[ 闕炳武 ]——(2006-8-11) / 已閱46943次
試論職務(wù)犯罪的特點、成因及對策
闕炳武，洪碧華
[內(nèi)容摘要]：職務(wù)犯罪是公職人員常見的犯罪，其社會危害性較大，必須加以整治。文章分析了市場經(jīng)濟條件下職務(wù)犯罪的新情況新特點及其主客觀原因，并從思想上、立法上、完善監(jiān)督機制和加大打擊力度等方面深入探討具體的治理對策。努力營造“不想犯”、“ 不敢犯”、和“不能犯”的氛圍。
[關(guān)鍵詞]：職務(wù)犯罪、特點、成因、對策
所謂職務(wù)犯罪是指國家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責、玩忽職守而危害國家機關(guān)正常活動及其公正、廉潔、高效的信譽致使國家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。
職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，它侵害了國家機關(guān)的正常活動，以及公職人員行為的廉潔性，危害改革開放，破壞經(jīng)濟建設(shè)，敗壞黨風和社會風氣，危及政權(quán)核心。因此只有掌握其特點，了解其成因，制定出對策，才能更好地做到“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”和“教育、制度、監(jiān)督并重”，有效防治這個“政治之癌”，推動社會主義民主政治、經(jīng)濟建設(shè)、法制建設(shè)、黨風和社會風氣的健康發(fā)展。
一、當前職務(wù)犯罪的新特點
(一)大案要案急劇增多。十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達20多萬人。過去貪污受賄數(shù)萬元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財產(chǎn)來歷不明1400多萬元。
（二）從“高干”到 “村官”一樣犯案。如已查處的案件中，有高級領(lǐng)導干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個部級領(lǐng)導干部，平均每周有一個廳級干部落馬，每天有一個處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業(yè)集團公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領(lǐng)導干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權(quán)重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經(jīng)濟型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項資金55件。
（三）窩案串案、團伙作案日增。表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經(jīng)濟損失1000多萬元之巨。
（四）經(jīng)濟職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不但在經(jīng)濟管理熱點行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學設(shè)備、物品采購、輔導資料印刷、代理發(fā)行、人事調(diào)動、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪。從2004年南京市檢察機關(guān)查處的南京中醫(yī)藥大學馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經(jīng)濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財經(jīng)大學副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經(jīng)濟職務(wù)犯罪的趨勢及其嚴重性。
（五）國企領(lǐng)導犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴重。由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領(lǐng)導利用職權(quán)貪污受賄，揮霍浪費，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國有資產(chǎn)流失嚴重。北京市豐臺區(qū)法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國企領(lǐng)導干部和財務(wù)人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達678萬元，占涉案總額的91.8%。據(jù)統(tǒng)計，2003至2004年8月，全國檢察機關(guān)共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務(wù)犯罪造成了國有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機關(guān)的有關(guān)資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產(chǎn)嚴重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產(chǎn)流入個人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權(quán)及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務(wù)公司領(lǐng)導班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產(chǎn)不報評估，后變更產(chǎn)權(quán)共同予以貪污等等，足以說明其嚴重程度。
二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因
（一）主觀原因。
⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對改革開放復雜的外部環(huán)境和個人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。
2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。
（二）客觀原因。
1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄；貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈” ，對貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會被處死。
2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級人大、政協(xié)、紀檢、檢察機關(guān)、政府的監(jiān)察審計和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對 “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。正如原山東省泰安市委書記胡建學被捕后所說的：“官當?shù)竭@個份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么。”
①權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個別領(lǐng)導者手中。權(quán)力過分集中的一個主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對領(lǐng)導干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個人意志，他們?yōu)樗麨椋允褵o恐，驕橫跋扈 ，違法亂紀，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進行貪污受賄，終于鑄成了胡長青、成克杰之類的高官和李乘龍、肖作興等廳級干部走進了犯罪的深淵。李乘龍在案發(fā)后曾經(jīng)說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路”。可見權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導致腐敗。
②制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟職務(wù)犯罪提供了空間；私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設(shè)小金庫，財務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。
③監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機關(guān)的重復監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。同時輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌。現(xiàn)實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。
