[ 王健 ]——(2006-10-13) / 已閱12384次
正確對待六類對象強化五項工作措施服務檢察工作大局服務和諧社會建設
王健 劉宗勝 張淑華
涉檢信訪工作是檢察機關聯系群眾的特殊渠道，是檢察機關發揮法律監督作用、改善黨群關系的重要手段。人民群眾到檢察院上訪申訴，是對國家專門法律監督機關的尊重和信任。認真做好信訪工作，一方面可以及時了解黨和國家的路線、方針、政策以及法律法規的貫徹實施情況，了解公正司法及國家機關工作人員遵紀守法情況，為依法有效監督執法提供第一手材料。同時，通過及時有效地為人民群眾提供法律援助，化解矛盾糾紛，維護當事人合法權益，能夠體現國家法律監督機關對人民負責、受人民監督、全心全意為人民服務的宗旨，體現出民主法治社會人人享有平等人權和尊嚴的基本要求。因此，做好涉檢信訪工作，對實現社會公平與正義、構建和諧社會具有十分重要的現實意義，對促進檢察工作具有積極的推動作用。下面結合我院工作實際，針對上訪人的心理特征及如何提高接訪藝術，作好罷訪息訴工作服務工作大局談幾點認識。
一、正確對待六類上訪對象，不斷提高接訪藝術
控申部門是檢察機關面向社會、面向百姓的重要窗口。近幾年，隨著形勢的變化，檢察機關的信訪工作呈現出比較復雜的態勢，最為突出的是群眾上訪的無序性。控申部門的工作人員，每天都要與上訪群眾接觸，除按有關接待規定認真接待來訪群眾外，還必須認真研究探討接訪藝術，以便迅速、準確地了解掌握和解決群眾所反映的問題，讓群眾滿意，起到事半功倍的效果。否則，往往理不清頭緒，工作沒少干，上訪群眾不滿意，有的上訪群眾還到檢察長或有關領導那里去告接訪人員的狀。因此，針對不同的心理，采取不同的接訪藝術，是接訪取得成功的前提。在實際工作中，盡管上訪群眾的心理及上訪目的要求千差萬別，但總體上可以分為以下幾種類型和接待方法：
一是“矛盾型”。工作中常遇到一些上訪人，始終懷有矛盾心理，在告與不告的選擇中猶豫不決，反映問題躲躲閃閃，斷斷續續，常采用試探、咨詢的口吻，能明顯地讓人感覺到有“是說還是不說”的矛盾心理。究其原因，是這些人多與被控告人、被舉報人有特殊的關系，或害怕自己上訪被他人知道，或以前參與過有關事情，現時因與被控告人的利益關系發生了變化才想舉報，又怕舉報后連累到自己，他們想在舉報決心下定前從接訪人員那里了解些政策，否則心里不托底。對待這種類型的來訪群眾，首先要打消其思想顧慮，盡可能地向其介紹有關法規制度，在談話時要態度和藹，心平氣和，讓其盡快消除緊張或害怕等情緒，增加信任度，從而能夠說出真心話。千萬不能漫不經心，更不能簡單冷落，如果稍有疏忽，就會把他們推向放棄舉報的一邊。
二是“不滿型”。這種類型的上訪群眾是由于對被控告人的違法違紀行為不滿而上訪的。他們對某些領導干部的官僚作風、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度，有的公開表示“我們沒有什么矛盾，就是看不慣他的做法，我們上訪既無個人目的，也沒什么特殊要求”。因此，上訪時情緒激昂，聲音宏亮，越說越激動，大有一種為民請命的架勢。對這種類型的上訪者，在接訪中，既要對其舉報問題的積極性給予充分的肯定，同時要堅持實事求是的原則，讓上訪人把要反映的問題說清說透，提供出具體有價值的線索。
三是“政策型”。這種類型的上訪者，熟悉國家的有關政策、法律和法規，而且能夠應用這些法規去衡量身邊的黨員干部，對有違法亂紀行為的人進行控告。他們大多有較好的文化修養，說起話來有條不紊，而且常引用有關政策、法規，反映的問題有理有據，一般都不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺。其上訪的個人目的很難真正反映出來，尤其是不符合政策規定的個人要求他是不會提出來的。在接待這種類型的上訪群眾時，要注意耐心聽取，記錄其反映的問題，更要講究政策、法律和法規，談話時要注意自己語言的邏輯性，講究談話的方式方法，對已聽清楚的問題要依據政策法律、法規說話，對不清楚的要認真聽、問仔細，不經過調查，切不可亂表態，以免給下步的工作帶來被動。
四是“委屈型”。有些人是因自己受到了委屈才來上訪的，受委屈的原因多種多樣，各不相同，多數是因受到不公正的待遇，不公正的處罰或無根據的刁難等。再加上有些領導干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些群眾的委屈不平衡的心理顯得更加突出。上訪時他們面帶苦楚，有的在談話中經常是淚流滿面，泣不成聲，先訴說自己的委屈，而后再揭發被控告者的問題。接待這種類型的上訪群眾，要對其抱有一種同情心，在談話中，以恰當的語言進行安慰、勸說，但切不可對其給予肯定或否定的答復，因問題還沒有經過調查，只能明確告知：“我們一定認真調查核實，早日給你一個答復。”在邊聽邊記錄的同時，還要多與上訪人進行交談，不要讓其有冷落的感覺。
