[ 孟慶凱 ]——(2006-11-21) / 已閱20434次
論氣象法的本質(zhì)特征
孟慶凱
[摘 要] 氣象法的本質(zhì)是氣象法的立法、司法的基礎(chǔ)，然而在我國(guó)氣象法建設(shè)中較少對(duì)這一根本問(wèn)題進(jìn)行研究，因此成為氣象法制建設(shè)發(fā)展的瓶頸。本文從氣象法與氣象科學(xué)的關(guān)系，氣象法所代表的本質(zhì)利益等方面出發(fā)，論述了氣象法的一些本質(zhì)特征、基本原則，力圖從這一最基本的理論層面理清氣象法的特殊性，以推動(dòng)氣象法的理論研究和立法、司法進(jìn)程。
當(dāng)今世界氣象災(zāi)害頻發(fā)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人民生活帶來(lái)巨大損失，隨著礦物能源的日漸枯竭，各種氣象資源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等的開(kāi)發(fā)利用也成為重要的替代能源，為了更有效的減輕氣象災(zāi)害的損失，提高利用氣候資源的效率，人們希望用法律手段來(lái)規(guī)范氣象事業(yè)的發(fā)展，因而在整個(gè)法律體系中，氣象法占有越來(lái)越重要的位置。
從1999年氣象法頒布至今已有七個(gè)年頭，隨著新的氣象法律法規(guī)不斷出臺(tái)，氣象法制建設(shè)發(fā)展迅速，但氣象法的理論研究和探索卻存在著相對(duì)滯后的狀態(tài)。我國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害和氣候資源大國(guó)，現(xiàn)實(shí)對(duì)氣象法的迫切需要與氣象法理論研究的落后之間的矛盾嚴(yán)重制約著我國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展，影響著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
正如一切問(wèn)題的理論研究都關(guān)注其本質(zhì)，關(guān)于氣象法的研究也應(yīng)從其本質(zhì)出發(fā)。氣象法的本質(zhì)關(guān)系到氣象法在整個(gè)法律體系中的地位，決定著氣象法的立法與司法的宗旨。為更有針對(duì)性，更科學(xué)的開(kāi)展氣象法制建設(shè)，有必要對(duì)現(xiàn)有氣象法律法規(guī)進(jìn)行梳理，對(duì)氣象法律的本質(zhì)特征進(jìn)行深入探討，以指導(dǎo)氣象法制建設(shè)進(jìn)一展發(fā)展。
一、氣象法與氣象科學(xué)的關(guān)聯(lián)性
氣象法作為一門新型的法律，并不在傳統(tǒng)法律體系之內(nèi)，與諸如民法、刑法、行政法等法律部門來(lái)說(shuō)，其形成的時(shí)間要遲的多，氣象法是隨著氣象科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。
在遠(yuǎn)古文明的時(shí)代，人與自然是一種混沌同一的關(guān)系。由于原始人類脫離動(dòng)物不久，只能通過(guò)采集和狩獵獲取食物，人類與動(dòng)物一樣是直接處在自然的生態(tài)系統(tǒng)中，所擁有的技術(shù)力量并不能讓人類具有改造自然的能力，他們只能作為自然的一部分，被動(dòng)的接受各種強(qiáng)大的自然力。這個(gè)時(shí)代的人類并未從自然中分離出來(lái)，自然界風(fēng)、云、雷、電的力量遠(yuǎn)不是處于蒙昧狀態(tài)的人類所能接近和控制的，人類對(duì)氣象僅有感性的認(rèn)識(shí)，因自然氣象的威力，人類將之神化，作為偶像來(lái)崇拜。
在進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，通過(guò)培育野生動(dòng)植物獲取食物，形成人工生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)始脫離自然生態(tài)系統(tǒng)存在，人于是從自然中分離出來(lái)。人類創(chuàng)建了原始農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)系統(tǒng)，這些原始的系統(tǒng)產(chǎn)生于人類的技術(shù)力量而存在，但卻又處于自然這個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，自然界的氣象、氣候?qū)@些原始的系統(tǒng)有著至關(guān)重要的影響力，原始農(nóng)業(yè)是“靠天吃飯”，其實(shí)牧業(yè)、漁業(yè)莫不如是。