3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴，打擊不力。
①廉政法制不夠完善。財產(chǎn)申報是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺相關(guān)法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟職務(wù)犯罪。
②執(zhí)法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對薄弱，對經(jīng)濟職務(wù)犯罪發(fā)案不報，包庇袒護，打擊不力 ，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴，影響了法律法規(guī)的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現(xiàn)象。
三、防治職務(wù)犯罪的具體對策
（一）加強思想教育，提高拒腐防變能力
一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”，高官落馬是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的，這已經(jīng)成為一條規(guī)律。為此必須加強思想教育，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。
1、加強理論學習，提高思想政治水平。要把反腐倡廉納入當前的“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育中。使黨員干部認真學習了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想。每個公務(wù)員尤其是領(lǐng)導干部都要帶頭學習政治理論和業(yè)務(wù)知識，“多學習、少應(yīng)酬”，“活到老、學到老”，要把黨性教育和法制教育作為黨員干部培訓的必修課。加強思想教育是一個基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講時效，又要造成一定的聲勢。
2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。貫徹實施《公民道德實施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié)合起來，面向全社會，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個公民都能學法、懂法、守法，堅持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。堅定理想信念，不斷提高自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。要集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，形成網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，自覺經(jīng)受住執(zhí)政的考驗和改革開放的考驗，預(yù)防減少職務(wù)犯罪，使領(lǐng)導干部不想犯也不敢犯罪。
（二）強化監(jiān)督機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約
職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對公共權(quán)力的濫用，以公權(quán)謀取私利。如果掌權(quán)者得不到制約，那么就很容易違法犯罪。為此，在權(quán)力系統(tǒng)中必須強化監(jiān)督和制約，才能營造不能犯的外部條件，從客觀上預(yù)防和控制職務(wù)犯罪。
1、強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領(lǐng)導干部的評議制度等，強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。
2、強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)對“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國家賦予的權(quán)力。對國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進行監(jiān)督。這種監(jiān)督職能，對國家機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力等行為是一種強有力的制約和抑制，對預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)揮著重要作用。這有利于解決監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)的問題。
3、強化行政監(jiān)督。應(yīng)當擴大政府監(jiān)察部門的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎勵權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能真正依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機關(guān)、團體或者個人的干涉。
4、強化群眾監(jiān)督。《憲法》規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)力；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員和違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。為此，要明確便于群眾對于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。
5、強化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。
（三）建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系
1、借鑒外國立法經(jīng)驗，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。職務(wù)犯罪是全球性問題。我們要借鑒世界各國的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，積極探索有效途徑。筆者認為，預(yù)防職務(wù)犯罪法制化是應(yīng)然之選擇。具體途徑可以有以下幾種：一是由立法機關(guān)制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》和《反貪污賄賂法》；二是在刑訴法中增加預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容；三是由全國人大常委會制定一項關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的決定。
2、對職務(wù)犯罪人員增設(shè)資格刑。如何預(yù)防和控制職務(wù)犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務(wù)犯罪，這是近年來較為突出的問題。筆者建議對職務(wù)犯罪人員增設(shè)資格刑處罰，即在人民法院判決其有期徒刑或者其他刑罰之后，附加限制其在刑滿后一定時間內(nèi)，或者管制、緩刑期間，不得擔任黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的領(lǐng)導和重要管理型工作，以減少職務(wù)犯罪。
（四）強化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子
1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀檢監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟職務(wù)犯罪，但又要明確職責，做到紀檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機關(guān)，以確保刑罰的確定性。
2、確保刑罰的及時性。案件能否及時偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時性。《刑訴法》明確規(guī)定了公、檢、法三機關(guān)的辦案期限，保證及時打擊犯罪分子。
3、嚴格執(zhí)法。檢察機關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機關(guān)，必須加強自身建設(shè)，即要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題的發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，嚴懲不貸，“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾犯罪分子。
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