[ 張碧波 ]——(2006-5-16) / 已閱13742次
全力發揮控申職能 積極構建和諧社會
十六屆四中全會提出:要“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，這是黨第一次把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。我們所要建設的社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，它在很大程度上是一個協調社會各階層利益、整合社會資源、調處社會矛盾、維護社會穩定的過程，這是一項艱巨而復雜的系統工程。從檢察機關角度看，構建和諧社會就是通過履行法律監督職能，為構建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障。控申部門作為檢察機關與人民群眾聯系最直接的窗口，只有最大限度地發揮控申部門的職能作用，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，才能為人民群眾創造和諧的生產生活環境。
一、發揮接訪職能，解決群眾合理訴求
解決好人民群眾的合理訴求，是黨中央和中央領導十分關注并反復告誡各級國家機關和每個共產黨員都要高度重視和積極解決的大事。當前，隨著改革開放的深入發展，社會結構和利益格局的不斷調整，社會不同個體與群體之間的利益沖突加大，我國一些深層次的矛盾逐漸顯現出來，人民群眾的信訪活動相對比較活躍。作為接受來信接待來訪的檢察機關控申部門，決定了在構建和諧社會進程中，要承擔起為群眾解難、為社會減壓、為國家分憂的重任。
（一）堅持首辦責任制度，全力處理首訪問題。江澤民同志曾經這樣要求我們：“我們共產黨人應抱著高度為人民群眾負責的態度去查處群眾的申訴。”因此， 控申部門要堅持“三個百分百”與“首辦責任制”相結合的工作方針，對控告申訴案件依法受理、及時查處、解決到位，最終平息矛盾，提高處理首訪問題的成功率。堅持“三個百分百”是指在控申工作中“對人民群眾的來訪和署真實姓名的來信要百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復”，從接待、受理、答復等各個方面認真做好各項控申檢察工作，讓百姓有冤有處申，有理有處訴，為人民群眾解決實際困難。“首辦責任制”是指控申檢察部門從案件的首次接訪、登記、初查、分流、處理直到最后答復舉報人，均由首次負責接待的干警負責。“首辦責任制”是從工作質量和辦案效果上對控申工作提出的標準和具體要求，并以此為基礎形成的一種責任機制，與“三個百分之百”目的相同、相輔相成。“首辦責任制”是深化“三個百分之百”的具體措施、“三個百分之百”是促進“首辦責任制”落實的有效載體，通過互相促進和深化，妥善處理群眾首次信訪，把矛盾化解在萌芽狀態，防止群眾重復上訪和越級上訪，營造和諧穩定的社會環境。
（二）堅持檢察長接訪日制度，切實解決群眾反映問題。檢察長接待日制度規定了在每月的固定時間里，由檢察長在控申接待室主動接待來訪群眾。由于檢察長具有較高的威信，人民寄司法公正于檢察長，檢察長和群眾直接接觸，可以直接聽取群眾呼聲和要求，及時了解社情民意，主動接受社會和群眾對檢察機關的監督。通過檢察長親自接待和督辦，可以增強人民群眾對檢察機關的信任，使檢察機關更能密切聯系群眾，更好地接受監督，取得更好的執法效果。控申部門在接待了解情況后，要根據檢察長的指示迅速全力辦案，同時及時將情況向檢察長匯報，并向來訪者反饋，務求做到件件有結果，事事有回音，給群眾一個滿意的答復。同時，要積極探索重大信訪案件隨時接待，經常帶隊走訪“信訪老戶”等工作形式，對重大疑難案件要實行領導包案處理制度，堅持親自辦案、協調、落實，不斷健全和深化檢察長接待日制度。檢察長接訪制度貴在堅持，重在解決問題；只有長期堅持，才能產生影響；只有解決問題，才能取信于民，切實保持社會秩序穩定。
（三）牢固樹立“大信訪”觀念，全方位解決群眾訴求。信訪活動事關全局、事關社會穩定、事關群眾切身利益。控申部門必須牢固樹立“大信訪”觀念，克服門戶主義執法思想，不斷提高正確處理人民群眾訴求，化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力。對于能在檢察機關職權范圍內解決的問題，要盡職盡責在規定時限內認真妥善地加以解決，切實維護群眾的合法權益；對于接訪中不屬于檢察機關管轄的事情，要盡力幫助協調，決不能一推了之，要及時向黨委報告，積極與有關部門進行溝通、協調，盡可能為群眾排憂解難，減少紛爭，并耐心細致地做好上訪人的解釋和說服工作，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴，切實防止重復上訪、越級上訪和上訪中的過激行為，努力維護社會的和諧穩定。
二、發揮監督職能，維護社會公平正義
近年來，群眾信訪呈持續上升趨勢，其中尤以涉法信訪在信訪總量中所占比重高。涉法信訪居高不下，凸現出社會公眾對司法公正的關注、對社會公平正義的期盼。在這種情勢下，履行好控申部門的監督職能顯得尤為重要。控申部門的監督職能可以概括為“對內制約、對外監督”，它起著“第二層監督”的作用， 即通過對舉報線索的管理及承辦立案監督、刑事申訴和賠償案件等，在第一次監督后或站在更高的層次上，不僅對公安機關和人民法院實行監督，而且對自偵部門、刑檢部門進行制約。從內部制約看，是檢察機關辦理案件的最后一道關口，是對內部辦案情況和質量的檢查；從對外監督看，是確保不枉不縱、維護司法公正的重要關卡。