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的人類為使這些原始的系統(tǒng)有較高的效率，不得不開(kāi)始關(guān)注自然氣象，努力利用自然這個(gè)大的系統(tǒng)為人工系統(tǒng)服務(wù)，避免自然這個(gè)大的系統(tǒng)對(duì)人工系統(tǒng)的破壞，人類觀察云的形態(tài)，記錄季節(jié)天象的變化，總結(jié)氣象的規(guī)律，形成了對(duì)氣象的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)。這個(gè)時(shí)代的人類并不能理解氣象變化的成因、過(guò)程，但長(zhǎng)期的觀察可以使人類掌握一定氣象的變化時(shí)間性規(guī)律，利用這些規(guī)律調(diào)整人類活動(dòng)。我國(guó)是世界上最早進(jìn)行觀云測(cè)天的國(guó)家之一，3000多年前的殷商甲骨文中已民用工業(yè)表達(dá)風(fēng)、云、虹、雨、雪、雨夾雪等大氣現(xiàn)象的文字。春秋時(shí)期鐵器的普及和農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了人們對(duì)天氣現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，《周禮》所載職官中，與氣象有關(guān)的很多，《詩(shī)經(jīng)》中也不不少氣象方面的諺語(yǔ)，漢代《淮南子》繁育地闡述了二十四節(jié)氣，因此可以說(shuō)我國(guó)在古代是氣象經(jīng)驗(yàn)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，在進(jìn)入工業(yè)文明之前我國(guó)長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先水平，這與我國(guó)古代發(fā)達(dá)的氣象經(jīng)驗(yàn)不無(wú)關(guān)系。雖然在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代人類掌握了一定的氣象經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上可以預(yù)知?dú)庀蟮淖兓�，但總的�?lái)說(shuō)人類的氣象知識(shí)還不能稱之為科學(xué)，完全是一種經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，人類對(duì)于自然氣象的認(rèn)識(shí)和利用程度極為有限，人類自身的科學(xué)技術(shù)手段還不能對(duì)自然氣象產(chǎn)生影響，人類對(duì)自然氣象的觀測(cè)總結(jié)也處于極為粗放的狀態(tài)。這個(gè)時(shí)代的人類不再對(duì)自然界的風(fēng)、云、雷、電作偶像式的崇拜，但由于自然氣象對(duì)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的決定性影響，人類認(rèn)識(shí)到必須與自然建立和諧融洽的關(guān)系，這也是中國(guó)古代“天人合一”思想的來(lái)源所在。
進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，人類的科學(xué)技術(shù)有了極大的提高，改造自然的能力空前的加強(qiáng)，以蒸汽機(jī)、紡織機(jī)為代表的工業(yè)革命使人類第一次真正掌握了自己的命運(yùn)，把人類的足跡拓展到大氣圈，人類自身的科學(xué)技術(shù)手段已經(jīng)對(duì)自然氣象產(chǎn)生了影響，甚至開(kāi)始創(chuàng)造一定規(guī)模的人工氣象系統(tǒng)，如人工降雨、消雹，人類對(duì)氣象的研究也從完全的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)發(fā)展到氣象科學(xué)階段。人類的科技力量雖然空前加強(qiáng)，但氣象對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分巨大，農(nóng)業(yè)文明時(shí)代純粹的氣象經(jīng)驗(yàn)已不能滿足需要，為進(jìn)一步利用自然氣象，人類對(duì)氣象進(jìn)行理論研究和探索，發(fā)展出大量氣象儀器，動(dòng)力氣象學(xué)、動(dòng)力數(shù)值預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)天氣預(yù)報(bào)等得到發(fā)展和應(yīng)用，人類對(duì)氣象的認(rèn)識(shí)得到極大提高。