[ 徐鳳林 ]——(2024-8-27) / 已閱7159次
立案是法院定紛止?fàn)帯⒔鉀Q民事糾紛第一環(huán)節(jié)。近年來，個(gè)別法院在立案過程中存在“生、冷、硬、推”現(xiàn)象，對(duì)符合立案條件的案件既不立案也不以書面形式裁定不予受理，“有案不立，有訴不理”成為司法活動(dòng)的詬病。立案難、執(zhí)行難、申訴難成為訴訟“三難”，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
筆者結(jié)合司法工作實(shí)踐，對(duì)立案難進(jìn)行法理解析，觀點(diǎn)可供同仁研討參考。
一、“立案難”呈現(xiàn)特點(diǎn)
特點(diǎn)一：立案條件嚴(yán)苛。要求原告提供被告身份信息、組織機(jī)構(gòu)代碼、本人與本案有直接利害關(guān)系證明材料，證據(jù)原件等，若原告無法按要求提供以材料不全為由不予立案。
特點(diǎn)二：訴訟指引不到位。對(duì)訴狀格式不符、訴求不明確、缺乏起訴要件的案件釋明指導(dǎo)不夠，不給于限期補(bǔ)正、修改機(jī)會(huì)，直接拒絕不予立案，導(dǎo)致原告訴求無門，增加當(dāng)事人訴累。對(duì)敏感性群體性案件，害怕引起集體上訪和群體事件，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由，既不立案，也不下書面裁定，致使當(dāng)事人上訴無門。
特點(diǎn)三：因送達(dá)難、執(zhí)行難拖延立案不予受理。對(duì)訴訟主體不清、訴訟請(qǐng)求不明確、缺乏基本證據(jù)的案件；對(duì)當(dāng)事人下落不明、訴訟文書難以送達(dá)、判決難以執(zhí)行的案件，考慮當(dāng)事人勝訴權(quán)，采取先調(diào)后立、先送后立、先執(zhí)后立的方式，拖延立案或不予受理。
二、“立案難”成因
成因一：當(dāng)事人不了解民事訴訟程序，不知曉“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的民事訴訟舉證原則，對(duì)訴訟成本與訴訟風(fēng)險(xiǎn)考慮不縝密，自行收集證據(jù)不到位，撰寫起訴書訴求不明晰，盲目要求立案受理。
成因二：少數(shù)律師為收取代理費(fèi)，慫恿、鼓動(dòng)當(dāng)事人濫用訴權(quán)或進(jìn)行虛假、惡意訴訟。法院針對(duì)一些可訴可不訴案件、無法執(zhí)行的復(fù)雜案件，審查甄別決定不予立案，拒發(fā)裁定書，當(dāng)事人以訴權(quán)被剝奪為由上訪纏訪。
成因三：受法院案管辦“調(diào)、撤、判”結(jié)案率考評(píng)影響，立案庭接案時(shí)嚴(yán)格篩選案件，對(duì)疑難復(fù)雜的、難以調(diào)解的案件不予立案；對(duì)難纏的、易引發(fā)上訪、纏訪、鬧訪的案件阻止其進(jìn)入審判程序。對(duì)易引發(fā)群體性事件，存在維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的不予立案。
成因四：因案件管轄問題,被告住所地不在該法院管轄范圍、不方便送達(dá)和執(zhí)行不予立案。審查當(dāng)事人起訴書，發(fā)現(xiàn)判決即使勝訴但很難執(zhí)行或因訴訟標(biāo)的難以執(zhí)行，影響結(jié)案率不予立案。
三、“立案難”解決對(duì)策
對(duì)策一：以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，打造文明、高效的立案服務(wù)窗口
以公正高效辦案、和諧司法為民為主題，以提高司法公信力為根本尺度，以提升司法能力為硬任務(wù)，以當(dāng)事人滿意不滿意為硬標(biāo)準(zhǔn)，深化立案大廳文明窗口建設(shè)，拓展便民舉措，健全以當(dāng)事人滿意為導(dǎo)向的服務(wù)訴訟新機(jī)制，努力把訴訟服務(wù)中心（立案大廳）建設(shè)成為功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位的“為民、文明、和諧、公信”之窗，使其成為既是人民群眾表達(dá)訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場(chǎng)所，又是人民法院了解社情民意、服務(wù)涉訴群眾、聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁和紐帶。加強(qiáng)立案法官選拔培養(yǎng)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官配置到立案庭，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改革不合理的考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)立案法官責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)，搞好訴調(diào)對(duì)接，提升釋法答疑水平和訴前調(diào)解能力，巧解民商事糾紛，提供滿意的訴訟服務(wù)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
