[ 徐鳳林 ]——(2024-11-25) / 已閱4285次
民事執(zhí)行是生效判決裁定文書(shū)內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。隨著商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，法院執(zhí)行案件數(shù)量呈幾何趨勢(shì)上升。由于執(zhí)行環(huán)境內(nèi)、外部因素影響，執(zhí)行難一直困擾法院執(zhí)行工作，影響當(dāng)事人對(duì)民事執(zhí)行狀況公正評(píng)價(jià)。
近日，筆者對(duì)“執(zhí)行難”的表現(xiàn)形態(tài)、成因進(jìn)行法理分析，結(jié)合工作實(shí)踐提出對(duì)策，期望對(duì)民事執(zhí)行工作者有所裨益。
一、"執(zhí)行難"表現(xiàn)形態(tài)
執(zhí)行難指被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)但執(zhí)行機(jī)關(guān)找不到財(cái)產(chǎn)，能找到財(cái)產(chǎn)但無(wú)法控制或不能分配財(cái)產(chǎn)。如何界定無(wú)財(cái)產(chǎn)？申請(qǐng)人無(wú)法提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，被執(zhí)行人沒(méi)有申報(bào)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法官對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取調(diào)查、查詢等措施后，無(wú)法找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，可認(rèn)定為無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。
形態(tài)一：執(zhí)行局找不到被執(zhí)行人。為躲避強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人外出躲藏銷聲匿跡，導(dǎo)致傳票和限期履行通知書(shū)無(wú)法送達(dá)，法院執(zhí)行工作無(wú)法進(jìn)行。
形態(tài)二：執(zhí)行局找不到可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人職業(yè)和身份差異，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道不同，收入差異較大。有的被執(zhí)行人處于貧困線下，一次性履行標(biāo)的款困難或無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，造成執(zhí)行不能。還有的被執(zhí)行人故意隱匿、隱瞞財(cái)產(chǎn)，制造無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行假象或利用化名、掛名置產(chǎn)等手段隱藏財(cái)產(chǎn)，致使案件難以執(zhí)行。
形態(tài)三:執(zhí)行局無(wú)法分配財(cái)產(chǎn)。一旦控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)后，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；涉及不動(dòng)產(chǎn)案件由于現(xiàn)行法律局限性不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。許多案件因難以執(zhí)行被拖延“懸掛”。
形態(tài)四：執(zhí)行局難以執(zhí)行的特殊主體。農(nóng)村基層自治組織、人大代表、社會(huì)團(tuán)體等特殊主體的案件，由于涉及社會(huì)穩(wěn)定因素，法院?jiǎn)为?dú)難以解決問(wèn)題，成為執(zhí)行工作一道難題。
二、"執(zhí)行難"成因
成因一：社會(huì)軟法體系不健全。誠(chéng)信宣傳教育不到位，公民誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體有效監(jiān)管，對(duì)失信行為懲戒不夠，守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍不濃。
成因二：地方保護(hù)主義干擾民事執(zhí)行工作。個(gè)別地方出于地方保護(hù)主義對(duì)異地執(zhí)行不予配合百般阻撓，委托執(zhí)行效果不好。
成因三：當(dāng)事人法制意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，借貸、買(mǎi)賣合同過(guò)程中缺少必要手續(xù)保護(hù)權(quán)益。視生效判決為白紙，自動(dòng)履行率低下。
成因四：執(zhí)行能力不適應(yīng)執(zhí)行工作要求。忽視審判與執(zhí)行的關(guān)系，審判和執(zhí)行兼顧不夠，司法調(diào)解力度不夠，裁判文書(shū)不嚴(yán)密，致使執(zhí)行困難。
三、解決"執(zhí)行難"幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一：加強(qiáng)法院自身建設(shè)，構(gòu)筑民事執(zhí)行大格局
加強(qiáng)民事執(zhí)行大格局建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”(基本遏制規(guī)避、抗拒和外界干擾執(zhí)行的現(xiàn)象；基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形；基本解決無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制不健全問(wèn)題；法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件）工作目標(biāo)，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)助執(zhí)行職責(zé)，簡(jiǎn)化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，構(gòu)建人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作大格局，提高協(xié)助執(zhí)行效率。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，提高執(zhí)行人員辦案效率和工作能力。搞好職業(yè)道德教育，保持清正廉潔，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴(kuò)大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，加大失信懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為。培樹(shù)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造配合、支持法院開(kāi)展執(zhí)行工作的良好執(zhí)行環(huán)境。
對(duì)策二：創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，破解執(zhí)行工作難題