氣象科學(xué)的縱深發(fā)展使得粗放式的氣象觀測(cè)不能適應(yīng)氣象科學(xué)發(fā)展的需要，對(duì)氣象觀測(cè)予以規(guī)范化、制度化已勢(shì)在必行，最早一批指導(dǎo)氣象觀測(cè)的制度規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生，這成為氣象法的開(kāi)端，同時(shí)一直也是氣象法最重要的內(nèi)容。
從最初的一系列制度規(guī)范到目前蔚為大觀的各層次氣象法律法規(guī)，氣象法的發(fā)展由始至終與氣象科學(xué)的發(fā)展相伴隨，氣象科學(xué)能做什么事，氣象科學(xué)的觸角延伸到哪里，氣象法就規(guī)范到哪里。由此可見(jiàn)，氣象法是隨氣象科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展的，氣象科學(xué)的領(lǐng)域限定了氣象法的領(lǐng)域，筆者在這里將之稱為氣象科學(xué)對(duì)氣象法的限定性�！吨腥A人民共和國(guó)氣象法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共各國(guó)管轄的革命傳統(tǒng)海域從事氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法�！薄＿@一法條清淅的說(shuō)明了氣象法所調(diào)整的對(duì)象包含在氣象科學(xué)調(diào)整的對(duì)象之內(nèi)，我國(guó)臺(tái)灣省《氣象法》更在開(kāi)宗明義第一條寫明“為加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)，健全測(cè)報(bào)制度，特制定本法”。
一切法律都是調(diào)整人與人之間的關(guān)系，目的在于努力達(dá)成人與人之間或人與自然之間的和諧。作為氣象法它有與傳統(tǒng)法律相異的依賴于氣象科學(xué)的限定性，同時(shí)它也有法律本身的性質(zhì)，通過(guò)調(diào)整人與人之間的關(guān)系達(dá)到間接調(diào)整人與氣象的關(guān)系，以滿足人的要求。與工業(yè)文明時(shí)代人類科技力量大幅度提高不同，人類的思想觀念在工業(yè)文明前期跟不上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，仍然認(rèn)為人類本身的活動(dòng)對(duì)自然的影響微小，認(rèn)為自然資源是取之不盡、用之不竭的，毫無(wú)節(jié)制的向自然界大肆索取，又把自然界當(dāng)作天然垃圾場(chǎng)，任意向大氣圈排放礦物燃料的廢氣。隨著與現(xiàn)代科學(xué)的快速發(fā)展，人類影響自然的能力與日俱增，很快嘗到了自己種下的惡果，氣象災(zāi)害的降臨日益頻繁。近年來(lái)氣候異常席卷全球，大片土地荒漠化，糧食減產(chǎn)，水資源和能源出現(xiàn)危機(jī)，在我國(guó)長(zhǎng)江流域的特大洪水，北方的嚴(yán)重干旱給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大損失。由此氣象法的另一個(gè)任務(wù)也產(chǎn)生了，通過(guò)氣象法的調(diào)整限制人類對(duì)自然氣象破壞性影響，引導(dǎo)人類順應(yīng)自然規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)的利用自然氣象。
在遠(yuǎn)古文明及農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，氣象科學(xué)極度落后，不足以產(chǎn)生氣象法律，主要是氣象科學(xué)落后的矛盾。到工業(yè)文明時(shí)代，氣象科學(xué)的快速發(fā)展卻使氣象法律的發(fā)展處于落后的狀態(tài)，主要是氣象法律落后的矛盾。因此根據(jù)人類的需要，前瞻性的制定氣象法律，有目的引導(dǎo)氣象科學(xué)的發(fā)展成為氣象法的目標(biāo)之一。當(dāng)前困擾人類的能源問(wèn)題、全球變暖問(wèn)題、氣候異常問(wèn)題等都迫切需要?dú)庀罂茖W(xué)的發(fā)展來(lái)解決，氣象法將在引導(dǎo)這些方面氣象科學(xué)的發(fā)展上作出努力。筆者在這里將之稱為氣象法對(duì)氣象科學(xué)的促進(jìn)性。
