[ 潘勝 ]——(2006-7-24) / 已閱10752次
完善看管任務(wù)之我見
按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》的規(guī)定，人民檢察院司法警察的職責(zé)主要有九項，其中看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯是其重要的組成部分，也是廣大司法警察日常工作的主要內(nèi)容之一。如何圓滿地執(zhí)行好看管任務(wù)，確保檢察辦案安全，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面予以加強(qiáng)。
一、明確看管任務(wù)的意義
2005年10月24日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十一次會議通過《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》，這是第一個規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法警察某一項履職行為的工作細(xì)則，足見看管工作的重要性。《工作細(xì)則》的第二條指出：看管工作是指人民檢察院司法警察根據(jù)辦案工作需要，在人民檢察院辦案工作區(qū)或者其他地點(diǎn)，依法對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行看守管理，保證辦案活動順利進(jìn)行的職務(wù)行為。由此明確看管工作的定義。
筆者認(rèn)為，正確履行看管職責(zé)作為廣大司法警察日常工作的重要組成部分，應(yīng)該使每一名司法警察明白圓滿地執(zhí)行好看管任務(wù)是整個檢察辦案工作重要保障的意義。首先，看管工作是保證辦案安全，防止犯罪嫌疑人、被告人自傷自殘或受到他人不法損害的重要手段；其次，看管工作可以看作是司法警察履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)，如執(zhí)行搜查、拘傳及協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等，可以看作是看管工作的延續(xù)，而提解、押送、傳喚，甚至是執(zhí)行保護(hù)犯罪現(xiàn)場和死刑臨場監(jiān)督等任務(wù)，從廣義上看無非還是屬于看管的內(nèi)容或者可以理解為“動態(tài)的看管”。因此，筆者認(rèn)為，看管是司法警察履職的基礎(chǔ)技能，是正確履行司法警察其他職責(zé)的重要保證，此外，從筆者多年在基層檢察機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗還可以得出一個結(jié)論：除發(fā)生武器方面的責(zé)任事故外，安全隱患一般都出現(xiàn)在看管環(huán)節(jié)，因此，看似簡單、機(jī)械的看管工作有必要引起廣大司法警察的高度重視。
二、完善看管任務(wù)的措施
（一）明確看管范圍
筆者認(rèn)為，在執(zhí)行看管任務(wù)之前應(yīng)明確看管的范圍，這樣才能做到既不越權(quán)履職又能最大限度地確保辦案安全。在此，筆者將看管的范圍分為看管對象和看管場所兩個方面，而這兩者都是看管工作不可分割的組成部分，不可偏廢。
首先，關(guān)于看管的對象，《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》和《人民檢察院司法警察暫行條例》《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》等規(guī)定有出入，表現(xiàn)在：《暫行條例》規(guī)定看管對象僅僅是犯罪嫌疑人和被告人，而《規(guī)則（試行）》則在此基礎(chǔ)上還增加了“罪犯”，但《看管工作細(xì)則》中又將看管的對象限定為犯罪嫌疑人和被告人。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)以《規(guī)則（試行）》的規(guī)定為準(zhǔn)，即看管的對象為：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯三類。理由為：一、提押罪犯的過程中可能存在需要人民檢察院司法警察看管的情況，應(yīng)避免出現(xiàn)提押環(huán)節(jié)的“真空地帶”；二、在逃的罪犯被檢察機(jī)關(guān)抓獲或其向人民檢察院投案自首時必然存在一個暫時的看管問題，這自然應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)司法警察負(fù)責(zé)執(zhí)行；三、人民檢察院監(jiān)所檢察部門在辦理直接立案偵查發(fā)生在監(jiān)獄、看守所的貪污、瀆職侵權(quán)犯罪案件時，為保守辦案秘密，在對罪犯的訊問時也普遍由本院的司法警察負(fù)責(zé)看管工作。由此，筆者認(rèn)為將“罪犯”也列入到看管工作的對象中既符合法律規(guī)定也是檢察辦案的需要。
