[ 蘭紹江 ]——(2006-11-30) / 已閱22945次
構建和諧——社會主義法律的更高價值追求
蘭紹江
內容摘要：黨的十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會作為我國社會主義現代化建設新的戰略任務和奮斗目標，也為中國特色的社會主義法律提出了更高的價值追求目標。構建和諧社會必須首先實現社會的公平正義，但和諧要求必需公正，公正未必都能和諧。由于社會矛盾的復雜多樣性，法律規范的相對穩定性和滯后性，決定了單純的公正執法并不能實現和諧。應當以《決定》的精神為準則，在公正執法大前提下，更要注重以人為本，化解矛盾，促進人的心理和諧，用靈活的執法活動彌補法律自身的缺陷，為構建和諧社會自覺做出貢獻。
關鍵詞：和諧社會 法律價值
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黨的十六屆六中全會一致通過了《構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》開宗明義第一句話：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”這清楚地表明，我們黨對中國特色社會主義本質的認識已經提高到一個嶄新的高度，這是我們黨對馬克思主義的重大理論創新，是對社會主義本質的深化認識。把構建社會主義和諧社會作為我國社會主義現代化建設新的戰略任務和奮斗目標，充分顯示了以胡錦濤總書記為領導核心的中國共產黨非凡的執政能力，是我們黨推進中國特色社會主義建設的一次歷史性跨越，開始了新的戰略追求的偉大實踐。也為中國特色的社會主義法律提出了更高的價值追求目標。
法律價值，是人們通過積極、能動的法律實踐所追求的效果；它是主觀評價與客觀現實的統一，是法律實施的政治效果、社會效果與法律效果的統一。一般意義上講，法律通過體現公正實現社會的秩序與正義的目標。【1】
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。特別是我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來許多新的問題，機制的變革、利益的重組、思想的活躍，因而各種矛盾和糾紛增多也是難以避免的。越是處于這樣特殊的時期，越需要社會的和諧，才能保證黨的各項中心工作和社會主義事業的不斷發展。我國法律作為掌握政權的工人階級意志的最高體現，其價值的最高體現必須是社會主義社會的和諧。早在2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，就提出了構建社會主義和諧社會的思想，指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義”。2005年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，對和諧社會的特征進行了清晰的概括：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。胡錦濤同志關于和諧社會特征的概括，為我們探討構建社會主義和諧社會的機制，提供了基本的輪廓和方向。法律作為調整社會利益、規范權利義務、整合社會資源、促進安定有序、實現公平正義的重要手段，無疑是實現社會和諧的強有力保證。
構建和諧社會必須首先實現社會的公平正義，要實現這個目標，必須完善社會主義的法律制度。在和諧社會的六大基本要素中，公平正義是社會和諧之本，是實現社會和諧的根本性要素。我們當前所說的和諧社會并不是沒有矛盾、沒有分歧和糾紛的社會，而是有著完善、公正、高效的解決矛盾和糾紛的科學制度與機制的社會。法律作為調整利益關系、規范社會行為、整合社會資源的重要手段，可以起到分清是非、弘揚正義、教育多數、維護秩序、保持穩定，最終實現和維護公平正義的作用。公平正義意味著社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。這正是社會主義法律的目標。【2】《決定》第四部分在闡述保障社會公平正義時特別指出：“完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。”“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。”維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威，堅持公正執法、執法為民，建設公正、高效、權威的社會主義司法與執法制度，發揮法律維護公平正義的職能作用，是實現社會和諧的基本保障。