五是“報復陷害型”。有的群眾因個人某些意愿沒有得到滿足，與被控告者發生矛盾或個人局部利益受到侵害而上訪。他們多數說起話來既感情沖動又缺少邏輯，有的對所談的問題并不清楚，缺少真憑實據，多數屬于道聽途說；還有的搜集的問題較多，但都是“陳芝麻，爛谷子”。從只言片語中就會發現其真正的上訪目的，即“你不讓我好，你也別想安寧”。或為了給被控告人造成影響，降低威信，讓其不能很好地開展工作，或受一些別有用心人的鼓動，非把被控告人整下臺不可。對待這種類型的來訪者，我們對其反映的問題，要求其說出依據和線索，更重要的是要及時識別其真實目的，用政策、法律、法規對其說服教育，幫助其端正上訪態度。如果他仍不醒悟，不能對其姑息遷就，要進行嚴肅認真的批評教育。
六是“糾纏型”。上訪者從個人的利益出發而上訪，其最終目的是自己獲得某種利益，這種利益多數是不符合政策規定的無理要求。上訪者以此為動力，反映問題心情急迫，有不達目的誓不罷休的勁頭。經常來糾纏訪，或者到上級去上訪。這種類型的上訪人多數態度強硬，言語尖刻，喜歡挑接訪人員語言上的毛病，也經常指責調查人員不認真，調查不徹底等等，總覺得自己有理，每次來訪都把自己的問題重復多遍，給人一種軟磨硬泡的感覺，覺得“不管怎么著，你也不能把我怎么樣”。對待這樣的上訪者，一定要態度明朗，對其不合理的要求要堅決否定，不能摸棱兩可，要把政策和法律、法規講清，對已調查處理過的問題把調查結果處理意見講清。對有無理糾纏行為的，要堅決予以批評教育，對其所反映的問題和無理要求區別開來，認真對待，尤其要認真加以解決。
二、強化五項工作措施，服務檢察工作大局
一是強化“一把手”工程。成立涉檢信訪領導小組，由檢察長人組長，分管副檢察長為副組長，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業務部門負責人為成員，辦事機構設在控申科。領導小組提請院黨組研究制定了《涉檢信訪案件接待處理辦法》，形成了各部門分工協作、齊抓共管、責任到人、限時辦理的工作機制。不斷加大接訪“硬件”設施投入，投資12萬元高標準整修了接待室、接訪室和公開聽證室，購置了電子觸摸屏、液晶電腦，設置了公開接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動受理系統，開通了舉報網站。檢察長親自出面協調，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯系機制，在縣直有關部門、各鄉鎮聘請了26名聯絡員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅持每周檢察長接訪和預約接訪，全省檢察機關涉檢信訪集中整治專項活動期間，檢察長全天候接待群眾來訪，對群眾來訪提出的問題，能夠當場 解決的，當場予以解決。當場解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復，并落實到責任人限期辦理。5月26日，德平鎮西關村22名群眾不服法院對村支書兒子故意傷害一案的判決結果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長明確表示，查清問題，限時反饋，使上訪人當場打消了越級上訪的念頭。后經檢委會研究討論，認為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再沒有出現反復。
二是強化全國文明接待室創建活動。在不斷加大硬件設施投入的同時，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠對待每一位來訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復、人要息訴、事要解決”，鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務不厭煩，嚴格紀律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護短。創造性地開通了舉報“綠色通道”，建立了接訪工作“征求意見卡”。與郵政部門聯合向全縣公布，在臨邑轄區內，凡向檢察院舉報犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報信”二字，不用貼郵票，免費郵寄；來訪者可對接訪人員的態度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問題是否細致、處理結果是否滿意等一一填寫在卡內相應的欄目內，并可對接訪工作提出意見和建議。如果來訪者感覺當場不便填寫，可帶回去填寫用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長。自1997年以來，臨邑縣院兩度蟬聯“全國文明接待室”榮譽稱號。
