[ 林智明 ]——(2006-2-14) / 已閱22229次
1、司法權(quán)的地位對(duì)法院司法能力的影響。司法權(quán)是國家權(quán)力的重要部分，但相對(duì)于立法權(quán)和行政權(quán)，司法權(quán)通常被認(rèn)為是最弱的權(quán)力部分。這種觀念和權(quán)力配置，導(dǎo)致實(shí)踐中權(quán)大于法、以權(quán)壓法等情況斬不斷理還亂，輕視法院、藐視判決的事件不斷發(fā)生，司法效力遭到損害，司法權(quán)威沒有真正樹立起來。在行政審判領(lǐng)域，此種情況更為顯著，行政機(jī)關(guān)出庭做被告并自動(dòng)執(zhí)行判決的比率一直較低。因此，進(jìn)一步提高司法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位，真正樹立起法律至上的觀念，提高司法權(quán)威，法院的司法能力才會(huì)得到根本的增強(qiáng)。我國憲法規(guī)定依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家就為樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)法院司法能力提供了制度保障。
2、司法體制對(duì)法院司法能力的影響。完善的司法體制也是法院司法能力建設(shè)所必須的。系統(tǒng)論之耗散結(jié)構(gòu)論認(rèn)為系統(tǒng)構(gòu)成之間各自履行職責(zé)，在結(jié)構(gòu)上會(huì)促使系統(tǒng)走向分化、結(jié)構(gòu)不斷松散、混亂，因此為維持整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)就必須從外部引入某種“熵”作為系統(tǒng)價(jià)值和目標(biāo)。司法體制就是法院系統(tǒng)維系自身存在的“熵”。進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，增強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的整合、配合程度，就能提高法院整體的戰(zhàn)斗力，也是法院司法能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。在摸索階段，各地、各級(jí)法院司法能力建設(shè)處在“各自為政”的混亂狀況，最高人民法院及時(shí)頒行《意見》對(duì)司法能力建設(shè)作系統(tǒng)、統(tǒng)一的規(guī)定，就能促使全國法院系統(tǒng)的司法能力建設(shè)走向“一盤棋”的發(fā)展態(tài)勢。
3、黨委和其他國家機(jī)構(gòu)對(duì)法院司法能力的影響。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國方略的重要載體，法院司法能力建設(shè)也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。因此加強(qiáng)黨委對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)法院司法能力所必需的。但黨委的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)變成對(duì)法院獨(dú)立審判的干預(yù)和干涉，否則，就是對(duì)法院司法能力造成損害。實(shí)踐中，黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)杜絕對(duì)法院具體審判工作寫條子、作批示的不當(dāng)做法，真正落實(shí)依法治國各種措施，還應(yīng)盡可能地為法院工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和司法環(huán)境，真正為法院排憂解難，確實(shí)為法院司法能力的提高給予全面、大力的支持。其他國家機(jī)構(gòu)也應(yīng)嚴(yán)格遵守法院獨(dú)立審判的原則，禁止干預(yù)法院辦案。法院正常開展審判和執(zhí)行工作，離不開政府、人大以及其他國家機(jī)關(guān)的配合和支持。法院要爭取黨委、地方政府、人大等對(duì)司法能力建設(shè)的理解和支持，進(jìn)一步完善請(qǐng)示制度和溝通制度，為司法能力建設(shè)主動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、社會(huì)輿論對(duì)法院司法能力的影響。如前所述，法院司法能力是具有一定主觀性的概念，要以人民群眾滿意程度為價(jià)值取向。人民群眾和社會(huì)各界形成對(duì)法院工作認(rèn)識(shí)，對(duì)法院司法能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是通過新聞媒體的宣傳報(bào)道來進(jìn)行的，新聞報(bào)道在社會(huì)和群眾對(duì)法院司法能力的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中起到中介作用。因此，新聞媒體對(duì)法院工作的報(bào)道要緊緊把握客觀性和真實(shí)性，不要夸張事實(shí)、捏造事實(shí)，也應(yīng)避免先入為主的誤報(bào)、偏報(bào)。在法院工作中，要重視信息宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)信息宣傳部門的司法能力，營造良好的輿論環(huán)境。