其次，對于看管場所的范圍，筆者認(rèn)為可以分為本院辦案工作區(qū)（訊問室或警務(wù)工作區(qū)）和其他看管場所兩大類，其中其他場所又可分為監(jiān)管場所（監(jiān)獄、看守所、拘留所）、人民法院法庭、犯罪現(xiàn)場和其他指定場所等。如將犯罪嫌疑人提押到其實(shí)施犯罪的現(xiàn)場進(jìn)行辨認(rèn)等工作，又如《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第137條規(guī)定 對“不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人可傳喚到其所在市、縣內(nèi)指定地點(diǎn)或者到他的住所進(jìn)行訊問”等需要人民檢察院司法警察執(zhí)行看管工作的情況。
筆者認(rèn)為，看管對象和看管場所的不同決定了看管的方式和要求也不盡相同，這就對廣大執(zhí)行看管工作的司法警察的履職技巧提出了很高的要求。比如，在本院訊問室看管在押的犯罪嫌疑人與看管已取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽谒痉ň烊藛T配備、環(huán)境要求等方面肯定有所區(qū)別；又比如在本院訊問室或警務(wù)區(qū)執(zhí)行看管任務(wù)與在監(jiān)管場所同樣執(zhí)行看管任務(wù)就有較大區(qū)別：本院訊問室或警務(wù)區(qū)看管主要是防止被訊問人或者被看管人自殺、自傷、自殘或者脫逃等，而在監(jiān)管場所或者人民法院法庭看管時由于監(jiān)管場所、法庭一般都有相應(yīng)的保護(hù)措施和監(jiān)管人員，如看守所的民警、武警、人民法院的司法警察等，這時要求執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察主要是保護(hù)辦案檢察官的人身安全。（法警出庭保證公訴人人身安全或到監(jiān)獄辦案）如何提高看管技巧本文另有敘述，此處不再贅述。需要提醒一點(diǎn)的是，除法律規(guī)定的三類看管對象：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯外，其他如正在檢察機(jī)關(guān)接受調(diào)查尚未對其正式立案的被調(diào)查人，以及證人等訴訟參與人并非是司法警察執(zhí)行看管工作的對象！但在實(shí)際工作中，院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心出現(xiàn)安全責(zé)任事故往往要司法警察“提前介入”，這無形中增加了司法警察的履職風(fēng)險，這就要求廣大司法警察在接到命令后要及時指出這不是法警的職責(zé)，如被要求一定要執(zhí)行時應(yīng)該服從，但依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第三十二條、《四川省檢察機(jī)關(guān)建立司法警察保障安全辦案責(zé)任制的若干規(guī)定（試行）》第九條的規(guī)定不承擔(dān)出現(xiàn)問題的后果。
（二）提高履職技巧
看管工作可分準(zhǔn)備、執(zhí)行和交接三個環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)緊密相連缺一不可，每個環(huán)節(jié)都必須依法進(jìn)行，確保安全。執(zhí)行看管工作的司法警察應(yīng)針對不同的看管對象和看管場所采取不同的看管方式，并及時總結(jié)提高處置突發(fā)事件的能力。具體應(yīng)做到：接到執(zhí)行看管任務(wù)后，首先向辦案檢察官了解被看管人的基本情況，是否是犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，被看管人的生理、心理狀況，是否患有嚴(yán)重疾病或情緒異常等，如果是被看管人是女性要配備至少一名女司法警察；符合看管規(guī)定的，由法警隊簽發(fā)“派警令”，執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察應(yīng)著裝并佩戴警械具，做到程序合法，手續(xù)完備；在執(zhí)行看管任務(wù)時，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定在本院警務(wù)區(qū)和在其他看管場所執(zhí)行看管任務(wù)時的相關(guān)規(guī)章制度并切實(shí)遵照執(zhí)行，重大疑難案件要制定有針對性地應(yīng)急預(yù)案，確保辦案安全。同時，在看管過程中做到松弛有度，密切配合檢察官辦案需要，使調(diào)查訊問工作順利進(jìn)行。這些做法對執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察提出了較高的要求，既要審時度勢，也要小心謹(jǐn)慎，不能盲目沖動，積極探索“檢警一體化”工作的新思路。看管工作結(jié)束后應(yīng)及時還押，并將看管情況如實(shí)進(jìn)行登記，此外，按照最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見》的規(guī)定，對不需要采取強(qiáng)制措施的被看管人應(yīng)“及時通知其單位或家屬領(lǐng)回，或派司法警察將其送回”，“嚴(yán)防松懈造成責(zé)任事故”。
（三）強(qiáng)化看管紀(jì)律
