[ 董偉斌 ]——(2006-10-10) / 已閱17987次
淺談永嘉縣水行政執(zhí)法中存在的財政供給體制問題
董偉斌
論文摘要：目前，我國的行政執(zhí)法中存在著許多問題。尤其是在執(zhí)法體制上的問題最為突出。永嘉縣的水行政執(zhí)法中存在的主要問題就是體制問題，而體制問題的關(guān)鍵是財政供給保障機(jī)制設(shè)置的非理性。永嘉縣水政監(jiān)察大隊作為永嘉縣依法設(shè)立的唯一一支全縣性水行政綜合執(zhí)法隊伍，擔(dān)負(fù)著重要的行政職能，卻采取差額補(bǔ)助性質(zhì)的財政供給保障機(jī)制。本文通過歷史與現(xiàn)狀、橫向?qū)Ρ龋l(fā)現(xiàn)該問題在浙江省的水利系統(tǒng)，尤其是浙南地區(qū)的縣級水利系統(tǒng)中具有一定的代表性。“執(zhí)法”和“生存”成為困擾水行政執(zhí)法的一個長期性的問題。為此，本文對水行政執(zhí)法中存在的體制問題和解決問題的對策進(jìn)行論述，闡明這種體制的非理性與國家的有關(guān)法規(guī)與政策精神是背道而馳的，嚴(yán)重阻礙了水行政執(zhí)法與管理活動的開展，也阻礙了依法治水的建設(shè)，亟需從上到下，在思想上引起高度重視，盡快予以糾正，從而在根本上完善水行政執(zhí)法的保障機(jī)制，以打開水行政執(zhí)法工作的突破口，開創(chuàng)依法治水的新局面。
關(guān)鍵詞： 水利 行政執(zhí)法 體制 問題 對策
隨著依法治水進(jìn)程的加快，現(xiàn)階段我國各級政府水利工作的重心已逐步從過去的工程建設(shè)走向建管并舉。加強(qiáng)管理與執(zhí)法，是水行政主管部門的在政府體制改革中的必由之路。從1988年1月第一部《中華人民共和國水法》頒布，迄今我國已形成了較為完善的水行政法律法規(guī)體系。有《水法》、《防洪法》、《水土保持法》為基礎(chǔ)的“三法五條例”，有省級的實施“三法”的法規(guī)及專門的管理條例和辦法等配套法規(guī)，有水利部及流域機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章。再有以國家相繼頒布實施的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訟訴法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》為前提，為水行政執(zhí)法奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。 “徒法不足以自行”，好的法律，還要依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員才能得到貫徹與落實。 水行政執(zhí)法作為實施依法治水的中心環(huán)節(jié)，要搞好該項工作，首先就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的水行政執(zhí)法隊伍為搞好水行政執(zhí)法提供組織上的保證。 而由于歷史上的種種原因，水行政執(zhí)法隊伍在體制上存在的問題，已日益凸現(xiàn)，其中水行政執(zhí)法隊伍的財政供給保障機(jī)制就是一個突出的問題。
一、永嘉縣水行政執(zhí)法隊伍的財政供給體制現(xiàn)狀
永嘉縣地廣人多，山多地少、溪流眾多，水行政執(zhí)法管理工作量多面廣，違法案件頻頻發(fā)生，水事糾紛此起彼伏。為了貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)，適應(yīng)“執(zhí)法隊伍專職化”要求，1995年10月，經(jīng)永嘉縣編委批準(zhǔn)，1996年3月永嘉縣正式掛牌成立了永嘉縣水政監(jiān)察大隊，編制12人，事業(yè)單位；1999年4月，根據(jù)建設(shè)生態(tài)縣和貫徹《水土保持法》的要求，在水政監(jiān)察大隊基礎(chǔ)上，又批準(zhǔn)建立縣水土保持監(jiān)督管理站，實行了“兩個牌子、一套人馬”。1998、1999、2001、2005年又相繼安置6人，增編2人（累計差額編制共14人），增加了水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配備，為水行政執(zhí)法提供了組織上的保證。