氣象法與氣象科學(xué)的關(guān)聯(lián)性，就在于氣象科學(xué)對(duì)氣象法的限定性與氣象法對(duì)氣象科學(xué)的促進(jìn)性之間相互作用，當(dāng)氣象法落后于氣象科學(xué)的發(fā)展時(shí)，氣象法就要填補(bǔ)氣象科學(xué)新拓展的領(lǐng)域，當(dāng)氣象科學(xué)落后于氣象法的發(fā)展時(shí)，氣象科學(xué)就要在最需要這領(lǐng)域作出進(jìn)步，以符合人類社會(huì)的要求。這個(gè)關(guān)系其實(shí)類似與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。
二、氣象法是社會(huì)公益法
不論什么法，終究代表著一定利益所在，而法的本質(zhì)利益所在則決定著法的價(jià)值取向和基本理念，這是法的本質(zhì)的集中體現(xiàn)。法律中人常說(shuō)法是有個(gè)性的，如同人有著不同的性格，有著不同的利益。
在傳統(tǒng)法的劃分中，法分為私法和公法。所謂私法，它以公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，“權(quán)利本位”為私法宗旨所在。古羅馬法學(xué)家烏樂(lè)比安認(rèn)為保護(hù)個(gè)人利益，調(diào)整公民之間關(guān)系的法律為私法。也就是說(shuō)私法并不對(duì)全社會(huì)所有利益無(wú)差別的保護(hù)，法是有個(gè)性的，私法偏愛(ài)公民。私法的本質(zhì)體現(xiàn)在法律中，就是對(duì)私權(quán)的絕對(duì)尊重。不可否認(rèn)，這其實(shí)是十分先進(jìn)的理念，私權(quán)本位是無(wú)數(shù)優(yōu)秀人類多年為爭(zhēng)取權(quán)利而斗爭(zhēng)的結(jié)果。人類早期的法律曾以義務(wù)為本位，以法律形式將人分為多個(gè)等級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)有不可推卸的義務(wù)，如妻子對(duì)丈夫、子女對(duì)家長(zhǎng)、奴隸對(duì)主人、臣子對(duì)君主，義務(wù)的絕對(duì)導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)絕對(duì)的權(quán)力，這是一種“惡法”�，F(xiàn)代私法強(qiáng)調(diào)的公民權(quán)利本位能夠調(diào)動(dòng)公民的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但不可否認(rèn)，私法對(duì)個(gè)人的偏愛(ài)導(dǎo)致常常孤立的強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體的意志和利益，忽視甚至對(duì)抗社會(huì)整體的意志和利益，片面的強(qiáng)調(diào)權(quán)利、自由，忽視對(duì)國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，將權(quán)利和義務(wù)割裂開(kāi)來(lái)。過(guò)份強(qiáng)調(diào)個(gè)體的權(quán)利，必然導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公共利益的侵犯。
與私法不同，公法是天平的另一端。古羅馬法學(xué)家烏樂(lè)比安認(rèn)為保護(hù)國(guó)家利益，調(diào)整國(guó)家與公民之間、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的法為公法。也就是說(shuō)公法著重的是對(duì)國(guó)家利益進(jìn)行保護(hù)，公法愛(ài)的則是國(guó)家。公法與私法“權(quán)利本位”不同的是“權(quán)力本位”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，在現(xiàn)代公法中雖有部分限制公權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張的條款，但就公法本質(zhì)而言，國(guó)家權(quán)力的絕對(duì)性是處于最高地位的。