[ 翟峰 ]——(2024-2-28) / 已閱7842次
一方面，由于我國已有的環境法律尚未對實施區域環境的政策主體和范圍進行清晰地界定，因而造成了區域環境政策的公信力缺失和環境政策的執行力不強，即在很大程度上削弱了環境政策的效力。
而另一方面，由于我國現行區域政策手段過于單一，其政策手段以強制性的居多，而經濟調節性政策、鼓勵性政策以及公眾參與性的政策手段很少，加之缺少配套的輔助性手段，因而在區域環境的治理中，以及在治理跨區域公共事務的具體措施上，由于相關政策沒有提供給公民參與的相應渠道，因而跨區域環境綜合治理的成效即難于彰顯。
鑒于上述，故而泛受跨界環境污染之害的毗鄰區域廣大干部和群眾，特別是地方各級“兩會”的代表、委員，多年來，已在這樣不斷急切呼問——
三．跨界環境污染的法治解決之道何在？
我國作為發展中國家，在迎接新一輪工業革命的時候，希望寄托互聯網技術和可再生能源結合起來，實現高質的跨越式發展。這種跨越式發展當然包括跨越環境污染的階段，實現綠色發展、可持續發展。為此，我們即應看到，十八大以來中共中央在歷次政治報告中提出的愈來愈深化的生態文明觀念，確實是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠發展大計。
而要付諸實施十八大以來中共中央在歷次政治報告中多次提出的愈來愈完善的生態文明建設之長遠大計，全國各地就要下大力氣通過相關地方性立法，以期切實解決好現有體制下的綜合性區域跨界環境污染的聯合治理問題。
據此，建議即有必要通過完善和實施好相關的法治制度、健全和完善相關的法治機制等，對此予以綜合治理。
其中，尤為重要的，即應切實做到，在我國邁向中國現代化的偉大征程中，在習近平生態文明思想的統攝與指引下，以中國現代化的“環境治理現代化”，檢證其跨界污染依法治理的成效。
而在這方面，如何建立生態綠色一體化的跨域環境依法治理的組合式協同機制與運作模式，即應是尚存跨界環境污染問題的地域首先要考慮的。
（一）有必要盡快完善跨界環境污染治理的相關法治制度
即各地有必要針對其跨界環境污染治理“法治尚缺，政策欠佳”之現狀，盡快在完善其地方環境立法時，明確其污染損害賠償制度，以此推動其跨界污染問題的依法依規解決。對此，即有必要做到：
一是各地除應在完善其地方相關環境法規時重點確立期污染責任的劃分依據、污染損害的認定程序、賠償標準、仲裁機構和仲裁程序等條款規定之外，還需站在保障其域廣大公民環境權益的角度，健全和完善對受到污染和環境損害的公民進行環境賠償的相關法治制度。
二是各地尚需通過建立生態補償的法律制度來推動其跨域生態環境保護工作。由于生態補償問題主要表現在水資源保護的補償和礦產資源利用方面的生態補償方面。故此，即應對尚未履行相應預防義務而導致其管轄或控制范圍內產生跨界環境損害后果時所應承擔的責任、對跨區界水污染賠付及其水資源保護的補償、對跨行政區水環境污染的糾紛處理、對企業自身污染行為的負責及其所承擔的相應法律和經濟責任、對造成水污染超標的所在地政府所應承擔的相應法律責任及其提供的相應經濟補償、對跨界環保機構或其聯席會議和聯合執法機制、對跨界環保超前預警緊急排污信息通報機制及排污企業和地方政府共同作為責任主體等問題，皆應作出相應完善且明確的具體規定。
（二）有必要切實加大跨界環境污染治理的執法力度
即有必要針對近年來隨著各地環境執法力度的不斷加大，不少在當地難以藏身的環境違法企業開始向兩省域或兩市、兩縣域等行政區的交界處轉移，并憑借一塊界碑與兩地執法人員玩起“游擊戰”，致使其環境違法行為屢查不止的這些突出問題，通過切實加大跨區域環境保護聯合執法的力度，促使其區域環境監察和監視治理的合作，以及相鄰省(市、區)雙邊或多邊的合作能夠得到進一步加強；通過切實加大跨區域環境保護聯合執法的力度，促使其區域環境協商和調解程序與機制，以及跨界水污染管理的事后懲戒機制及其環境質量負總責的軌制等跨界環境保護制度，能夠依法依規得以盡快建立并完善。
（三）有必要依法健全和完善跨界環境治理的合作機制
即建議各地的跨界環境污染治理工作，有必要在依法健全和完善以下三個合作機制上切實下功夫：
一是依法健全和完善應急預警機制。即有必要在完善相關法規和政策時，針對其跨界重大污染事故已發生或可發生之狀況，明確規定必須建立相關應急預警預案，并在確保跨界各方保持通訊暢通的前提下，做到第一時間各方皆能迅速到達現場，并毫不保留地互通事故的原因、污染物類型、污染物排放量和可能造成對方危害等相關信息。
二是依法健全和完善污染聯防機制。即有必要在完善相關法規和政策時，明確規定：為使區域聯防做到公開、透明、有效，相鄰省(市、區)和市、縣（區）之間，至少每季度皆要互通境內及邊界附近重點污染源的排污動態，以此確保雙方能及時掌握和共同參與跨界環境污染治理工作。
三是依法健全和完善邊界污染糾紛調解和信息共享機制。即有必要在完善相關法規和政策時，明確規定：為健全和完善邊界污染糾紛調解和信息共享機制，跨界聯席各方在不擾民的前提下，應盡可能依法依規協調解決跨界污染糾紛問題，切實做到有利其定期互通跨界環保狀況，實現監測信息共享。
（四）有必要依法強化跨界環境信息的公開暨公眾的積極參與
從我國一些地方依法治理跨界水污染取得的成效和經驗可見，無論是其地制定相關法規法律，還是廣納民意制定相關地方政策，皆需通過依法規范而依規接受來自跨界域內的廣大公眾和跨界域內的各相關方面的依法參與及配合。而其前提，就是有必要通過依法強化其跨界環境信息的公開暨公眾的積極參與，以此保障其跨界環保法規及其相關政策制定的有效性及其執行的便利性。
作者簡介：作者翟峰系四川省第十至十二屆人大代表、廣元市人大常委會第四至五屆城鄉建設環境資源保護工作委員會主任，先后聘任為中國管理科學研究院特約研究員、十三屆九三學社中央人資環委委員、省立法咨詢專家庫成員、省人民政府參事室特約研究員，系中國法學會、中國環科學會會員；研究方向：人大制度、環境資源保護法治建設及其立法工作；其多年來撰寫的相關論文和學術文稿，在省和國家有關媒體發表后，獲一定范疇關注和好評。
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