永嘉縣水政監(jiān)察大隊作為縣水利局依法設(shè)立的唯一一支全縣性水行政綜合執(zhí)法隊伍，擔(dān)負(fù)著水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理、水行政許可、水事案件和糾紛調(diào)處等重要職能，由于差額性質(zhì)，在執(zhí)法中難免從側(cè)重收費的角度考慮生存問題，以河養(yǎng)人向與水爭地妥協(xié)，執(zhí)法經(jīng)費難以得到確實保障，在體制上嚴(yán)重背離了法治的要求，管理力度有時難以到位，執(zhí)法工作步履維艱。的確，水行政執(zhí)法隊伍從無到有，在隊伍建設(shè)初期由于政府財政資金短缺與全社會水法意識的薄弱，為了爭取編制，實行差額補(bǔ)助性質(zhì)的財政供給保障機(jī)制也是政府不得已而為之所采取的權(quán)宜之計。當(dāng)時，不僅是永嘉縣，就是溫州市其他區(qū)縣的水利執(zhí)法隊伍自身也存在著體制上的問題。
1988年《水法》頒布實施，1990年水利部發(fā)布1號令《水政監(jiān)察組織暨工作章程（試行）》，我市各縣（市、區(qū)）水利部門紛紛組建水政機(jī)構(gòu)，截止1998年水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)驗收時，市、縣（市、區(qū)）二級共建有水政監(jiān)察隊伍12支，其中水政監(jiān)察支隊1支，水政監(jiān)察大隊11支。共有水政監(jiān)察員450多名。雖然在數(shù)量上看上去較多，但實際專職從事水政監(jiān)察工作的執(zhí)法人員不到100名，占20%，而且基本上都是采取差額補(bǔ)助與自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)。但是，這一局面在近幾年已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，部分執(zhí)法隊伍都轉(zhuǎn)為了全額編制。到目前為止，溫州市現(xiàn)有專職水行政執(zhí)法人員編制如下：市水政監(jiān)察支隊全額編制8人；鹿城、樂清兩個區(qū)縣全額編制，從機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑；龍灣全額編制6 人；甌海全額編制3 人；洞頭全額編制4 人；泰順全額編制2人，自收自支5人；瑞安差額編制10人，自收自支13人；蒼南差額編制15人；平陽自收自支12人；文成自收自支9人。但人員編制情況還是不盡合理，水行政執(zhí)法缺少預(yù)算經(jīng)費，導(dǎo)致了執(zhí)法裝備較為落后，缺乏執(zhí)法巡查用車、影像設(shè)備等，執(zhí)法巡查、辦案、清障拆違、人員經(jīng)費得不到切實的保障。 從以上統(tǒng)計可以看出，永嘉在水行政執(zhí)法財政供給保障機(jī)制的建立在溫州地區(qū)乃至浙江省都是滯后的。
與本縣其他部門比較，水行政執(zhí)法的重要性也沒能夠得到應(yīng)有的重視。筆者在2005年對永嘉縣各部門執(zhí)法隊伍進(jìn)行了一次現(xiàn)狀調(diào)查，省略公安、稅務(wù)、工商等為公務(wù)員編制人員較多隊伍龐大的部門不計，其他13支部門執(zhí)法隊伍中，編制結(jié)構(gòu)如下：縣發(fā)展計劃局物價監(jiān)督檢查分局公務(wù)員14名，事業(yè)全額10名；縣林業(yè)局公安科公務(wù)員17名，林政科公務(wù)員3名；縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械市場稽查科公務(wù)員、依照公務(wù)員共6名；縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊公務(wù)員2名，事業(yè)全額6名，同時下設(shè)4個中隊，事業(yè)全額編制54名；縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查大隊事業(yè)全額15名（參照公務(wù)員）；縣文化廣電新聞出版局文化市場綜合稽查大隊事業(yè)全額17名（參照公務(wù)員）；縣旅游局監(jiān)察大隊事業(yè)全額16名（原為中隊差額性質(zhì)）；縣人事勞動社會保障局勞動保障監(jiān)察大隊事業(yè)全額7名（原為差額），同時下設(shè)7個中隊，事業(yè)全額編制20名；縣民政局殯葬管理大隊事業(yè)全額16名；縣土地局監(jiān)察大隊事業(yè)全額6名；縣規(guī)劃建設(shè)局監(jiān)察大隊事業(yè)全額15名，為規(guī)劃、城建監(jiān)察大隊（原為差額）合并；縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所事業(yè)全額60名（原稱衛(wèi)生監(jiān)督大隊、差額）；縣計劃生育局流動人口管理大隊事業(yè)全額10名（原為差額）。
