[ 蔡鴻銘 ]——(2006-11-29) / 已閱17644次
當(dāng)前世界普遍的社會(huì)保障制度和我國(guó)的改革方向
蔡鴻銘
摘 要：當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮涌動(dòng)，科技進(jìn)步日新月異。這種態(tài)勢(shì)無(wú)疑使世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加具有活力，同時(shí)也面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。而健全的社會(huì)保障體制也是和諧社會(huì)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，因此，我國(guó)有必要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 改革 方向
當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。我們?cè)谡_發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，還需充分地估計(jì)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊和負(fù)面影響。建立社會(huì)保障制度是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢(shì)下我國(guó)勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問(wèn)題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。
一、當(dāng)今世界普遍的社會(huì)保障制度
那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，社會(huì)保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢(shì)呢，不同的社會(huì)保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會(huì)保障的制度類型主要有三種
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)
在世界各國(guó)，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼的模式主要有一下三種：
（1） 全民津貼型。即向超過(guò)一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。
（2） 社會(huì)保險(xiǎn)型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國(guó)、美國(guó)、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)都實(shí)行這種模式。
（3） 預(yù)防基金型，或稱公積金制。即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。
2、醫(yī)療保險(xiǎn)
按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國(guó)、法國(guó)及大部分北歐國(guó)家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無(wú)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。
按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營(yíng)或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見(jiàn)于工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見(jiàn)于發(fā)展中國(guó)家。
3、失業(yè)保險(xiǎn)
世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家多集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家很少。如亞洲只有日本、中國(guó)和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。
對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。這種互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)賴以生存繁衍的手段，后來(lái)，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來(lái)，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問(wèn)世，又把這類社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來(lái)屬于人類社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。
二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問(wèn)題
二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開(kāi)始實(shí)施。然而，社會(huì)保障制度改革有成績(jī)，也有突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、社會(huì)保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮
目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國(guó)家行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。
失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
2、基金收繳困難影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
近年來(lái)，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來(lái)越大�；鹗绽U困難給社會(huì)保障工作帶來(lái)許多問(wèn)題。一些地方違背國(guó)家政策競(jìng)相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
3、社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道
法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來(lái)了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒(méi)有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。
綜上所述，我國(guó)目前的社會(huì)保障還處于發(fā)展之中，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。
三、我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展思路
1、從我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度
我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn)：一是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。二是居民個(gè)人作為社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國(guó)目前居民總體收入和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定的太高。總之，下一步我國(guó)社會(huì)保障要從國(guó)情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2、建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系
從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低落于城市。這是由于過(guò)去長(zhǎng)期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納入社會(huì)保障范圍，但具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)允許有差別。
3、發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用
社會(huì)保障既是一個(gè)分配問(wèn)題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家財(cái)政參與分配和管理。在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國(guó)民收入分配的總樞紐，是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政管理范圍。
建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于社會(huì)保障資金的專款專用，有利于資金分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，首要的問(wèn)題是必須盡快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來(lái)。通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。改變目前社會(huì)保障資金管理上的混亂局面。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須把社會(huì)保障預(yù)算與一般政府預(yù)算分開(kāi)編制、單獨(dú)反映。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資金的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來(lái)支付需求資金，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時(shí)滿足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保障結(jié)余資金引導(dǎo)到可靠有效的投資上。
建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。
開(kāi)征社會(huì)保障稅。一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對(duì)象，用來(lái)建立社會(huì)保障基金。在當(dāng)前，盡快在我國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會(huì)保障資金，是建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要保證。
