惡性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。然而，基層各類群體性矛盾時(shí)有發(fā)生，涉及社區(qū)群眾日常工作及生活的方方面面，給社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展帶來了諸多隱患。為及時(shí)化解矛盾，將各種糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，我局按照省市有關(guān)文件要求，組織各轄區(qū)司法所、調(diào)委會(huì)、廣大調(diào)解員，開展了大范圍的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到了“抓早、抓小、抓苗頭”，有力地維護(hù)了我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
今年第一季度，我區(qū)司法局在各街道司法所、調(diào)委會(huì)和廣大調(diào)解員的共同努力下，經(jīng)過耐心細(xì)致的調(diào)查了解，共排查出矛盾糾紛132宗，成功調(diào)處104宗，調(diào)解成功率達(dá)到78.8%。其中，成功調(diào)解婚姻家庭糾紛37宗，鄰里糾紛36宗，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛1宗，繼承糾紛2宗，房屋宅基地糾紛4宗，勞務(wù)勞資糾紛5宗，物業(yè)管理糾紛8宗，房屋租賃糾紛4宗，業(yè)主委員會(huì)選舉糾紛4宗，市政建設(shè)引發(fā)的糾紛2宗，其它糾紛29宗。其中群體性糾紛13宗。對一些重大的糾紛隱患，各基層調(diào)委會(huì)人員做了及時(shí)調(diào)處和匯報(bào)，司法局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場參與調(diào)解，有效防止了糾紛的激化。
在排查調(diào)處期間，我局還開展了處理涉法上訪問題的專項(xiàng)行動(dòng)，對排查出的糾紛隱患按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦，效果非常明顯，其中處理了香梅北片區(qū)居民因不滿市國土局修建立交橋而多次上訪示威的案件，福田街道天澤花園、黃洲、皇城小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉的糾紛，新大好、大百匯商場、華強(qiáng)北創(chuàng)景名店坊等商業(yè)城的租賃合同糾紛，福民新村、下梅林股份公司業(yè)主（股民）與管理處（股份公司）之間的糾紛等多宗矛盾糾紛。
在基層街道辦事處、司法所和有關(guān)部門的共同努力下，有些矛盾糾紛已經(jīng)成功化解，如新大好、大百匯商場的租賃糾紛已基本解決，其它糾紛也在進(jìn)一步的跟蹤處理中。
二、新時(shí)期福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)及原因分析
（一）新特點(diǎn)
1．政府相關(guān)部門出臺(tái)新政策時(shí)考慮不全面或不完善，對相對人利益造成一定沖擊，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生
隨著社會(huì)各項(xiàng)改革逐漸深入，各階層存在利益再分配和平衡的問題，政府相關(guān)部門在出臺(tái)新政策和行政行為實(shí)施前應(yīng)充分考慮各階層的利益，盡最大可能照顧到各方的利益,尤其是涉及到群眾的利益，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，有的事情一時(shí)辦不到要及時(shí)解釋清楚，以免產(chǎn)生不利影響，及時(shí)安撫群眾穩(wěn)定民心。因此，沒有充分的思想準(zhǔn)備和措施，在實(shí)施這些政策和方案時(shí)，對相關(guān)人的利益造成沖擊是難免的。如香梅北片區(qū)居民反對修建香梅立交橋事件警示政府的行政行為應(yīng)更加縝密。
2．隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于法律法規(guī)不完善，城市建設(shè)引發(fā)的矛盾日益突出
隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市改造帶來了大批建設(shè)工程，在建設(shè)過程中給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，如噪音擾民等，從而在居民和建筑單位之間造成了不少糾紛。因房屋拆遷安置帶來的糾紛、居民因購買商品房發(fā)生的糾紛、居民與物業(yè)管理部門的糾紛也越來越多。比較典型的是天澤花園業(yè)主委員會(huì)選舉糾紛、下梅林股份公司股民與股份公司因管理和分紅問題而引發(fā)的糾紛、香梅北片區(qū)業(yè)主反對修橋事件，這些事件中涉及到諸多利益糾紛問題，解決起來有很大的難度。
3．城市居民收入兩級分化，造成特困低保人員上訪情況嚴(yán)重
隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府政策不完善，一些特困低保人員上省進(jìn)京上訪情況比較嚴(yán)重。市三建公司職工王治平、陳芳紅夫婦在全國“兩會(huì)”期間，偷偷跑到北京上訪，后被勸回的事件，反映出一些困難群體，當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息，鬧大事態(tài)，甚至專門挑選“兩會(huì)”和其他重大政治活動(dòng)期間進(jìn)行，故意制造不良政治影響，以期得到上級政府相關(guān)部門的重視和解決。據(jù)調(diào)查，我區(qū)目前有特困戶、低保戶328戶，戶數(shù)比往年有所增加，因此需要加大對困難群眾生活的幫扶，實(shí)施關(guān)愛工程，司法部門要為他們提供法律援助，讓法律的陽光覆蓋到弱勢群體。
4．矛盾糾紛程度增強(qiáng)、性質(zhì)加劇
隨著人民群眾矛盾糾紛從隱蔽到顯露，矛盾糾紛程度增強(qiáng)已成為當(dāng)前群眾矛盾糾紛的一大突出特點(diǎn)。從信訪情況看，過去上訪的群眾大多情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本社區(qū)反映情況或靜坐等，現(xiàn)在則多是集體上訪，越級上訪。不少人認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注，其性質(zhì)在逐漸加劇。
5．經(jīng)濟(jì)性矛盾糾紛日益突出