三是強化為穩定大局保駕護航。工作中突出一個“早”字：早發現、早介入、早控制、早解決，把及時、妥善處理集體訪、告急訪，作為維護社會穩定、穩定工作大局的重中之重，通過超前工作使“兩訪”工作實現“平息事態，查清事實，息事寧人，穩定一方，把問題解決在當地，消化在基層”的最終目標。如在全國和全省“兩會”期間，邢家園村上百名村民圍堵縣委，要求解決村支書及村兩委班子問題，聲言“如果不及時處理，就組織更多的村民到省進京上訪。”我們得知情況后，馬上啟動“預警機制”，實行“三定一包”，定領導責任、定辦案人員、定結案時間、包穩控息訴。首先由控申部門主動介入，穩定上訪人員情緒，然后進行初查，并將初查結果移送反貪局，通過依法快偵、快捕、快訴，原村支書被判處有期徒刑。最后，協助有關部門徹底盤查了歷年帳目，張榜公布，村兩委順利進行了換屆選舉。至此，一起一觸即發的集體越級上訪案件息訴罷訪，縣委、縣府、地方黨委政府及村干部和上訪群眾對檢察院的工作給予了高度評價。
四是強化實事求是，認真處理歷史遺留問題。根據高檢院、省委和省院的統一部署，在集中整治涉及檢察機關的信訪案件期間，按照“一次到位、案結事了、息訴罷訪”的目標要求，使一個涉檢老戶的問題得到了根本解決。崔某1996年被檢察院以貪污公款5924元起訴到法院，法院認定崔貪污2864元，判決免于刑事處罰，但沒有退還未認定的款項,崔某因此成了接待室里的常客，經院黨組研究決定，檢察院先拿出錢來退給崔某，然后再和法院協調解決。
五是強化創新涉檢信訪機制。實踐中我們依靠不斷創新機制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂停訪息訴協議書制度，在檢察院調查期間當事人停訪停訴，檢察機關承諾盡快調查處理。去年9月份，省院轉來高檢院關于王某不服公安機關不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定停訪息訴協議書，然后馬上責成專人處理此案。經調查，王某與當村干部的親兄弟常年不和，既而發生毆斗，均致對方輕傷，公安機關以情節輕微，雙方互有損傷為由沒有立案。檢察長與法院取得聯系，由王某提起自訴，法院同意受理，王某愉快地接受了處理結果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯過了依法申請勞動仲裁的時效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒有不當之處，老板已到上海發展，我們就通過溫州商會臨邑分會會長作工作，屈曉華終于領到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽證會，通過公開聽證處理申訴案件。如農村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術后腸粘連，將醫院訴諸法院，但無錢作醫療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調解，花費了6000多元的醫藥費只得到1500元的賠償。因為手術造成的后遺癥需繼續治療，醫藥費用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關部門上訪申訴，我們在受理案件后，認為已經時過境遷，事實確實無法認定，就組織衛生行政部門和專專業人聯合召開聽證會，李慶玲對聽證結果表示信服，決定罷訪息訴。四是實行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時息時訴的現象的發生。在工作實踐中，我們發現案件時息時訴的現象時有發生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們在工作中不是一息了之，而是堅持回訪考察。如我們對李慶玲回訪考察前，與縣衛生局領導的多次協商，共同捐資5000元幫助她度過難關，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來“扶弱濟貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達感激之情。又如今年8月份，我們獲悉王敬滿又被他兄弟打傷后，馬上由分管副檢察長帶領控申部門的工作人員跟蹤回訪，會同公安機關妥善處理了糾紛，并促使兩兄弟握手言和。
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