結(jié)語：法院司法能力建設(shè)是一項(xiàng)須常抓不懈的系統(tǒng)工程
綜上，法院司法能力建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性和漸進(jìn)性。而司法能力成為我國法院司法改革的主流話語，從思想萌芽到向全國范圍普遍提出，時(shí)間過于急促，理論儲(chǔ)備也有一定欠缺的。在薄弱的理論基底、短促的時(shí)空、多樣的實(shí)際所構(gòu)成的特定的有限條件下，摸索階段系統(tǒng)觀的總體缺失及造成的種種缺陷與不足，也就在所難免。令我們感到欣喜的是，最高人民法院的《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》站在全國法院的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的大局、人民法院的性質(zhì)與職能、當(dāng)前國內(nèi)外形勢全面、充分、深刻分析了加強(qiáng)法院司法能力建設(shè)的重要性和緊迫性，從司法主題、司法宗旨、司法體制改革、基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等多視角闡明加強(qiáng)司法能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，從懲罰犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、處理矛盾糾紛、促進(jìn)依法行政、保障人權(quán)、司法公正、隊(duì)伍建設(shè)等全方位、較深入地提出了司法能力建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和基本要求，通篇閃爍著系統(tǒng)觀的光芒，是我國法院開展司法能力建設(shè)的科學(xué)的、系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件。其頒布，宣告各地法院自行探索、“各自為政”的摸索階段的終結(jié)，司法能力建設(shè)進(jìn)入《意見》為綱領(lǐng)的全國法院“一盤棋”的全面、深入建設(shè)階段，司法能力建設(shè)從此揭開了新的篇章。各地法院在實(shí)施《意見》開展司法能力建設(shè)，筆者從系統(tǒng)論的角度，認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)。（一）克服冒進(jìn)、功利思想和心理。如前所述，庭審觀摩、業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵及諸如此類的治標(biāo)不治本的方法措施，是司法能力建設(shè)的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，反映了實(shí)踐中存在著冒進(jìn)、功利的思想和心理，體現(xiàn)對(duì)司法能力建設(shè)的過程性、長期性及漸進(jìn)性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)予克服。《意見》指出，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平是一件需要常抓不懈的大事，各級(jí)、各地法院應(yīng)作好司法能力長期、漸進(jìn)建設(shè)的心理準(zhǔn)備。（二）樹立系統(tǒng)思維。各級(jí)、各地法院須從法院工作的大局與高度，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法全面制訂和部署加強(qiáng)司法能力建設(shè)的實(shí)施方案和具體措施，對(duì)黨組、審委會(huì)、中層部門、合議庭、審判人員及其他司法輔助人員等法院各類司法能力的主體均予以重視而不可偏頗；要完善規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理，理順法院內(nèi)部各類關(guān)系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高和發(fā)揮法院整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)法院整體的司法能力和水平。（三）結(jié)合自身實(shí)際，防止“一刀切”的錯(cuò)誤做法。《意見》明確要求，開展司法能力建設(shè)，“必須因時(shí)、因地制宜，不搞千篇一律”，各級(jí)、各地法院開展司法能力建設(shè)過程中，應(yīng)從自身職能、具體工作情況和各自的司法能力的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的治理。（四）建立考核、考量評(píng)價(jià)體系，建立與完善督促檢查制度。法院司法能力具有一定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，是可以實(shí)施量化管理和考核的，各法院應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定完備的司法能力考核、考量評(píng)價(jià)體系，及時(shí)進(jìn)行督促、檢查和總結(jié)。（五）加強(qiáng)司法體制改革，營造良好的外部環(huán)境。司法能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)開放的子系統(tǒng)，其與司法權(quán)在國家政治框架的地位、司法體制的緊密相關(guān)的，與黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論等也息息相連，且以人民群眾的滿意為基本取向。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，從根本上講，就要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革提高司法權(quán)在國家政治中的地位，樹立司法權(quán)威，疏通、協(xié)調(diào)好外部各種關(guān)系，加強(qiáng)司法宣傳工作，營造良好的司法外部環(huán)境。
