[ 陳平 ]——(2006-3-3) / 已閱15093次
小議法制環境
陳平
在長期的基層司法實踐工作中，我感悟很多，十多年與法律密不可分臥爬滾打的磨練，也脈診了基層法治軟肋癥結之所在。完備而健全的法律規定只是法治基礎，創制一個良好的法律執行機制，建立一個好的法制環境才是法律之根本。如何改善、營造一個好的法制環境？這么大的命題似乎不是一個人微言輕的法律工作者憂心的范圍。但在平淡生活的瞬間，如果你看到沒有背景的弱勢一方卑屈坐在法庭上的身姿和無助的眼神；看到他們用粗糙的手笨拙翻看訴訟材料時那份對法律的敬重；發現基層政治不正常的正常潛規則現象，或許你就如我現在一樣，有抒發感慨的沖動和欲望。我承認我對基層法制的消極看法不盡正確，寫社會陰暗面的評說對還算公職人員的我影響在所難免。但總要有人對影響法制，甚至踐踏法制的現象聲撕力竭的吶喊一聲，縱有觸雷的爆裂也無所畏懼的勇氣啊。
九十年代初期，筆者從部隊到基層從事司法行政工作，我發現在司法辦公室坐班的工作人員并沒有多少法律理論，恐怕高中學歷都沒有。我就懷疑他們平時到底是怎么處理這么多糾紛的，我想通過處理一起案例來展示法律的運用，也讓他們觀摩一下、學點調處技巧。很快我就接手一夫妻吵架申請調處的糾紛，男的身著撕爛的衣服滿臉怒氣坐著一聲不吭，女的披散著頭發哭聲不停，我和善地勸解女的不要傷心慢慢敘述原委，但雙方似乎都不理會我對該糾紛的規范法律講解，折騰一上午不但沒有結果，反而辦公室里哭鬧更甚，正在我焦頭爛額之際，我認為沒有多少學識的同事要我退出調解，他走進辦公室后拍著桌子大喝一聲，哭鬧聲噶然而止，調解不到十分鐘，這夫妻雙方握著工作人員的手不停感謝，高高興興離開鄉政府司法辦公室。事后同事告訴我，這叫“拍桌子”調解法。其后我用該法調解民事糾紛屢試不爽。這個階段人們習慣于服從行政管理，幾乎沒有多少法律意識，政府官員習慣于自己就是法律代表的自我定位。鄉黨委、政府領導在遇到“刁民”及難纏之事時，會立即召集司法辦出動“鎮壓”，司法辦的工作人員滿臉嚴肅地在現場亮相，一言不發就能起到立竿見影的平息效果。我怎么也想不通這樣的效果不是來源于法律，而是行政的威懾力，是對司法、公安職能模糊混同的錯覺效應。
隨著國家法制的不斷完善，經濟的高速發展，大量進城務工農民在實踐中的覺醒，人們的法律意識逐漸增強。國家倡導依法治國，政府必須依法行政。但公平而嚴實的法律規定與局部利益、官本位的矛盾和沖突依然存在，人們仍然不崇尚法律的權威，認為法律是公平的，而執法之人仍操生殺予奪法外大權。筆者在湖南某少數民族縣法律服務從業實踐中感受很深，記得有一起離婚案件，法院開庭后主審法官處置不妥，致原、被告雙雙丟棄需監護照顧的婚生小孩在法庭而一走了之，代理一方的某法律工作者用盡可以聯絡委托人的方式都沒有得到回音。法院領導為此大發雷霆，分管民審的副院長帶領民事審判庭室領導到到該法律工作者就業的機構興師問罪，主觀推定該行為系由代理的法律工作者所致，某一資深法官厲聲呵斥：“要停止所有法律工作者在本法院的一切代理行為”其官本位意識、法官特權思想在這句話中已經體現的淋漓盡致。
筆者在接辦訴案過程中感受頗深的還有，如果委托人是國家公務人員、特別是領導級別公務員的家人、親戚或朋友，他們通常在與我們溝通交流中，首先考慮的是通過關系，如請客、找其領導打招呼等方式把承辦法官擺平，或者直接找法院領導過問，而不會過多考慮法律操作，這是不是辦理訴訟案件的關鍵所在？我想，用這個方法有用無用拋開一邊，我就想說作為國家公務人員遇到由法院處理的糾紛，首先用的處置方法是走關系，證明他們是不太相信法律的，其內心對法律的信仰是很弱的；或者他們認為此法是最好的解決問題的方法。要是這樣的領導調到法院工作，那他們這固有的想法會改變嗎？我想只不過“行”改為“受”而已。有很多非常簡單的案件訴到法院后，有背景的人打了招呼或有份量的人過問了，這個案件要么“冷處理”擱置不判；要么判決結果并不符合法律規定。當然，我這里還要闡明的是，法院有很多身負正義感、有同情心、有抱負、非常公正的法官，他們在處理案件時遇到領導干預的情形，內心也是痛苦的，既不能向當事人說明，又要遭當事人白眼。