改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、土地合作經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系分配收入等方面的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛逐步顯現(xiàn)出來。由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，而新的市場經(jīng)營體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規(guī)范、市場管理方式落后、社會(huì)保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上來。
6．人民群眾矛盾糾紛主體的外延進(jìn)一步擴(kuò)大
根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政治領(lǐng)域，思想領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多。一些實(shí)發(fā)性矛盾糾紛事件的參加主體由改建舊城把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民、離退休職工、下崗職工，逐步擴(kuò)大到在職職工，個(gè)體業(yè)主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學(xué)生等；相近的血緣和地緣，共同的利益和情感往往將相關(guān)群體聚集起來；現(xiàn)代化的通訊聯(lián)絡(luò)手段容易將不同地域的人聯(lián)系起來。如近來，團(tuán)體聚集上訪，家族勢力死灰復(fù)燃，甚至開始插手和干預(yù)基層組織的政務(wù)活動(dòng)。種種跡象表明，人民群眾矛盾糾紛主體的外延在擴(kuò)大。
7．人民群眾矛盾糾紛與其它矛盾糾紛進(jìn)一步交織
近年來一些具有“幫派”特點(diǎn)的社會(huì)勢力與政府中某些掌權(quán)人物勾結(jié)起來，形成一種對社會(huì)的控制力量——社會(huì)惡勢力。他們?yōu)榉亲鞔酰瑖?yán)重?cái)_亂社會(huì)治安，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳詈凸ぷ魇艿絿?yán)重影響，生命安全受到威脅。這方面的案例在新聞媒體上已經(jīng)屢見不鮮。另一個(gè)突出表現(xiàn)是一些勾結(jié)內(nèi)外敵對勢力利用人民群眾的矛盾糾紛如民族宗教問題，人權(quán)問題等等，煽風(fēng)點(diǎn)火，造謠中傷，混淆是非，甚至臺(tái)前幕后策劃，意在造成社會(huì)動(dòng)亂，從中漁利。
8．待業(yè)、下崗職工引發(fā)的糾紛和外來務(wù)工人員與雇主的糾紛日益增多
隨著市場競爭激烈程度的增加，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況很不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)乃至破產(chǎn)；還有很多企業(yè)為了片面增強(qiáng)競爭力，紛紛改制、減員增效。因此，下崗職工日益增多，再就業(yè)的難度也很大。同時(shí)，我們的社會(huì)保障體系也不完善，不少下崗職工的基本生活都難以維持。有些在崗職工也因?yàn)橥锨饭べY導(dǎo)致生活水平的下降。從而，職工與企業(yè)的糾紛，下崗職工的婚姻家庭糾紛都大量增加。另一方面，隨著農(nóng)村來深務(wù)工人員的增多，務(wù)工人員與雇主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛也愈來愈多，如工資糾紛、工傷糾紛等。
（二）原因分析
隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，社會(huì)轉(zhuǎn)變型加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)展的趨勢更加復(fù)雜多變。各種群眾性矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政策原因、經(jīng)濟(jì)利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑颍患扔腥罕娨蠛侠淼囊幻妫灿腥罕妼h和國家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)法制積淀與現(xiàn)代法制意識沖突的面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢與市場經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)不適應(yīng)的一面。各種矛盾糾紛成因交織在一起，加重了當(dāng)前人民群眾矛盾糾紛的復(fù)雜性。我們認(rèn)為，總的來看，產(chǎn)生的原因主要在以下幾個(gè)方面：
1．社區(qū)居民法制意識淡薄
目前，從福田區(qū)的主要居住人群來看，一部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和漁民，一部分是外地遷移來的農(nóng)村人口，一部分是原工程兵及其家屬，還有一部分是外來的務(wù)工人員，這些務(wù)工人員也大部分是外地農(nóng)民，因而社區(qū)居民法制意識比較淡薄，比較容易形成群體性事件和對抗性矛盾。
2．相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善
改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的矛盾糾紛逐步凸現(xiàn)。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，法制不健全，市場主體行為不規(guī)范，使各種矛盾糾紛都直接或間接地反映到民主法制建設(shè)的深層次原因上來。
3．收入分配不公，造成居民收入兩極分化
分配不公是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人民群眾矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因之一。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民群眾內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾糾紛突出地體現(xiàn)為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會(huì)分配不公。在實(shí)行“以按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)和合法經(jīng)營先富起來”的政策下，出現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。