根據(jù)目前政府行政改革的要求及永嘉縣的實際情況，要破解永嘉縣面臨的防洪抗旱、水土流失防治等嚴(yán)峻形勢，解決永嘉縣水事糾紛、涉水權(quán)益上訪趨多，自然與人為災(zāi)害加劇等社會現(xiàn)象，建立人水和諧的平安永嘉，永嘉縣水政監(jiān)察大隊作為全縣一支專職水行政執(zhí)法隊伍，權(quán)衡輕重，其財政供給的差額性質(zhì)非變不可。特別是新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》都對水行政執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。永嘉縣水政監(jiān)察大隊差額問題也引起縣人大、政協(xié)的重視，連續(xù)多年多次提出議案、提案要求解決。2005年9月，溫州市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工作和防洪能力建設(shè)的意見》中更明確要求“水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督管理類的事業(yè)單位進(jìn)行改革，實行全額撥款。”遺憾的是，市委、市政府的決定迄今未得到堅決執(zhí)行。從永嘉縣依法行政、依法治水的長遠(yuǎn)眼光考慮，應(yīng)當(dāng)盡快落實市委、市政府的決定，將水政監(jiān)察大隊改為全額編制，并逐步向公務(wù)員過渡。使水政執(zhí)法走上鍵康有序的良性發(fā)展軌道。從而有利穩(wěn)步實現(xiàn)永嘉縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法治縣的進(jìn)程。
二、永嘉縣現(xiàn)行的水利執(zhí)法隊伍財政供給體制存在的缺陷
多年的水政監(jiān)察實踐證明，實行差額體制下的水利執(zhí)法工作存在著諸多的弊端：一是嚴(yán)重影響執(zhí)法力度，存在以收費求生存，以河養(yǎng)人，以費代拆現(xiàn)象，形成執(zhí)法與違法共生并存的局面，導(dǎo)致違章占河、妨礙行洪的行為屢禁不止；二是導(dǎo)致水政執(zhí)法隊伍不穩(wěn)，人心不定，“好人”爭著當(dāng)，“壞人”不愿做。影響水政執(zhí)法的威嚴(yán)和水利部門的形象。不少單位早就呼吁對水政監(jiān)察隊伍進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
（一）水行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)行財政供給體制與政府法治建設(shè)與依法治水的新形勢不相適應(yīng)
當(dāng)前，河道水域被人為侵占與吞噬、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、水污染加劇、水資源短缺引發(fā)水事糾紛增多已成為制約永嘉縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。各級黨委、政府對水行政執(zhí)法管理越來越重視，一再強(qiáng)調(diào)依法治水，加強(qiáng)管理。根據(jù)我國的《憲法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，我們水行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是水行政執(zhí)法。 我們必須堅信，依法治國、依法行政是個大趨勢，依法治水是依法治國和依法行政的重要組成部分，市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，法制化的進(jìn)程越要加強(qiáng)，因此，不論到什么時候，依法行政都要推進(jìn)，依法治水都要加強(qiáng)。2000年5月水利部頒布了13號令，即新的《水政監(jiān)察工作章程》，對水政監(jiān)察隊伍的設(shè)置、職責(zé)、職權(quán)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法津貼、執(zhí)法經(jīng)費保障等都做了明確規(guī)定。對水行政執(zhí)法工作也提出了更新的要求。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視依法行政、依法治水、管水工作。