筆者認為法制環境的好壞，取決于黨政領導、執法者對法律的信仰程度，對法律的遵守程度，單純一味追求要老百姓守法是空洞而蒼白的要求。鄉鎮級別的領導應該是普法的重點，筆者曾代理一起山林權屬爭議糾紛，受理調處機關是鎮人民政府，在出席鎮政府組織的調處會議時，我們出示了代理公函、委托授權等法律手續后履行代理職責，出席調處會的村黨支部書記馬上對一方出現代理人的情況提出質疑，其意為：
1、請律師、法律工作者代理山林糾紛處理要浪費很多金錢，花錢不值得，案子還不是要鎮政府處理，能不能請代理人退出并把收的錢退出來；
2、對方請代理人沒有通過組織同意，也沒有告訴對方，搞突然襲擊是不行的；
3、請鎮領導裁定是否允許代理人出席調處會議。
鎮政府分管農、林、水的副鎮長答復：“代理人是可以出席會議的，依法辦事嘛，但必須與政府保持一致，否則出現問題要由代理人負責”。我們沿襲行政規矩向鎮領導匯報式的解說，我們根據法律規定依法履行代理職責等等。但其后加入調處陣容的鎮領導發話了，說：“你們知道中央減輕農民負擔的決定嗎？收農民的錢打官司不覺得有愧嗎？你們知道我們這里的特殊情況嗎？由你們參與調解會一定會出亂子的，鎮政府的意圖就很難實現”。法律在這里有多大的權威？領導習慣于用黨的政策辦事。最后，筆者還是建議該案鎮政府無權做出改變的處理決定，應報請縣人民政府處理。因為一方持有縣人民政府核發的《林權證》，另一方空口無憑，但鎮政府幾乎是強行要代理人做工作，讓持“證”的一方割地賠款。在這里不是以法律、而是以鎮政府為準則的，這起爭議至本文發稿前鎮政府仍擱置未決，亦未報送上級政府處理。
很多老百姓為什么慣用集體上訪來解決問題？近年來，企業破產、改制，工人下崗引起集體上訪事件不斷，哪怕是開礦死個人也要抬到政府以尋求獲得滿意的解決。我想，簡要剖析其根源無非是法律環境沒有得到凈化。1、官僚：對上門尋求解決問題的群眾輕視、冷漠；2、腐敗：有腐敗就必然出現不公，依靠領導處理、法律救濟無法解決問題時，逼出用野蠻的上訪方式以求解決；3、上訪者一堵政府大門，很多問題通常會很快解決，甚至很難見到的領導也會出面與其對話，解決問題的效率非常高，這是人們反復使用此舉解決問題的又一原因；4、敏感問題法院不受理，使得告狀無門；5、為取得一方平安的政績，地方黨、政怕有群訪事件，有些在上訪無理的情況下，政府也作出讓步以求平息，施用上訪方式而不是法律途徑尋求問題的解決，是法的悲哀。
好的法制環境的鑄就，應該體現在執法者一點一滴的行為中產生。特權車闖紅燈如入無人之境，交警熟視無睹；違章車被扣有關系當場放行，沒有關系扣車、罰款，態度不好拘留“專政”；有特殊“警民”關系的娛樂店里，妖艷露點的“妹妹”用花枝招展的身姿、杏紅小口甜美的微笑招客進行“肉欲交易”。沒有關系的經營店鋪，三天二頭被查，查的你賓館無人敢住，招待所無人敢歇；為搞活地方經濟，最大化地方政績，招商引資的企業享受特權，勞動、工商、稅務、安全等部門進現場執法，必須持縣委有關機關批準使得進入；上級領導到基層視察、調研，下面即用惡劣造假蒙騙以博取政績，如前國務院朱總理到安徽南陵縣調研考察，南陵官員竭盡造假之能的事例。凡此種種，處于社會低層、沒有背景的大多數普通群眾心里得不到平衡，必然滋生違法、犯罪以對抗社會的不公，必然對法律喪失信心。我想，國家“五五”普法已經開始，要求所有國家公務員必須通過普法考試的規定是很英明的，可惜這個考試沒有體現真正的成績，只是個走過場的做秀而已。真正實現依法治國、依法行政，全民崇尚法律，當官的不唯上、只唯法、只唯實，那才是我們民族法制的春天。
我們期待春意盎然的法制明天
（作者：湖南省靖州苗族侗族自治縣司法局：陳平） （轉載靖州司法行政網）
