[ 王治朝 ]——(2006-11-22) / 已閱14305次
淺議涉法上訪之綜合治理
王治朝
近年來，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，隱藏在社會(huì)中的深層矛盾被激化，加之法律和制度的不健全，導(dǎo)致了在解決社會(huì)矛盾中客觀存在空白，直接導(dǎo)致了各種形式的上訪、群訪、告急訪多發(fā)。如三農(nóng)問題、企業(yè)改制問題、下崗失業(yè)問題、貧困人口問題，司法不公問題、反腐敗問題、干群關(guān)系問題等，我們所要探討的涉法上訪是上訪中的一種特殊類別，主要是指上訪人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理案件不服，提出的申訴和控告又未能如愿，繼而通過非法定程序向上級(jí)有關(guān)部門或機(jī)關(guān)投訴或者請(qǐng)?jiān)傅幕顒?dòng)。主要成因表現(xiàn)為：對(duì)司法機(jī)關(guān)或工作人員不信任，想通過上訪的方式加壓；上訴人通過訴訟所得利益與自己的期望值差距懸殊，或敗訴后不滿；對(duì)因種種原因造成的執(zhí)行不及時(shí)或執(zhí)行不能不能接受，企圖通過上訪解決；有關(guān)部門或工作人員處理方式方法不得當(dāng)使上訪升級(jí)；歷史原因形成的“攔轎喊冤”和指望“青天大老爺”解決的思想在一定范圍內(nèi)存在，一有問題就越級(jí)上訪；黨委、政府、人大等多元化監(jiān)督體制為上訪人創(chuàng)造了條件。就目前涉法上訪的總體分析來說，法院判決、裁定和執(zhí)行方面是引發(fā)當(dāng)前各種社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，解決涉法上訪問題是一項(xiàng)艱巨長期的系統(tǒng)工程，一蹴而就和聽之任之的思想都是極端有害的。涉法上訪問題雖然因政法工作引起，但絕對(duì)不能孤立地看問題。涉法問題能否得到很好地解決，還必須得到黨委、政府及相關(guān)部門和廣大人民群眾的理解與支持。筆者認(rèn)為，研究探索綜合治理是解決涉法上訪問題的關(guān)鍵，也是提高司法權(quán)威的必由之路。
一、治理涉法上訪需要綜合運(yùn)用多種舉措。
黨的十六大報(bào)告提出要“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面”。正確理解其內(nèi)涵，就是要我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)文化的多元化要求社會(huì)矛盾與糾紛解決手段的多樣化，治理涉法上訪也需要綜合運(yùn)用多種手段。
1、以社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)來解決社會(huì)矛盾與糾紛。多年來，在全國范圍內(nèi)實(shí)行的社會(huì)治安綜合治理，對(duì)盜竊、搶奪、搶劫等違法犯罪活動(dòng)起到了有效的遏制和預(yù)防作用，基于此認(rèn)識(shí)，我們提出涉法上訪問題綜合治理的思路，借鑒社會(huì)治安綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的上訪案件，實(shí)行靈活多樣的多部門聯(lián)動(dòng)、合署辦公、溝通協(xié)調(diào)、并案解決等方式方法，將問題解決在萌芽、解決在基層。
2、加大對(duì)信訪工作的立法力度，規(guī)范信訪行為和工作程序，暢通信訪渠道。2005年施行的《信訪條例》從政府提供便利條件、公布信訪通訊信息和信訪接待日制度等三方面規(guī)定來促進(jìn)信訪渠道的暢通，實(shí)行四個(gè)舉措規(guī)范信訪行為，對(duì)信訪工作起到了很大的規(guī)范引導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)這方面的立法，宣傳鼓勵(lì)群眾運(yùn)用法律手段和訴訟渠道來來解決矛盾糾紛。
3、創(chuàng)新工作方式方法，開辟處理涉法上訪案件的綠色通道。近年來，很多地區(qū)針對(duì)重大疑難的涉法案件，通過定期召開公檢法及有關(guān)行政執(zhí)法部門的多方聯(lián)席會(huì)議，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，創(chuàng)新和完善了“聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽證、共同答復(fù)”解決涉法上訪機(jī)制，開辟了處理涉法上訪案件的綠色通道，取得了明顯的成績。另一方面，也要堅(jiān)決糾正怕賠和不愿賠的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)經(jīng)過復(fù)查認(rèn)定是錯(cuò)案的，堅(jiān)決依法糾正，依法及時(shí)賠償，減少社會(huì)的負(fù)面影響。
４.加強(qiáng)職能部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，通過公開審查等形式，提高涉法上訪案件的息訴率。政法部門要牢固樹立打擊犯罪、保護(hù)群眾利益上堅(jiān)持懲治與保護(hù)并重，刑事與民事并重，實(shí)體與程序并重意識(shí)。各職能部門要經(jīng)常性地聯(lián)系溝通，在處理涉法上訪問題時(shí)，注重協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)解決群眾上訪問題，同時(shí)不斷加強(qiáng)法律的監(jiān)督力度，嚴(yán)格辦案流程和辦案時(shí)限，提高辦案質(zhì)量，另一方面是堅(jiān)持公開審查制度，增強(qiáng)辦案公正性和透明度，通過息訴從根本上解決問題。
二、建立和完善涉法上訪綜合治理長效機(jī)制。
信訪工作的有效開展體現(xiàn)在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫群凸龂?yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍上。當(dāng)前，諸如信訪部門的地位、信訪案件查處的力度、信訪接待人員的待遇、信訪工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度等等方面都不盡如人意，因此，集思廣益、建立并完善一套切實(shí)有效的信訪工作制度迫在眉睫：
(1)涉法上訪案件異地交換辦理。許多信訪案件的發(fā)生就源于地方利益、部門保護(hù)主義使得案件久拖不決、久受不查。建議在辦理涉法信訪案件時(shí)，采取對(duì)信訪案件由省級(jí)信訪部門統(tǒng)一調(diào)度并以省級(jí)名義，實(shí)現(xiàn)信訪案件在不同地區(qū)和部門之間交換辦理，來克服地方和部門因利益關(guān)系造成的壁壘。在辦案中，通過辦案人員的交流學(xué)習(xí)，提高解決涉法上訪工作能力，探索解決新途徑。