公法強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力，對(duì)政府的行政效率、動(dòng)員能力，對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)無(wú)疑是積極的。但同樣，為了國(guó)家利益犧牲公共利益也是公法的選擇。在人類科技力量低下的時(shí)代，限于當(dāng)時(shí)的條件，人類的活動(dòng)不足以影響自然，因此所謂利益只有國(guó)家利益與個(gè)人利益之劃分，對(duì)于同時(shí)影響國(guó)家與個(gè)人的社會(huì)公共利益，因客觀條件的限制，還不能進(jìn)入人類的視野�？萍及l(fā)展到工業(yè)文明時(shí)代，人類的足跡已遍及整個(gè)自然，自然已被深深烙下人類的烙印。自然與人類之間已形成互動(dòng)，氣候異常、土地荒漠化、全球變暖等氣象災(zāi)變無(wú)一不與人類的活動(dòng)有重大關(guān)系。這些氣象災(zāi)變損害的不僅僅是社會(huì)個(gè)休的利益，同樣損害了國(guó)家的利益。
科技的發(fā)展使人類的活動(dòng)影響到了獨(dú)立于國(guó)家利益與個(gè)人利益之外存在的社會(huì)公共利益，那么為保護(hù)這種社會(huì)公共利益，自然出現(xiàn)了一種新的法的類型，即社會(huì)公益法。我們研究氣象法的本質(zhì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)氣象法既非為保護(hù)國(guó)家利益而設(shè)，也非為保護(hù)私人利益而設(shè)，氣象法通過(guò)調(diào)整人與人之間的關(guān)系達(dá)到人與自然氣象之間的和諧，氣象法之利益所在為全社會(huì)甚至于全人類之利益。傳統(tǒng)之公法與私法在考慮全社會(huì)之利益的問(wèn)題上，因公法與私法本質(zhì)利益所在，不但不對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行保護(hù)，有時(shí)反而會(huì)為“個(gè)人權(quán)利”或“國(guó)家利益”對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行損害。氣象法為社會(huì)公益法，以保護(hù)社會(huì)公共利益為最高原則，在氣象法之設(shè)計(jì)當(dāng)中，為保護(hù)全社會(huì)之公共利益，同時(shí)對(duì)“國(guó)家利益”和“個(gè)人權(quán)利”進(jìn)行限制，其目的在于避免氣象災(zāi)害和利用氣象資源為全社會(huì)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與個(gè)人利益的雙贏。
公法為保護(hù)國(guó)家利益存在，私法為保護(hù)個(gè)人權(quán)利存在，社會(huì)公益法為保護(hù)社會(huì)公共利益而存在，三者各有自身保護(hù)的利益，三足鼎立，相互制約，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成現(xiàn)代法律體系。
社會(huì)公益法之理論，當(dāng)前法學(xué)界尚有爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為所謂社會(huì)公益法只不過(guò)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中公法與私法日益擴(kuò)展形成的相互滲透交叉部分，只說(shuō)明公法、私法之間的界限不再象以前那樣清晰，但公法與私法的劃分仍然是正確的，兩者滲透交叉的部分仍然不影響其本質(zhì)屬性。筆者認(rèn)為這是已孤立靜止的觀點(diǎn)在看待法律的發(fā)展，法律作為上層建筑是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與自然科學(xué)基礎(chǔ)之上的，當(dāng)代自然科學(xué)迅猛發(fā)展早就深刻的影響了法律的發(fā)展，從人類能夠以自身的科技影響自然開(kāi)始，一種新的不同于國(guó)家利益與個(gè)人權(quán)利的利益已進(jìn)入人類視野，出現(xiàn)新的利益必然出現(xiàn)新的為保護(hù)這種利益而生的法律類型。氣象法的社會(huì)公益法屬性是氣象法本質(zhì)的體現(xiàn)，并因此決定了氣象法社會(huì)責(zé)任本位原則、公益優(yōu)先原則的理念與功能。