（一）偵查監督。作為檢察機關查辦職務犯罪的對外聯系窗口和第一道關口，控申部門既擔負著對舉報線索的統一管理、審查及分流，又與反貪、瀆偵等自偵部門在工作上相互配合制約。按照“一個窗口對外”的規定，控申部門對舉報線索統一受理，防止線索丟失或偵查人員出現違法行為，對線索分流后通過跟蹤督促和及時反饋，及時掌握自偵部門查處案件的進度和情況，督促每條舉報線索在法定期限內得到查處，防止線索久壓不查、無人問津，避免群眾重復信訪。
（二）立案監督。《人民檢察院刑事訴訟規則》第373條規定，被害人控告公安機關有案不立的，由控申部門受理和審查。此類案件查處壓力大，難度高，成功率小，歷來是控申工作的難中之難。在開展立案監督工作中，要按照“依法監督，敢于監督，善于監督”的原則，與刑檢部門通力合作，充分發揮訴訟監督的職能，處理好有力與有度的關系，努力探索行之有效的監督方法，注意在日常處理來信來訪中及時發現立案監督線索，經核查公安機關的決定確有錯誤的，應果斷而慎重地向公安機關發出《說明不立案理由通知書》，并對回復說明進行認真審查，及時將處理結果告知被害人。對認為公安機關不立案理由不成立的，堅決要求公安機關按法定程序立案，保護當事人的合法權益，堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑的情況。此外，對自偵部門不立案不服提出復議的，亦由控申部門辦理，履行第二層監督的職責。
（三）刑事申訴和賠償。在刑事申訴方面，一是通過對本院不訴、不捕等申訴的復查，控申部門站在更高的角度、層次上審查不捕、不訴的決定正確與否，對案件質量作最后的把關進行內部制約；二是通過對不服法院判決的申訴的復查，在公訴科第一層監督的基礎上進行“第二層監督”。在刑事賠償方面，控申部門通過承辦賠償案件對自偵部門的偵查活動及刑檢部門的辦案活動（錯捕、錯訴等）進行“第二層監督”，在對全案審查后作出是否賠償的決定。
三、發揮初查職能，深入推進反貪工作
當前，一些地方干部管理能力不高，一些部門管理方式簡單，存在一些貪污挪用、分配不公的現象，造成群眾集體訪、告急訪增多。因此，控申部門客觀上成了接待群眾來信來訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地。
《人民檢察院控告申訴檢察工作細則》第九條規定：“對性質不明、難以歸口的檢舉、控告案件，由控告申訴檢察部門進行初步調查，根據情況決定轉辦或自辦。”之所以這樣規定，目的是為了使控申部門能夠大量處理舉報線索，充分發揮其調解信訪糾紛、化解社會矛盾的功能。在構建和諧社會的歷史進程中，控申部門只有通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、案件線索分流以及舉報線索的初查等工作，才能為查處職務犯罪提供案源，有力推進反腐敗工作的深入發展。
控申部門在舉報線索的初查中，要切實貫徹“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，在“準”的前提下，加快辦案速度，做到快分流，快調查，快反饋，快答復，從而盡快結案；要嚴格遵循刑事訴訟法及高檢院的有關規定，依法辦案、文明辦案，做到不越權，不超期，不違規。同時，要克服就案辦案的思想，要從服務社會穩定和經濟發展的大局出發，做到辦案的法律效果與政治效果、社會效果并重，有效地提高案件查處的質量，從而讓來信來訪群眾滿意，讓黨委、人大、政府滿意。
四、發揮服務職能，妥善化解矛盾糾紛
控申部門通過受理群眾舉報、接待來訪，收集、掌握群眾對行政機關、司法機關執法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動態，可以成為黨委領導和上級部門決策的參謀助手。這是控申部門服務職能中最重要的一種表現。在新形勢新任務面前，控申部門應該建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握群眾信訪動態，便于及早采取措施，爭取工作上的主動權，努力構建和諧穩定的社會環境。
（一）建立信訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關和部門分流轉交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發生的信訪信息進行廣泛地收集整理，使有關部門得以提前開展工作，做到關口前移、防患于未然。
（二）建立內部信息互通交流機制。檢察機關控申部門在信訪接待工作中，在做好保密工作的前提下，要注意及時與其他部門聯系，相互通報案件辦理情況等有關信息，尤其對可能引發當事人上訪的信息應及時通報和掌握，在發生信訪案件時能夠迅速反應、占據主動。
（三）建立外部信息通報機制。樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強信息溝通和工作協調。控申部門在接待工作中發現有應由其他機關和部門管轄的來信來訪問題，應及時向有關機關和部門移交和反饋，防止出現漏管失控。工作中要注意對本部門辦案中發現的可能越級上訪的信息進行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料，并及時向黨委和信訪部門報告情況，使自己掌握的信息能夠為其他部門的工作提供有效的幫助。（廣東省五華縣人民檢察院 張碧波）