看管工作的特殊性對執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察提出了很高的要求，嚴(yán)肅紀(jì)律是看管工作能否順利完成的重要保障。首先，嚴(yán)格執(zhí)行看管制度，以《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》為指導(dǎo)方針，按照《工作細(xì)則》的規(guī)定認(rèn)真履職，做到：執(zhí)行看管任務(wù)必須由檢察長批準(zhǔn)，按“警務(wù)令”執(zhí)行；執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察必須是兩人以上，必須按規(guī)定給被看管人戴警械具，在院內(nèi)看管時必須在警務(wù)區(qū)或訊問室執(zhí)行；看管過程中不得擅自離開，不得做與看管工作無關(guān)的事；當(dāng)被看管人交出與案件有關(guān)材料時應(yīng)及時交與辦案人員，不得擅自處理；不準(zhǔn)讓無關(guān)人員及被看管人的親友進(jìn)入看管場所，不準(zhǔn)受人之托，給被看管人帶食品和其他物品等。其次，在看管過程中應(yīng)尊重和保障被看管人的人權(quán)，準(zhǔn)許其上廁所、吃飯飲水，嚴(yán)禁刑訊逼供、誘供，嚴(yán)禁體罰或變相體罰被看管人，并嚴(yán)格遵守辦案時限，如被看管人出現(xiàn)身體不適時要及時與醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系盡快治療；最后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行案件保密制度和回避制度，不得在其他場合談?wù)摪盖椋?dāng)被看管人提出回避申請時應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。
（四）完善硬件設(shè)施
看管工作能否順利完成，相應(yīng)的硬件設(shè)施也不能少。首先，應(yīng)按規(guī)定配備適當(dāng)比例的司法警察，其中應(yīng)該有一定比例的女性司法警察，并積極開展崗位練兵活動，切實(shí)提高司法警察的履職能力；其次，各級人民檢察院應(yīng)重視對司法警察工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基本達(dá)到：有固定的辦公用房和必要的訓(xùn)練場地，劃定警務(wù)工作區(qū)，有完成任務(wù)所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等警械具，有警車、通訊、電腦等辦公設(shè)施，有放置警械具、資料、檔案的文件柜等。其中，完善警務(wù)區(qū)建設(shè)是保障辦案安全的重要手段，隨著監(jiān)控設(shè)備的廣泛運(yùn)用，看管、訊問等工作也在向現(xiàn)代化發(fā)展，這對辦案安全是有力地促進(jìn)。最后，還應(yīng)根據(jù)工作需要適時地補(bǔ)充警用裝備，如金屬探測器、防彈背心、紅外望遠(yuǎn)鏡、攝像機(jī)等。
三、及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)
“檢警一體化”工作為司法警察履職開創(chuàng)了新局面，同時也對廣大司法警察提出了更高的要求，只有多探索、多總結(jié)，才能將工作進(jìn)一步引向深入。在看管環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全責(zé)任事故的教訓(xùn)也是很深刻的，被看管人自殺、脫逃等事件時有發(fā)生，而2002年蘭州市中院的法警隊隊長因被判死刑的被告人脫逃自殺身亡尤其令人惋惜。因此，及時對看管工作進(jìn)行總結(jié)，既做到了查漏補(bǔ)缺，又能舉一反三，從而在面對不同的看管對象、不同的看管場所時也能得心應(yīng)手，進(jìn)而制定并完善相應(yīng)的看管制度，避免出現(xiàn)安全隱患。
已于2005年公布并實(shí)施的《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》是檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范履職行為的第一個工作規(guī)則，足見看管工作在司法警察整個履職過程中的重要地位。筆者相信，隨著檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)工作的不斷深化，在借鑒人民法院以及國外檢察機(jī)構(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的《傳喚工作細(xì)則》、《參與搜查工作細(xì)則》、《執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施工作細(xì)則》、《提解、押送工作細(xì)則》、《送達(dá)工作細(xì)則》等與檢察機(jī)關(guān)司法警察履職工作密切相關(guān)的工作規(guī)則會相繼出臺，這必將有效地規(guī)范廣大司法警察的日常履職行為，提高履職效率，確保辦案安全，從而迎來人民檢察院司法警察發(fā)展的嶄新局面！
