[ 崔庭玉 ]——(2006-3-22) / 已閱17041次
社會保險統計如何服務于社會保障事業
廣饒縣勞動就業辦公室 崔庭玉 王國慶
國民經濟和社會發展第十一個五年規劃提出要積極推進社會主義和諧社會建設。社會保障是社會穩定的“減壓閥”和“緩震器”，是構建和諧社會的重要內容。社會保險統計（以下簡稱社保統計）如何適應形勢需要，如何為社會保障事業服務，是當前各級社保統計工作者面臨的一個重要課題。縣級社保統計工作要為保障事業服務，應注重把握好以下幾個方面的問題：
一、社保統計數據力求“實事、求是”
社保統計數據是反映社會保障事業發展情況的“睛雨表”和“指示儀”，社保統計數據的真實性是社會保障事業的“生命線”。社保統計要更好地服務于社會保障事業，首要任務是力求社保統計數據“實事、求是”。
（一）夯實基層社保統計工作基礎
社保統計數據是當期社會保障能力的體現，也是制定下一步保障政策的有力依據，所以社保統計工作應該是常抓不懈的一項重要工作。從縣這一級來看，首先應建立健全縣社保統計體系。各基層參保單位必須選好配強社保統計力量，形成以縣級社保統計機構為中心，上聯上級社保統計機構，下聯各基層參保單位的功能完善、運轉協調、服務高效的統計體系。其次是不斷提高社保統計人員素質。基層社保統計人員必須不斷學習鉆研新的統計理論，定期對上崗人員進行政治、業務和技術培訓，并進行嚴格考核，逐步使從事社保統計工作的基層人員既具有較高的政治和業務理論水平，又具有一定的實際工作技能。
（二）嚴格數據審核把關程序
實行嚴格的數據審核把關制度，是在社保數據統計的各個環節設置必要的數據質量保護屏障，避免數據不實，杜絕弄虛作假行為的發生。一是對增減幅度異常的指標數據，在要求基層參保單位作出書面說明的同時，還須有重點地抽查驗證。二是所有專業人員要從依法行政的高度，看待提高數據質量的重要性、嚴肅性，從平衡關系、邏輯關系、對比關系、銜接關系等多方面進行科學評估，確保社保統計數據質量。三是實行嚴格的數據質量責任追究制度，對哪級出現的問題追究哪級的責任，對哪個險種出現的問題追究哪個險種責任人的責任。
（三）推進社會保險依法統計進程
社保依法統計是社保統計成熟的標志，唯有實行社保依法統計才能保障良好的社保統計工作秩序，才能以真實可靠的社保統計數據更好為社會保障事業服務，促進社會穩定和經濟發展。一要堅持抓“制度建設”。例如我縣在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《廣饒縣社保統計管理規定》、《廣饒縣社保統計執法檢查規定》等3個規范性文件，建立了縣級統計工作規范性文件體系，為加強全縣社保統計管理提供了依據。二要堅持抓普法。持續深入地開展社會保險統計知識培訓、講座、競賽等多種形式的統計普法宣傳活動，營造依法進行社保統計的良好社會氛圍。三要堅持抓執法。既要敢于執法，有力遏制社保統計違法行為；也要善于執法，不斷充實執法力量，不斷提高社保統計人員的政治思想水平和業務素質，增強法制意識和執法監督能力，促使社保統計工作健康運行。
二、社保統計調查方法改革力求“適時、適需”
社保統計調查方法既關系到社保統計數據質量，又決定著社保統計工作效率，對其進行合理配置是十分重要的。縣級社保統計機構在承擔上級社保統計部門調查任務的同時，還承載著來自各鄉鎮和同級部門以及社會各界對統計信息的多元需求。同時，為社會保障事業服務是一個長期的過程，又是一個日新月異的過程，與之相適應，統計方法改革應該常抓不懈。因此，縣級社保統計調查方法改革應著重從以下幾個方面入手：
（一）適時、適需調整社保調查內容