但是，法律所追求的的公平正義，雖然為構建和諧社會提供了基本保障，但并不就是達到了和諧的理想。和諧必需要求公正，但公正未必都能和諧。因為社會矛盾具有復雜多樣性，其產生、發展乃至影響的因素各具特色，千差萬別。矛盾著的各個方面主要體現人與人的關系，在這種關系中，人的心理過程又具有很大的影響力。相比于復雜的調整對象，法律規定的本身具有一定的局限性。首先，法律通過設定人們的行為規范、應當履行的權利義務、行為違規應當承擔的責任等，體現一般意義的公平、正義，引導社會的協調有序。然而在諸多環境因素和人的特定心理活動影響下的個別矛盾，卻普遍具有一定的特殊性，法律不可能預先對號入座。其次，法律本身具有相對的穩定性，在迅速發展而又復雜多變的社會矛盾中往往顯得滯后。這決定了僵死地執行法條雖然可以明辨是非、賞罰嚴明、匡扶正氣，但是未必能夠化解矛盾、實現和諧。因此，《決定》說，要深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。因此，政法機關不能僅僅把執法公正、實現社會公平正義作為終極追求的目標。我以為應當以《決定》的精神為準則，追求更高的目標——構建和諧。全面地理解依法治國與以德治國相結合的基本精神，在公正執法大前提下，更要注重以人為本，化解矛盾，促進人的心理和諧，以求司法與執法的法律效果與政治效果、社會效果的兼顧，實現依法辦事與構建和諧的統一，用司法與執法活動彌補法律自身的缺陷，為構建和諧社會自覺做出貢獻。——這是黨的十六屆六中全會向政法機關提出的更高要求。
和諧社會是人類自古以來追求的理想，不同國家和民族都曾對這個理想有過各種各樣的憧憬與描述。但是由于生產力發展水平的限制，更主要的是始終存在著剝削和階級，因而真正的和諧社會從來沒有出現過。社會主義社會的建立，開辟了人類構建和諧社會的歷史新紀元。根據馬克思主義基本原理，社會主義是共產主義的第一階段，與舊的社會有著本質的不同，它是一個生產力逐步走向發達，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕，從而為實現共產主義創造條件的歷史階段。社會主義社會雖然在一定的時期和范圍內依然存在著階級和階級斗爭，但是，從總的長期的發展趨勢看，這種矛盾和斗爭越來越緩和。因為，社會主義社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾，大量存在的是人民內部的、非對抗性的、可以協調解決的矛盾。列寧說：“在社會主義條件下，對抗將會消失，矛盾仍將存在。”社會主義社會已經具備了實現社會和諧的基礎、前提和條件，人類的理想具有了可能性和現實性。【3】我國是共產黨領導的、以公有制為主體的社會主義國家，盡管目前距離理想的和諧仍有很大差距，但已經具有了構建社會主義和諧社會的根本政治前提和社會制度保證。《決定》開篇指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，胡錦濤同志有很充分的論述。他指出：“首先，中國共產黨的領導和我國的社會主義制度，為構建社會主義和諧社會提供了最根本的保證。其次，經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，我們已經具備了較為堅實的物質基礎，可以為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供更充分的物質保證。第三，在我國，各階層、各黨派、各民族、各團體政治上享有平等地位，根本利益是一致的。第四，馬克思主義在黨和國家工作中的指導地位已經確立并不斷得到鞏固，愛國主義、集體主義、社會主義思想深入人心，教育科技文化事業不斷發展，全體人民的思想道德素質和科學文化素質不斷提高，民族凝聚力顯著增強。這些都是有利于我們構建社會主義和諧社會最基本的前提條件。” 胡錦濤同志特別強調：“在建設中國特色社會主義的進程中，全國人民的根本利益是一致的，我們黨代表著中國最廣大人民的根本利益。”這是我們構建社會主義和諧社會最重要的依據。從社會主義走向共產主義的過程，就是逐步把可能性變成現實性、逐步實現社會和諧并走向更高層次社會和諧的過程。世界各國包括西方資產階級國家的法律都提出了公平正義的價值目標，但只有社會主義法律敢于提出構建社會和諧的更高目標，能夠達到構建社會和諧的更高目標。