(2)建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和大信訪格局。加大對(duì)信訪工作的科技投入，實(shí)現(xiàn)信訪部門同級(jí)黨委、政府各職能部門的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，整合各地區(qū)、各部門的資源，及時(shí)溝通信息，快速反應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。 爭取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)及政府各部門的支持與配合，探索實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，通過匯報(bào)會(huì)，聯(lián)席會(huì)、交流會(huì)等形式，及時(shí)分析涉法上訪的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)，排查熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和不穩(wěn)定因素，研究制定解決方案。
(3) 注重調(diào)查研究，慎重確定“無理訪”。 上訪是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，然而在現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常遭受各種限制、剝奪與無理的阻礙，使上訪者被迫用其他非常手段，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。從實(shí)踐來看，有些被確認(rèn)為“無理訪”的案件，經(jīng)過重新調(diào)查、取證和落實(shí)，又查出了不少問題。但對(duì)確實(shí)構(gòu)成犯罪的無理纏訪，要依法給予必要的法律制裁，對(duì)以上訪為借口來滿足自己無理要求的，或者在正常信訪中沖擊國家機(jī)關(guān)正常秩序和聚眾擾亂社會(huì)秩序的，應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)給予必要的行政和刑事處罰。
(4) 建立案件監(jiān)督機(jī)制，防止推委扯皮和分流后的失控。分流機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全案件監(jiān)督機(jī)制，對(duì)交辦案件要定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定審理期限；對(duì)分流案件要“及時(shí)分流、及時(shí)督辦、及時(shí)催要結(jié)果”，上下協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。通過制定涉法上訪案件辦理流程圖等方式，使各個(gè)辦案環(huán)節(jié)一目了然，嚴(yán)格規(guī)范辦案，并建立健全操作性強(qiáng)的考核評(píng)估及責(zé)任追究制度，防止分流后的推委扯皮和案件的失控。
(5)依法處理為原則，賠償補(bǔ)償有法有據(jù)。處理信訪案件同時(shí)就是一個(gè)宣傳法律和引導(dǎo)群眾理性上訪的過程。對(duì)于上訪人的賠償或補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以存在過錯(cuò)和責(zé)任追究為前提，嚴(yán)格依法處理，決不能單純地為了息訪罷訪而進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，形成錯(cuò)誤引導(dǎo)。
三、建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系
執(zhí)(司)法質(zhì)量是關(guān)系涉法上訪數(shù)量的重要原因，通過涉法上訪，我們能發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題。應(yīng)建立健全一整套嚴(yán)格有效的規(guī)范制度，追究那些因故意或過失行為而影響辦案質(zhì)量的司法人員的責(zé)任，從源頭上堵塞有可能出現(xiàn)涉法上訪的誘因。
一、建立健全職責(zé)明確的信訪工作機(jī)制。要建立完善主要領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和部門解決信訪問題制度，各專設(shè)的信訪部門是信訪工作的具體責(zé)任單位，一旦引發(fā)的信訪問題，就由應(yīng)由其負(fù)責(zé)接待和解決。
二、建立健全從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制。政法部門要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償；要落實(shí)信訪事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度，凡因自身執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，或者在辦理信訪事項(xiàng)過程中違反規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，都要視情節(jié)依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、進(jìn)一步完善處理涉法上訪工作運(yùn)行機(jī)制。負(fù)責(zé)處理涉法上訪案件的部門要依法律、按政策辦理涉法上訪事項(xiàng)，確保處理結(jié)果體現(xiàn)公平、正義，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)；要認(rèn)真履行監(jiān)督和查辦職責(zé)，主動(dòng)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)提出整改工作的意見、建議；探索建立涉法事項(xiàng)回訪反饋制度，視情節(jié)主動(dòng)向信訪人反饋信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況；將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核體系，凡是涉法上訪問題合理投訴多的單位、個(gè)人，實(shí)行一票否決，取消其評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。