在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了用十年左右的時間建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)，基本原則和要求，主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)水利部門依法行政的綱領(lǐng)性文件。《行政許可法》的施行，是規(guī)范政府行為的又一部重要法律，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，都有重要意義。黨的十六屆四中全會通過的《中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把依法行政作為新的歷史條件下黨的執(zhí)政的一個基本方式。2006年，全國人大頒布施行《取水許可和水資源費征收管理條例》，進(jìn)一步完善了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》為主的水法規(guī)體系。同時，2006年，全國人大就《水土保持法》修編進(jìn)行調(diào)研，由于幅域面積廣闊、水土流失嚴(yán)重與近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，加上位于楠溪江國家級風(fēng)景區(qū)的敏感性，永嘉縣的水土保持監(jiān)督管理工作也是一個重點。因此，我們必須引起充分、高度的重視，持之以恒、按部就班地做好各項水行政執(zhí)法工作。那么，什么才叫做重視呢？一個首當(dāng)其沖的事情就是解決水行政執(zhí)法隊伍的財政保障問題。
（二）水行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)行財政供給體制與《公務(wù)員法》與人事制度改革的精神不相符合
2006年1月1日起開始施行的《公務(wù)員法》中，把公務(wù)員的類別分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類。水行政執(zhí)法是履行社會管理與市場監(jiān)管的一線的重要行政執(zhí)法部門，而且是在基層直接行使行政執(zhí)法的職位類別。公務(wù)員分類對社會最大影響莫過于對行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理。行政執(zhí)法類崗位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位，包括水利、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)、城管、物價、衛(wèi)生等等。如何有效管理這支隊伍仍然是最頭疼的問題。而現(xiàn)行相關(guān)制度設(shè)計提供的約束不足，激勵功能不夠，是造成這種局面的根本原因。在原有的傳統(tǒng)計劃管理體制下，各部門把所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為維護(hù)部門利益的手段，“以罰代管”，撈取經(jīng)費。同時，政策制定與執(zhí)法沒有分開，執(zhí)法隊伍自由裁量權(quán)過大，缺乏外部監(jiān)督和內(nèi)部制約。《公務(wù)員法》將行政執(zhí)法公務(wù)員單獨分類，統(tǒng)一實行專門管理，有助弱化“部門行政”，將決策與執(zhí)法分開，中斷部門利益的鏈條，推行公共行政。 對行政執(zhí)法隊伍實行差額財政供給體制與這一法律的精神是相悖的。
事實上，各級政府與部門的有識之士對該問題一直保持著清醒的認(rèn)識。2006年5月12日，新任的永嘉縣縣委書記盧春中到永嘉縣水利局調(diào)研水利工作，聽取了水利局匯報時，了解到永嘉水政監(jiān)察隊伍體制情況后，指出：“永嘉縣有90多萬人口,有1.8萬吃財政飯，水行政執(zhí)法隊伍與其肩負(fù)的任務(wù)來說，這個問題應(yīng)該盡早得到解決。”人事部部長張柏林強(qiáng)調(diào)，中國要力爭用3到5年的時間，逐步建立完備的公務(wù)員法律法規(guī)體系。各級政府和部門都要對照《公務(wù)員法》及其配套的政策法規(guī)，對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及文件等進(jìn)行清理，凡與公務(wù)員法相抵觸的，一律停止執(zhí)行。 而永嘉縣水行政執(zhí)法隊伍的財政供給差額體制問題，就是與《公務(wù)員法》的立法精神與條文背道而馳的。