4．干群關(guān)系的影響
在現(xiàn)實(shí)生活中，由于多種因素的影響，如某些干部的素質(zhì)較低、思想工作乏力、政務(wù)公開的透明度不高等，黨群之間、干群之間的魚水關(guān)系、血肉關(guān)系受到不同程度的損害，甚至有關(guān)系緊張、矛盾增多的趨向，突發(fā)性事件屢屢發(fā)生。有些干群糾紛完全是因?yàn)橐恍└刹恳詸?quán)謀私，辦事不公，缺乏民主作風(fēng)，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)代法造成的。
5．社會(huì)保障體系不健全
隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民收入兩極分化，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和漁民轉(zhuǎn)為城市居民后，一些居民由于房屋拆遷等原因造成生活困難；還有一些公司，如原建設(shè)兵團(tuán)職工的子弟在中學(xué)畢業(yè)后，由于文化素質(zhì)上的原因，一時(shí)找不到工作，整天就在社會(huì)上東游西蕩，容易誤入歧途，據(jù)調(diào)查，象這樣的情況，在香蜜湖街道就達(dá)120多人。目前，我們的社會(huì)保障體系對這些弱勢群體的扶持力度不夠。
6．司法信息工作不暢通
目前，我區(qū)司法局的信息工作啟動(dòng)的時(shí)間不長，司法信息員的隊(duì)伍還在建設(shè)之中，也只僅落實(shí)到街道司法所這一級，還沒有拓展到各個(gè)社區(qū)之中去，信息網(wǎng)絡(luò)體系還很不健全，社區(qū)的群體性事件難以得到及時(shí)的反映，影響了人民群眾矛盾糾紛的及時(shí)、迅速解決。
三、新時(shí)期正確處理福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的思路
新時(shí)期的人民群眾矛盾糾紛調(diào)處體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標(biāo)本兼治；既要堅(jiān)持原則，也要具體問題做具體分析，針對不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。
（一）處理原則
隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各種矛盾，出現(xiàn)了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現(xiàn)居民間糾紛上，就表現(xiàn)為糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時(shí)地化解和處理，勢必會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉(zhuǎn)刑案件的增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，使人民調(diào)解工作真正成為化解民間糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，要按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力探索人民調(diào)解工作制度的創(chuàng)新，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革發(fā)展，擴(kuò)大調(diào)解工作領(lǐng)域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的調(diào)解工作體制和機(jī)制，不斷提高司法系統(tǒng)的工作水平。
其次，在基層街道黨工委和司法所的指導(dǎo)下，各個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和每個(gè)人民調(diào)解員要深訪調(diào)查，了解分析新時(shí)期人民群眾糾紛的新特點(diǎn)及產(chǎn)生原因，區(qū)別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做好思想政治工作，認(rèn)真妥善地處理新形勢下的人民群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的實(shí)際問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)人民的合法權(quán)益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
再次，在排查工作中要突出重點(diǎn)，注重對社會(huì)上一些深層次的較復(fù)雜的矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是要做到“兩個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的排查，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的排查）、“四個(gè)防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。
（二）加強(qiáng)思想政治工作
毛澤東同志在創(chuàng)立人民內(nèi)部矛盾學(xué)說時(shí)，將解決人民內(nèi)部的思想是非爭論問題所采用的方法，歸納為一個(gè)公式，即“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”。在新形勢下，在區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們要善于把這些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到經(jīng)常性的思想政治工作中去，推動(dòng)思想政治工作制度化，特別是要加強(qiáng)外來務(wù)工人員的思想政治工作。加強(qiáng)思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。
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