應當指出，打擊各種危害國家、人民安全和社會秩序的嚴重刑事犯罪，必須依法嚴懲，毫不留情。但是法律面對的更大量的是人民內部的各種矛盾與糾紛，在處理大量的人民內部矛盾時，不能簡單地機械地依法“公正、高效”處理。應當聽取各方訴求，了解各方特點，摸準矛盾的起因和要害，照顧各方的利益，幫助各方正確認識自己、合理分擔責任，最大限度地緩解氣氛、化解矛盾。就是說在構建和諧社會的理念和目標下，司法與執法工作要對公正的涵義要做多維的理解，自覺為構建和諧社會服務。譬如，有些專家學者提出了民事政策的調整建議：在爭議解決途徑上，形成多元化的社會糾紛解決機制，增強全社會處理和解決社會糾紛的能力；疏通社會糾紛的訴求受理渠道，使社會解決的手段、方式與社會糾紛的內容、解決糾紛的實際需求適應與匹配．以消彌糾紛、平息沖突、緩和矛盾、倡導規則作為解決社會糾紛的綜合目標，增強社會糾紛解決的實際效果。【4】在審判方式上，要賦予當事人更多的選擇空間；要加大調解的力度，推動執行程序中的和解；在價值的追求上，要以“無訟”為民事訴訟所追求的終極目標；度重視對欺詐者的制裁和對誠信者的保護；加強對弱勢群體的保護。【5】面對人民內部矛盾凸顯的大形勢，政法部門必須堅持專門工作與群眾路線相結合，在充分發揮職能作用的同時，緊緊依靠黨委政府，組織動員各個部門、各個方面的力量，綜合運用各種手段，從法、理、情多個角度入手，及時有效地消除矛盾、化解糾紛，把社會和諧作為最高目標。
為了真正實現黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的戰略目標，政法機關首先應當認真全面地理解《決定》的深刻內涵，堅持解放思想、與時俱進、立足本職、著眼大局，自覺把構建社會主義和諧社會作為執法工作追求的目標。在目前社會迅速變革、新的問題和矛盾比較突出的情況下，不能用簡單的“公正、高效”作為執法的唯一標準。要從高度的政治責任感出發，充分發揮聰明才智，注重“能動執法”，【6】善于平衡矛盾雙方之間及與社會整體之間的利益，盡可能充分運用調解等手段，化解糾紛，為構建和諧社會發揮應有的作用。政法干警必須適應新的要求，努力提高自身政治素質和業務素質，在執法中，善于從立法原意、立法精神來對法律條文進行科學理解，從體現法律公正和實現法律效果、政治效果、社會效果統一的高度去靈活運用法律，從而達到個案效果與大局效果的和諧統一。在行使執法權力時，也要考慮理想與現實的協調，把握原則性和靈活性，在不違背法律公正原則的情況下，使執法的法律效果產生積極的社會效果，從而實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。
總之，構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略目標，這是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望， 是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。政法機關的執法活動在構建社會主義和諧社會中具有特殊重要的地位。在新的形勢下，面對黨中央提出的新的要求，執法活動不能再僅僅滿足于“公正、高效”，應當從社會主義的本質屬性、社會主義法的最高價值出發，在追求“公平正義”的基礎上，實現更高的價值追求——構建中國特色社會主義的和諧社會。
主要參考資料：
【1】葛洪義：《目的與方法：法律價值研究論析》
URL——http://www.jcrb.com/zyw/n6/ca12472.htm
【2】尚洪立：《和諧是社會主義法律價值的首要取向》（中國法院網）URL——
:http://www.souan.cn/info.asp?tid=%7B1B51BB0F-B5FE-4642-88C2-21B4D5FB906E%7D
【3】冷溶：《社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性》人民日報 2006年10月30日
URL——http://news.cctv.com/china/20061030/101962.shtml
【4】龍宗智：《社會糾紛及其解決機制(提綱)》發表于“構建和諧社會法治保障論壇”2005年9月重慶
【5】江必新：《構建和諧社會與司法政策的調整》 發表于“構建和諧社會法治保障論壇”2005年9月重慶
【6】尚洪立：《和諧是社會主義法律價值的首要取向》（同上）