對(duì)策二：落實(shí)立案登記制，確保訴訟程序公開公正
認(rèn)真落實(shí)立案登記制，完善《關(guān)于立案審查、送達(dá)、保全和訴前調(diào)解的內(nèi)部規(guī)定》，建立“立案會(huì)商制度”，降低立案門檻，保障當(dāng)事人訴權(quán)，確保立案質(zhì)量。對(duì)符合民訴法四個(gè)起訴條件的一般案件在法定期限內(nèi)立案受理，不符合規(guī)定要求的一次性告知限期內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正的應(yīng)及時(shí)立案。對(duì)不符合立案條件的依法作出裁定書，讓當(dāng)事人有說理的渠道和途徑。建立網(wǎng)上預(yù)約、立案、閱卷、開庭、信訪等在線服務(wù)功能，形成現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程、網(wǎng)上與線下有機(jī)結(jié)合的訴訟服務(wù)新模式，減輕當(dāng)事人訴累。建立司法救濟(jì)機(jī)制和惡意訴訟無理纏訴懲處賠付機(jī)制，加大立案信息網(wǎng)上公開，保證立案登記制順利實(shí)施。對(duì)當(dāng)事人選擇非訴調(diào)解的應(yīng)暫緩立案；當(dāng)事人不同意選擇非訴調(diào)解或經(jīng)非訴調(diào)解未達(dá)成協(xié)議堅(jiān)持起訴的，經(jīng)審查符合民事訴訟法規(guī)定受理?xiàng)l件的應(yīng)及時(shí)立案。尊重相關(guān)部門調(diào)解協(xié)議，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。
對(duì)策三：強(qiáng)化訴權(quán)意識(shí)，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
遵守《民事訴訟法司法解釋》，堅(jiān)持“兩便”原則（方便當(dāng)事人訴訟、便利法官審理），秉承“司法為民、司法惠民”的司法服務(wù)理念，發(fā)揮立案職能作用，全力打造公正、高效的訴訟服務(wù)窗口，營(yíng)造良好的訴訟環(huán)境。主動(dòng)行使釋明權(quán)，做好訴訟引導(dǎo)工作，提醒當(dāng)事人注意訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在訴訟收費(fèi)、信息查詢、材料交轉(zhuǎn)、司法救助等方面開通便民利民“綠色通道”，有案必立，有訴必理，防止出現(xiàn)選擇性立案或不立、不裁現(xiàn)象，杜絕因“訴訟無門”而引發(fā)的上訪事件，保障當(dāng)事人訴權(quán)，彰顯司法關(guān)懷與溫暖。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審慎處理敏感案件，對(duì)于符合立案條件，但受理后無法審結(jié)，無法執(zhí)行，可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性敏感案件慎重考慮，妥善處理。搞好立案前繁簡(jiǎn)分流工作，做好立案登記制改革與多元化糾紛解決機(jī)制的配套銜接工作，做強(qiáng)做實(shí)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。加大訴前教育和訴前調(diào)解力度，提升調(diào)解能力，把訴訟便民服務(wù)、矛盾速裁化解、小額訴訟解決的關(guān)口前移，節(jié)省訴訟資源，提高訴訟效率，讓當(dāng)事人勝敗皆服，維護(hù)司法權(quán)威。
對(duì)策四：健全民事立案檢察監(jiān)督機(jī)制，自覺接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)監(jiān)督
認(rèn)真貫徹兩高《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見》，健全民事立案檢察監(jiān)督機(jī)制，用好用足程序糾正權(quán)和實(shí)體建議權(quán)，對(duì)“不立案，不裁決”的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)當(dāng)事人起訴不予理睬，不接收當(dāng)事人訴訟材料，檢察院向法院下發(fā)《要求說明不受理理由通知書》《要求立案通知書》《糾正違法通知書》。完善關(guān)于立案的法律規(guī)定，增加對(duì)立案違法行為懲處規(guī)定，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定“不立案，不裁決”，造成嚴(yán)重后果的，提出檢察建議追究其責(zé)任;構(gòu)成犯罪的移交職務(wù)犯罪偵查部門。自覺接受人大的法律監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督和社會(huì)民主輿論監(jiān)督，提高訴訟服務(wù)整體水平，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