具體來(lái)說(shuō)，氣象法的社會(huì)責(zé)任本位原則主要體現(xiàn)在：氣象法以為全社會(huì)避免氣象災(zāi)害、利用氣候資源為自身的任務(wù)，以保護(hù)社會(huì)全體的利益為根本目的。那么在氣象法中應(yīng)以社會(huì)公共利益的保護(hù)為已任，在法律設(shè)計(jì)、法律施行和法律教育中均應(yīng)以保護(hù)社會(huì)公共利益為中心。作為氣象法的任務(wù)，在于將社會(huì)整體利益這塊蛋糕本身做大，避免因過(guò)分追求較小的國(guó)家利益或個(gè)人權(quán)利而損失較大的社會(huì)整體利益。由于氣象法之利益并不體現(xiàn)在氣象事業(yè)本身，而是通過(guò)更有效率的取得國(guó)家利益或個(gè)人權(quán)利間接實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)的利益，因此氣象事業(yè)的投入必然是以國(guó)家的投入為主。
氣象法的公益優(yōu)先原則主要體現(xiàn)在：當(dāng)氣象法所保護(hù)的社會(huì)公共利益與國(guó)家利益或個(gè)人權(quán)利相沖突時(shí)的取舍。由于氣象法保護(hù)的社會(huì)公共利益是為更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和個(gè)人權(quán)利，其本身高于公法與私法保護(hù)之利益，因此當(dāng)出現(xiàn)沖突的時(shí)候國(guó)家利益或個(gè)人權(quán)利應(yīng)讓位于氣象法保護(hù)之社會(huì)公共利益。氣象法的公益優(yōu)先原則還表現(xiàn)在國(guó)家以強(qiáng)制的行政權(quán)力推行氣象法的各種標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定各企業(yè)、氣象事業(yè)單位、個(gè)人承擔(dān)按氣象標(biāo)準(zhǔn)行事的義務(wù)。氣象法中的標(biāo)準(zhǔn)十分常見(jiàn)，如在雷電災(zāi)害防御中的各種標(biāo)準(zhǔn)，在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)中的各種標(biāo)準(zhǔn)等等。各種氣象標(biāo)準(zhǔn)既是氣象法的開(kāi)端，也至今是氣象法中最重要的內(nèi)容之一。在現(xiàn)行法律法規(guī)中如對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)，可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人擁有使用權(quán)土地的使用權(quán)進(jìn)行限制，可能對(duì)國(guó)家的公路、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生影響，人工影響天氣作業(yè)可能會(huì)對(duì)需要陽(yáng)光的行業(yè)產(chǎn)生影響，但法律規(guī)定都必須讓位于氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)或人工影響天氣作業(yè)，這就是氣象法公益優(yōu)先原則的體現(xiàn)。
三、氣象法是實(shí)體法
實(shí)體法與程序法也是法律的基本分類方法之一。其劃分標(biāo)準(zhǔn)在于法律的內(nèi)容是規(guī)定法律主體在社會(huì)關(guān)系中的實(shí)體權(quán)利義務(wù)還是規(guī)定法律主體在以司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的訴訟關(guān)系中的程序性權(quán)利義務(wù)，前者為實(shí)體法，后者為程序法。因此，實(shí)體法決定了法律主體在發(fā)生交往時(shí)的具體權(quán)利義務(wù)，程序法則決定了法律主體在發(fā)生異態(tài)交往時(shí)即法律訴訟時(shí)的訴訟權(quán)利義務(wù)。氣象法之內(nèi)容在于規(guī)定國(guó)家、公民、法人、其他組織在氣象法律關(guān)系中具體的權(quán)利義務(wù)取舍，所以氣象法應(yīng)屬于實(shí)體法。
與氣象的實(shí)體法性質(zhì)相對(duì)應(yīng)，作為氣象法律訴訟并無(wú)單獨(dú)的氣象訴訟法。在當(dāng)前氣象法律訴訟中使用的是行政程序法，這種做法是比較合適的，與氣象部門為法律授權(quán)的行政主體地位相適應(yīng)。雖然氣象法律訴訟與一般行政訴訟不同，有其特殊性，與氣象科學(xué)密切相關(guān)，取證不同于一般行政訴訟等，但占主導(dǎo)地位的是氣象法律訴訟與一般行政訴訟的共同性，如氣象部門的行政主體性質(zhì)，氣象部門行為的先定性，氣象部門行為的法律限定性等。在氣象法律訴訟中使用行政訴訟規(guī)則是符合氣象法律特性的，但要注意在訴訟過(guò)程中氣象法律訴訟的特殊性。