實際上，永嘉縣水利局就永嘉水政監(jiān)察大隊成立伊始就一直就該問題行文向上級要求解決財政供給體制的問題，一直無果。永嘉水政監(jiān)察大隊靠收費維持生存，一年財政補(bǔ)助經(jīng)費只有6萬，在當(dāng)?shù)匾恍┱块T，這筆經(jīng)費還解決不了一個工作人員的工資和福利，還談何執(zhí)法保障？尤其是永嘉縣因歷史問題留下大量涉河違章建筑亟需拆除，和規(guī)劃城建部門不同，水行政執(zhí)法人員拆了違章還要組織棄渣清運，按照案件執(zhí)行的實際成本來測算，違法成本低與執(zhí)法成本高，比重竟是一比六。涉河違章建筑的拆除要不要進(jìn)行，誰來投入？從遠(yuǎn)的來說，自傳說的大禹時代開始，中華民族的歷史從來就一部與水斗爭的歷史，史料證明歷朝歷代為了治水是都不惜耗費舉國之力。從近的來看，永嘉縣近十年來社會投入治水資金也不少于數(shù)十億，但對永嘉的區(qū)區(qū)十幾個人的水行政執(zhí)法隊伍，幾屆政府竟然沒有一個領(lǐng)導(dǎo)能正視這個問題，解決這個問題，實在是匪夷所思。而2004、2005幾個臺風(fēng)給永嘉帶來的洪災(zāi)，永嘉縣就蒙受損失數(shù)十億，這個教訓(xùn)是十分慘重的。永嘉縣卻能承受這個代價，政府的治水思路又體現(xiàn)在哪里？要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與命脈，要減少洪澇災(zāi)害，要保持水生態(tài)環(huán)境，就要重視水利；要重視水利，就要切實履行依法治水的方針；要履行依法治水的方針，就要從解決執(zhí)法人員的財政供給體制問題開始。
（三）水行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)行財政供給體制與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)
隨著近年來永嘉縣經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，許多重點工程在2006年紛紛上馬或加緊施工建設(shè)，2006年，政府工作提出了“大建設(shè)年”的號召，水行政執(zhí)法的作用就進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。一方面，我們要加強(qiáng)效能建設(shè)，如在技術(shù)論證與水行政許可方面可以提供更加快捷高效的服務(wù)；另一方面，我們不能顧此失彼，因為開發(fā)建設(shè)而加劇水土流失、水域被侵占等現(xiàn)象，要加大監(jiān)督檢查力度，同時，要加大案件預(yù)防和查處力度，科學(xué)合理保護(hù)和開發(fā)水域、水資源和生態(tài)環(huán)境，不斷提高水行政執(zhí)法對可持續(xù)發(fā)展的保障、護(hù)航能力。然而，由于水政執(zhí)法辦案經(jīng)費短缺，水行政執(zhí)法缺乏最基本的工作經(jīng)費。水法宣傳、執(zhí)法巡查、辦案、清障拆違等各項水政工件都需要經(jīng)費，永嘉縣水行政執(zhí)法隊伍和全國各級水政機(jī)構(gòu)一樣，都缺乏專項的水政工作經(jīng)費，沒有必要的經(jīng)費來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至連工資都保障不了。近年來，永嘉縣水政監(jiān)察大隊就是暫時靠占用水源水域補(bǔ)償費、水土設(shè)施補(bǔ)償費、砂石管理費解決大部分支出的，經(jīng)費來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。 這不但違背了政府部門收取這些費用最初的意圖，也是當(dāng)前政府財政體制改革與實行“收支兩條線”管理的一大失敗。