“司法能力建設(shè)”最初是由山東高級(jí)法院在2004年上半年提出的，該法院還于是年11月份聯(lián)合人民法院報(bào)社在山東泰州舉辦了一次理論研討會(huì)，來自最高人民法院、某些地方法院的法官及一些高校專家學(xué)者參與了研討。參《2005關(guān)注司法能力》，http://sdnews.com.cn,06/20/2005。是年召開的黨十六屆四中全會(huì)和全國政法工作會(huì)議，則系“司法能力建設(shè)”命題在全國法院的普遍提出的外部環(huán)境。
《人民法院報(bào)》專辟“認(rèn)真貫徹全國高級(jí)法院院長會(huì)議精神”欄目介紹各地法院的做法，參《人民法院報(bào)》2004年12月份各日頭版。
參《人民法院報(bào)》2004年12月3日、30日之地方傳真版，2005年2月26日頭版。
筆者根據(jù)中國法院網(wǎng)檢索統(tǒng)計(jì)，以法官司法能力為論題的文章有于吉春：《對(duì)提高司法能力幾個(gè)問題的思考》；郭守杜：《關(guān)于加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)的哲學(xué)思考》；鄭之權(quán)：《增強(qiáng)司法能力、做模范黨員》；周良斌：《提高司法能力的途徑和方法》；熊春明：《努力提升構(gòu)建和諧社會(huì)的司法能力》；陳群安等：《孝感中院整改突出司法能力建設(shè)》；周國華等：《鄭州高新區(qū)法院：觀摩庭審提高司法能力》；張國鋒：《論基層法官司法能力的提高》；王培韌：《法官司法能力之比較研究》；楊敏：《從整合法官個(gè)體優(yōu)勢淺談基層法院司法能力建設(shè)》；杜海軍：《法官在司法能力建設(shè)中地位和作用》等等。亦有少數(shù)文章以法院司法能力為論題，如戴長林：《關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考》、王秀新：《基層法院加強(qiáng)司法能力、積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的新實(shí)踐》等。還有些文章將法官司法能力與法院司法能力一起談，如王瑗坡：《現(xiàn)代司法理念與司法能力建設(shè)》、吳慶寶：《法院與法官的司法能力》等。以法官司法能力為論題的文章占了大多數(shù)。
參《鄭州高新區(qū)法院：觀摩庭審提高司法能力》，www.chinacourt.org，06/20/2005;《農(nóng)八師中院考評(píng)法官駕馭庭審能力》，《人民法院報(bào)》２００５年３月２９日３版，等等。
如戴長林：《關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考》、王秀新：《基層法院加強(qiáng)司法能力、積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的新實(shí)踐》等。還有些文章將法官司法能力與法院司法能力一起談，如王瑗坡：《現(xiàn)代司法理念與司法能力建設(shè)》、吳慶寶：《法院與法官的司法能力》等，www.chinacourt.org，06/20/2005。
[美]歐文.拉茲洛：《系統(tǒng)哲學(xué)引論—一種當(dāng)代思想的新范式》，錢兆華等譯，商務(wù)印書館1998年版。
在我國法學(xué)界，錢學(xué)森于1979年首次提出了“法治系統(tǒng)工程”的概念，開創(chuàng)用系統(tǒng)論研究法學(xué)的先河，一批學(xué)者就法治系統(tǒng)工程問題展開研究并取得引人矚目的成果，如吳世宦的《論法治系統(tǒng)工程》（1986年）和《法治系統(tǒng)工程學(xué)》（1988）等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，法學(xué)界開始運(yùn)用系統(tǒng)論研究具體部門法學(xué)，如何秉松的《犯罪構(gòu)成系統(tǒng)論》（1995年）、熊繼寧的《差異、變化與耦合》（1999年）、龍宗智的《相對(duì)合理主義》（1999年）等等。參常遠(yuǎn)：《法治系統(tǒng)工程：實(shí)現(xiàn)依法治國方略的科學(xué)途徑—紀(jì)念錢學(xué)森提創(chuàng)“法治系統(tǒng)工程”20年》，載《現(xiàn)代法學(xué)》，1999年第5、6期
凌云：《論先進(jìn)性教育與司法能力建設(shè)》，www.chinacourt.org,06/20/2005。
周良斌：《提高司法能力的途徑和方法》，www.chinacourt.org,06/22/2005.
杜海軍：《法官在司法能力建設(shè)中的地位和作用》，www.chinacourt.org,06/22/2005/
總共2頁 [1] 2
上一頁