加強(qiáng)“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評(píng)估體系化”模式建設(shè)，抓好案件流程管理、執(zhí)行公開(kāi)、裁執(zhí)分離，規(guī)范執(zhí)行行為，提高辦案質(zhì)量和效率。通過(guò)采取信息助力、第三方介入、聯(lián)動(dòng)威懾、系列攻堅(jiān)和質(zhì)效指標(biāo)引導(dǎo)、辦案節(jié)點(diǎn)管控等措施，破解執(zhí)行難。創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，完善執(zhí)行聽(tīng)證制度，遵守《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，按照《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》，運(yùn)用民事強(qiáng)制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的問(wèn)題，提高有效執(zhí)結(jié)率。抓好訴訟服務(wù)中心和執(zhí)行指揮中心建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行查控、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式，加強(qiáng)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)建設(shè)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒和懸賞執(zhí)行制度，通過(guò)媒體曝光、限制出行自由等懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會(huì)活動(dòng)空間，加大拒不履行成本，促其自動(dòng)履行義務(wù)。健全立審執(zhí)銜接機(jī)制，在立案、審判程序中做到風(fēng)險(xiǎn)提示明確，案件信息準(zhǔn)確，保全裁定及時(shí)、移送實(shí)施順暢，裁判文書(shū)規(guī)范，為強(qiáng)制執(zhí)行創(chuàng)造條件。對(duì)拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負(fù)責(zé)人提出給予紀(jì)律處分的司法建議，情節(jié)嚴(yán)重者給予罰款或司法拘留；對(duì)執(zhí)行案件多發(fā)企業(yè)及大標(biāo)的額債權(quán)人提醒風(fēng)險(xiǎn)防控，提供法律咨詢服務(wù)。建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對(duì)特困群體當(dāng)事人實(shí)施司法救助。落實(shí)《執(zhí)行款物管理規(guī)定》，建立長(zhǎng)效化案款管理機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，解決財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運(yùn)用執(zhí)行質(zhì)效評(píng)估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問(wèn)題。
對(duì)策三：加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
加強(qiáng)能動(dòng)執(zhí)行、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益。認(rèn)真執(zhí)行失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，綜合運(yùn)用拘傳、罰款、拘留、限制高消費(fèi)、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用、追究拒執(zhí)罪等強(qiáng)制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，確保有財(cái)產(chǎn)的案件全部、及時(shí)執(zhí)結(jié)。建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，強(qiáng)化協(xié)助查控財(cái)產(chǎn)工作。協(xié)同上級(jí)院和同級(jí)院運(yùn)用提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，形成執(zhí)行合力，確保執(zhí)行效果。推行“陽(yáng)光執(zhí)行”和風(fēng)險(xiǎn)提示。實(shí)施執(zhí)行公開(kāi)告知制度、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和不履行生效判決文書(shū)后果告知制度。送達(dá)《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》《申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況通知書(shū)》和《被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》。訴前、訴中、判決前、判決后及申請(qǐng)執(zhí)行前告知當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。建立執(zhí)行“綠色通道”，適用先予執(zhí)行措施，做到優(yōu)先執(zhí)行，和諧執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對(duì)跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”，發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽(yáng)光執(zhí)行。正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動(dòng)履行和強(qiáng)制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅(jiān)作用，集中人力，有針對(duì)性的在某區(qū)域開(kāi)展執(zhí)行工作，降低執(zhí)行成本，提升執(zhí)行結(jié)束率、標(biāo)的到位率。開(kāi)展委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，提高委托執(zhí)行效果；定期開(kāi)展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，窮盡執(zhí)行措施和財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段，避免隨意退出執(zhí)行程序，逐步消化執(zhí)行積案，實(shí)現(xiàn)新執(zhí)行案件良性循環(huán)。強(qiáng)化對(duì)調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，注重訴訟調(diào)解，強(qiáng)化庭外調(diào)解，促使當(dāng)事人撤訴。堅(jiān)持以當(dāng)事人自動(dòng)履行為主、法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔，推動(dòng)執(zhí)行和解，提高當(dāng)事人自行履約率，從源頭上減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行案件的發(fā)生。
對(duì)策四：加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè) ，大力提升司法公信力
加強(qiáng)民事執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，開(kāi)展崗位練兵，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查制度，提高執(zhí)行效率，以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行促執(zhí)行規(guī)范提升，以專業(yè)化執(zhí)行促執(zhí)行公信提升。爭(zhēng)取上級(jí)院的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，改善執(zhí)行裝備；推進(jìn)智慧法院建設(shè)，規(guī)范適用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)案件管理監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，以信息化執(zhí)行促執(zhí)行質(zhì)效提升。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，以無(wú)訟化執(zhí)行促執(zhí)行和解提升。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