立足縣域社保統計特點，一是在執行國家社保統計制度和社保統計方法的同時，從實際出發，對社保統計指標體系進行整合，完善反映用工規模和水平的指標，充實反映社保質量和效益的指標，新增反映社會穩定的指標，積極嘗試建立一套統計指標不多、組合功能較強、易于操作、能“快、精、準”反映社保狀況的縣域社保主要指標體系，以全面、及時、準確地反映社保發展模式的變化與特點，增強社保統計工作為本級政府服務的功能。二是追蹤政府的宏觀決策，積極開辟社保統計調查新領域，及時、全面地為政府重大決策的實施提供服務，為本級部門的重大工作提供服務。例如除完成好上級部門統計指標以外，編制既滿足政府勞動保障宏觀調控的需要，又為本部門當前重大工作提供高效服務的統計指標體系。三是積極研究嘗試開展涵蓋社保、就業等多領域的調查，監測和評價統計指標體系。
（二）適時、適需調整社保調查頻率
首先要遵循統計調查原則，凡一次性統計調查能滿足需要的不搞經常性調查，凡抽樣調查、典型調查和科學推算能夠滿足需要的不搞全面調查，凡年度調查可以滿足需要的不搞月、季、半年調查。其次，積極應對市場經濟大環境下不斷出現的新情況、新問題，根據不同的調查對象、不同的調查內容，區別對待，采取不同的調查頻率，提高快速反映能力，以靈活多變的調查方法，跟蹤觀察復雜多變的統計對象，以滿足多層次、多部門、多目標的統計信息需求。
（三）適時、適需調整調查手段
隨著計算機、網絡、管理信息系統等信息技術的迅猛發展，給統計調查手段提供了許多科學有效的方法和便利，社保統計在利用計算機技術和網絡技術進行信息管理的同時，應積極研究運用計算機技術、網絡技術等進行高效準確的數據采集和數據分析。
三、社保統計服務力求“全面、高效”
社保統計服務于社會保障事業，就是要為黨委、政府制定全面、協調、可持續發展的科學決策服務，為社會公眾選擇理性行為提供科學、準確、及時、有效的社保信息咨詢服務。
（一）強化對社保形勢的監測
監督職能是社保統計數據準確反映保障事業發展狀況的根本保證。首先是要堅持下基層調查研究制度。社保統計專業人員要定期或者根據需要隨時深入相關部門、企業調研，掌握真實情況，取得第一手資料，做到對每個基層單位的情況了如指掌，保證基層數據質量。其次是加強對社保形勢的監測和分析判斷，加強對重大問題的研究，密切關注重點指標的變化情況，善于發現社保發展過程中出現的新情況、新問題，隨時關注社保事件對社會保障事業的影響，正確判斷和把握形勢。我縣社保統計機構通過建立完善各險種月度形勢報告制度、季度社保形勢分析評估制度，不斷提高對社保形勢的監測預警水平，促使社會保障事業穩步發展。
（二）提高決策咨詢服務質量
咨詢功能是指利用已掌握的統計信息資源，深入開展分析和專題研究，為科學決策和管理提供可供選擇的咨詢建議和對策方案。縣級社保統計要提高決策咨詢服務水平，重點是加強統計分析，做好決策咨詢研究工作。統計分析要由過去簡單的就數論數，數字文字化，轉到對數字背后的深層關系進行分析，對數字背后的社會保障發展規律進行探討，大大豐富社保統計工作內容，提高社保統計產品（統計報表、統計分析、統計調研報告等）的質量。我縣社保統計機構通過實行重點課題責任制度、統計分析定期評估制度、熱點問題及時追蹤制度等等，統計分析質量持續提高，諸多合理化意見和建議進入縣政府決策。
（三）創新信息服務載體
信息服務是社保統計的基本職能，為公眾選擇理性行為提供科學、準確、及時、有效的社保統計信息服務是社保統計服務于社會保障事業的重要體現。因此縣級社保統計信息服務必須正確把握好為上級業務部門，為縣委和縣政府，為基層各機關、企事業單位，為社會公眾服務的方向，針對不同對象，確立不同的服務重點，適應各方面需要，不斷創新服務載體，拓展社保統計信息服務的領域與空間。通過統計報刊、統計網站，相互交流社保統計工作經驗。實踐證明，通過依托并不斷創新這些服務載體，拉近了勞動和社會保障局與黨委政府領導之間的距離，拉近了社保統計與基層單位及社會公眾之間的距離，拉近了區域社保統計工作之間的距離，社保統計工作的地位亦相應攀升，社保統計工作的環境亦相應趨暖，社保統計工作的天地亦越走越寬。