水利是基礎(chǔ)設(shè)施，水行政執(zhí)法是為老百姓提供防災(zāi)減災(zāi)、人居生態(tài)環(huán)境等一系列公共品的保證，是創(chuàng)建“平安水利”的法律屏障，是水利走人水和諧的可持續(xù)發(fā)展之路的重要保障，是“興水利、除水害”的民生所依，水行政執(zhí)法與人民群眾的利益息息相關(guān)。目前一些地方水事案件頻發(fā)，涉河違章居高不下，一些地方水土流失嚴(yán)重，破壞生態(tài)環(huán)境，不單是對防洪造成影響，還引發(fā)各種矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致群眾性事件。以2001年8月7日晚，永嘉黃田電鍍二廠22間廠房坍塌造成13死11傷例子 分析如下：1996年，永嘉縣水利局已裁定這些廠房違法占用河道，影響汛期瀉洪，由于水政監(jiān)察大隊是差額單位，當(dāng)時水利局對此處以每平方米30元的罰款，“以罰代管”。2001年5月份，當(dāng)這些廠房出現(xiàn)裂縫，被縣房管部門鑒定為危房之后，水利部門發(fā)出通知要求19號到20號廠房10天內(nèi)自行拆除，結(jié)果10天后，業(yè)主只將3層樓房拆去2層，留1層繼續(xù)生產(chǎn)，并在1層上又搭頂棚。由于缺乏拆除經(jīng)費，水政監(jiān)察大隊沒能夠在10天內(nèi)將其強(qiáng)制拆除。這一事故還導(dǎo)致12名責(zé)任人被提起公訴，30多人受到各級處分。教訓(xùn)不可謂不慘痛。由此可見，在實際工作中，沒有強(qiáng)有力的水行政執(zhí)法管理，不但難以組織和動員全社會的力量進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，難以有效地協(xié)調(diào)社會各方面錯綜復(fù)雜的水事關(guān)系，也難以根治水害和合理開發(fā)利用水資源，實行水資源的統(tǒng)一管理，有關(guān)水法規(guī)的各項規(guī)定就無法落實。 作為行使這一職權(quán)的水行政執(zhí)法隊伍，它的重要性由此就可見一斑。但如果連自身的生存和正常的執(zhí)法經(jīng)費保障都無法落實，那么，還談何執(zhí)法？這就要求政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，盡快改變水利部門面對的這一窘迫局面。
三、建議和措施
為切實規(guī)范水政監(jiān)察行為，加強(qiáng)水利執(zhí)法力度，保障河道行洪安全，維護(hù)水事秩序，讓水利工作者真正做上江湖河流的代言人，樹立水利執(zhí)法威嚴(yán)和水利行業(yè)形象，建議將水行政執(zhí)法隊伍均轉(zhuǎn)全額事業(yè)單位，今后還要逐步納入公務(wù)員管理體制。為此，永嘉縣水行政主管部門需在以下幾個方面努力。
（一）結(jié)合實際，從提高認(rèn)識入手，引起各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上的高度重視，拿出切實解決體制問題的決心
過去，由于政府對水行政執(zhí)法財政供給差額體制存在的弊端還沒有足夠的認(rèn)識，甚至少數(shù)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為全額有全額的難處，差額也有其好處，如目前行政事業(yè)收費金額日益增多，財政供給差額體制下，經(jīng)費來源渠道多，資金使用寬松、靈活。沒有把思想統(tǒng)一到有利于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上來，把認(rèn)識提高到為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)上來。沒有樹立拋棄“雞肋”，放眼長遠(yuǎn)的思想。結(jié)果給水行政執(zhí)法帶來體制上的硬傷。還有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為既然是上幾屆政府的事情就沒有必要去糾正，提倡“無為而治”。其實從財力上分析，1995年，永嘉縣水政監(jiān)察大隊成立時，永嘉尚沒有跨過年財政總收入億元縣的門檻，還戴著貧困縣的帽子，當(dāng)時對大多數(shù)部門執(zhí)法隊伍都采取差額和自收自支的財政供給模式，還是情有可原的。而2005年，永嘉縣的年財政總收入已經(jīng)達(dá)到12.33億元，是十年前的十幾倍，如果說是財力不允許解決永嘉縣水政監(jiān)察大隊這十幾個人的財政供給問題，是難以自圓其說的。究其原因，要么是有關(guān)決策部門對水利根本不重視，要么對中央依法治國方略與新農(nóng)村建設(shè)的政策缺乏實在的了解。需要各級領(lǐng)導(dǎo)從思想根源上引起足夠重視，拿出解決問題的決心。
（二）以積極的姿態(tài)爭取社會各界的共識，要求人事與財政決策部門作出有力的呼應(yīng)