我國(guó)一向有重實(shí)體輕程序的弊病，加之氣象法的公益優(yōu)先原則，很容易造成氣象行政訴訟只追求實(shí)體公正而忽略程序公正，必須注意，程序法自有其獨(dú)立的價(jià)值與生命，而程序公平與程序正義本身即為法律公平與正義之應(yīng)有，切不可以犧牲程序價(jià)值求得實(shí)體公正，這樣反而會(huì)偏離公正之真義。
四、氣象法是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相結(jié)合的法
氣象法首先是國(guó)內(nèi)法，每一個(gè)國(guó)家的氣象條件都有其獨(dú)特性，各個(gè)國(guó)家依據(jù)各自國(guó)家氣象條件的獨(dú)特性發(fā)展自己的氣象法，形成各自氣象法律體系。但所有人類共同生活在一個(gè)大氣圈之內(nèi)，每個(gè)國(guó)家獨(dú)特的氣象條件產(chǎn)生的影響又常常會(huì)通過(guò)大氣圈的交流影響到其它不同的國(guó)家，不可能將一個(gè)國(guó)家對(duì)氣象施加的影響僅控制在其國(guó)界之內(nèi)。如同各個(gè)不同國(guó)家排放的二氧化碳共同影響著地球變暖，中國(guó)發(fā)生的沙塵暴通過(guò)平流層的運(yùn)送甚至達(dá)到大洋彼岸的美國(guó)，青藏高原的臭氧層變薄是全世界排放氟化物的共同結(jié)果，氣象問(wèn)題的全球性必然要求進(jìn)行世界性的氣象合作。人類共同擁有一個(gè)大氣圈的現(xiàn)實(shí)決定了氣象災(zāi)害不可能為某個(gè)國(guó)家或階級(jí)、個(gè)人獨(dú)自承受，形成的氣候資源也不可能為某個(gè)國(guó)家或階級(jí)、個(gè)人單獨(dú)享有。
世界氣象組織（WMO）是我國(guó)最早參與的國(guó)際合作組織之一，目前我國(guó)加入了大量氣象國(guó)際公約，如《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《氣象變化框架公約》等等。我國(guó)與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展氣象科技合作與交流，與20多個(gè)國(guó)家簽訂了氣象科技合作協(xié)議。這些國(guó)際條約、公約也是國(guó)內(nèi)氣象法的重要淵源，根據(jù)國(guó)際法效力高于國(guó)內(nèi)法的法律原則，在國(guó)內(nèi)氣象法與氣象國(guó)際條約產(chǎn)生沖突時(shí)還要優(yōu)先適用國(guó)際法。
因此在氣象法的立法及司法中，既要考慮到各自國(guó)家氣象條件的特殊性，因地制宜的制定一國(guó)氣象法，又要考慮到氣象影響的區(qū)域性、全球性，作好氣象國(guó)際合作，不可以鄰為溝壑，在國(guó)際間合理分配先進(jìn)利益解決糾紛。
氣象法作為一個(gè)新型的法律部門，與傳統(tǒng)法律有著很大不同，同時(shí)隨著氣象科學(xué)日新月異的發(fā)展，氣象法律也處于不斷變動(dòng)之中，要比其本質(zhì)作出準(zhǔn)確的判斷很不容易。但如果不對(duì)氣象法本質(zhì)進(jìn)行研究，單純的頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的制定氣象法律，在實(shí)踐中必須不利于氣象事業(yè)的發(fā)展。所以在研究氣象法過(guò)程中，緊跟氣象科學(xué)的發(fā)展，了解社會(huì)對(duì)氣象事業(yè)的需求，解放傳統(tǒng)法律思維的束縛就十分重要。只有當(dāng)我們把氣象法的本質(zhì)特征研究透徹，才能清晰的把握氣象法發(fā)展的脈絡(luò)，才可更好的協(xié)調(diào)全面推動(dòng)氣象法的立法、司法，為氣象事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組:《中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》
[2]潘靜成、劉文華：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法教程》
[3]臺(tái)灣氣象法
作者：孟慶凱
單位：云南省昆明市氣象局
