[ 邵軍 ]——(2006-8-25) / 已閱33148次
正確理解交通事故認定原則和安全原則
邵軍 孟民民 郭新民
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實施條例》）第九十一條規定了交通事故的認定原則“公安機關交通管理部門應當根據交通事故當事人的行為對發生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任”。
《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）出臺后，很多人在處理事故時因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當事人行為違反了的法律法規而懊惱，其實交通事故中的過錯行為不一定是違法行為。理由是：交安法第二十二條一款有所規定：“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”。由此不難看出，駕駛人造成事故的行為可能是因不遵守道路交通安全法律法規的規定而造成，也可能是因不按操作規范安全駕駛或不文明駕駛而造成的。所以交通事故中的過錯行為不一定是違法行為，但違法行為一定是過錯行為。
還有一種理解是：第九十一條的規定中，過錯就是違反交通安全法律的行為，否則，不能用來認定交通事故責任。
筆者同意第二種意見。
理由一：新法擴大了交通事故范圍
《道路交通事故處理辦法》中所管轄的道路交通事故是指“（第二條）車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規、規章的行為（以下簡稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產損失的事故”。
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語的含義：（五）‘交通事故’，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。這與“道路交通事故”相比較，有了明顯變化，要件為車輛、道路、過錯或意外、后果。用車輛擬人化，代替人作為主體，用過錯代替當事人道路交通違法行為，增加了“在道路上”和“意外”這兩個要件。新法客觀上擴大了交通事故的范圍。由于在意外交通事故中，各方當事人均無過錯，所以，各方當事人都不應該承擔交通事故責任。為了適應這個變化，在事故認定原則的表述中，“行為對發生交通事故所起的作用”就是適應這個變化的結果。
理由二： 事故成因的要求
《道路交通安全法》第七十三條規定“公安機關交通管理部門應當根據交通事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人”。
從這個規定來看，《交通事故認定書》應該包含“交通事故的基本事實、成因和當事人的責任”。而交通事故成因是指“事故處理部門對現場勘驗、檢查、調查、檢驗、鑒定等所收集到的交通事故證據進行審查、研究、查明交通事故發生的時間、地點、車輛、物品、道路及環境情況、當事人的基本情況和生理精神狀況、死亡人員的死亡原因、當事人的具體過錯等基本事實，分析交通事故發生的主客觀方面的原因，在此基礎上提出當事人責任的專業性論斷”。這個過程就是交通事故成因分析。由于《交通事故認定書》中“成因”處于核心地位，所以，對于“過錯”的理解應該緊緊依據“交通事故成因分析”來進行分析。由于在對交通事故進行成因分析的過程中，我們首先必須在全面審查當事各方的交通活動的過程中，遴選出交通違法行為，然后，才能進一步分析這些違法行為在發生事故中有沒有作用，以及這些違法行為的嚴重程度。所以，按照這個思路，筆者以為，《道路交通安全法實施條例》第九十一條規定中的“行為”應該是交通事故成因分析中的行為，這里的過錯，就應該是違法行為。
二十二條一款不能認定交通事故責任
在《道路交通安全法》起草中，公安部對《中華人民共和國道路交通管理條例》（以下簡稱《道路交通管理條例》）中第七條二款“遇到本條例沒有規定的情況，車輛、行人必須在確保安全的原則下通行”的“安全原則”的規定持否定態度。所以，在《道路交通安全法》中，對“安全原則”的使用附加了相當的條件。對于“安全駕駛、文明駕駛”規定中附加了“按照操作規范”為前提。由于沒有成文的操作規范，所以，本條不能用來認定交通事故責任。
類似于二十二條一款的規定在《道路交通安全法》中還有三十八條“在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行”和第四十二條“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速。夜間行駛或者在容易發生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時，應當降低行駛速度”。筆者以為，這些原則性的規定應該通過相關的具體條文體現，所以，不能用來認定駕駛人的交通事
分析《道路交通安全法》的安全車速
《道路交通安全法》第四十二條一款規定“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速”。《道路交通安全法實施條例》第四十五條規定“機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上，機動車不得超過下列最高行駛速度：（一）沒有道路中心線的道路，城市道路為每小時30公里，公路為每小時40公里；（二）同方向只有1條機動車道的道路，城市道路為每小時50公里，公路為每小時70公里”。
《道路交通安全法》四十二條二款規定“夜間行駛或者在容易發生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時，應當降低行駛速度”。《道路交通安全法實施條例》第四十六條規定“機動車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過每小時30公里，其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里：（一）進出非機動車道，通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時；（二）掉頭、轉彎、下陡坡時；（三）遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹，能見度在50米以內時；（四）在冰雪、泥濘的道路上行駛時；（五）牽引發生故障的機動車時”。
由以上的分析，《道路交通安全法實施條例》中的第四十五條和第四十六條，就是《道路交通安全法》第四十二條的具體規定，所以，直接引用《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條認定交通事故責任是錯誤的。
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