近二、三年來，永嘉縣水利局為“差轉(zhuǎn)全”問題而主動爭取，多次向上級政府反映，取得了一些進(jìn)展，市水政監(jiān)察支隊、部分區(qū)縣的水政監(jiān)察大隊已為全額事業(yè)。建議市、縣兩級水利部門在向上級政府積極爭取的同時，可以爭取人大代表、政協(xié)委員以人大議案、政協(xié)提案的方式，多渠道、多方位反映，今年沒解決，明年繼續(xù)提。作為從事水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察人員，也一定要站在自覺踐行“三個代表”重要思想的高度，站在維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定的大局的高度，站在建設(shè)平安社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，正確處理好規(guī)范水事秩序和維護(hù)群眾利益的關(guān)系。 水行政執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)水行政許可等服務(wù)工作，特別是加強(qiáng)取水許可，建設(shè)項目水資源論證工作，切實維護(hù)取用水戶的合法權(quán)益，從源頭上防止損害人民群眾合法權(quán)益的行為發(fā)生，把“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”切切實實地落實在水行政執(zhí)法的具體工作中，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的要求利益。以自身的實際行動贏得全社會的支持，達(dá)成社會各界的共識。從而要求人事與決策部門對解決水行政執(zhí)法隊伍的財政供給差額體制問題做出有力的呼應(yīng)。
（三）抓住當(dāng)前事業(yè)單位體制改革的契機(jī)，著力解決水行政執(zhí)法隊伍的財政供給體制問題
當(dāng)前，要緊緊抓住水管體制改革機(jī)遇，把水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的改制納入水管體制改革之中，同步進(jìn)行。水政監(jiān)察目前應(yīng)該屬監(jiān)督管理類事業(yè)單位，今后還要向公務(wù)員管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)軌。在當(dāng)前工作中，要切實根據(jù)溫州市事業(yè)單位分類工作實施意見，把水政監(jiān)察隊伍納入“監(jiān)督管理類”的事業(yè)單位，真正實行全額撥款，收支“兩條線”管理。建議水利部或浙江省水利廳就水政監(jiān)察隊伍財政供給保障體制與機(jī)制做硬性規(guī)定，同時對全省水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行復(fù)查，在復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)中增加對監(jiān)察隊伍性質(zhì)與水政監(jiān)察隊伍財政供給保障體制的要求，并納入省、市水利部門 “十一五”工作目標(biāo)任務(wù)與考核內(nèi)容。按照國務(wù)院關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的要求，建立健全水行政執(zhí)法體系，重點解決目前水政監(jiān)察隊伍財政供給體制不順、執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法保障不力等問題。
四、結(jié)束語
依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家，是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。 水政監(jiān)察財政體制存在的非理性因素與國家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)與政策精神是背道而馳的，嚴(yán)重阻礙了水行政執(zhí)法與管理活動的開展，也阻礙了依法治水的進(jìn)程，亟需從上到下，在思想上引起高度重視，盡快予以糾正，從而在根本上完善水行政執(zhí)法的保障機(jī)制，必須盡快將水行政執(zhí)法隊伍從差額補(bǔ)助的財政供給體制改為全額撥款的財政供給體制。在財政資金安排上，對水行政執(zhí)法人員和裝備、辦案等各項經(jīng)費予以制度上的保障，從而切實解決永嘉縣水行政執(zhí)法體制中存在的突出問題，以打開水行政執(zhí)法工作的突破口，開創(chuàng)依法治水的新局面。
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