[ 梁慧星 ]——(2001-12-15) / 已閱46954次
中國產品責任法——兼論假冒偽劣之根源和對策
梁慧星
（社科院法學研究所研究員）
[內容摘要] 《民法通則》頒布以前，中國無產品責任制度，時下，該法律制度規定在具有公法性質的《產品質量法》及散見在其他法律、法規中。編著民法典時，應將嚴格產品責任法的規定從《產品質量法》中分離出來，編入民法典侵權行為篇。其內容為：產品定義、責任原則、免責事由、缺陷定義、連帶責任、賠償范圍、請求權的時效限制等。
[關鍵詞]產品 產品質量法 產品責任法 民法典 假冒偽劣
一、引言
中國在改革開放前長期實行權力高度集中的行政經濟體制，限制商品的生產和交換，社會生活中長期存在的問題是消費品短缺，消費者保護不可能受到重視。1979年至1982年的《民法》草案一至四稿，均未對嚴格產品責任作任何規定。1985年前的民法著作，完全沒有涉及產品缺陷致人損害的侵權責任問題。
中國自1979年開始實行經濟體制改革和對外開放的政策，逐步轉向市場經濟，至80年代中期，發生了損害消費者利益的嚴重社會問題。相繼發生啤酒瓶爆炸、電視機顯像管噴火、燃氣熱水器泄漏、化妝品毀容、食品中毒等致消費者傷害、死亡的事件，甚至發現生產、販賣假藥、假酒和有毒食品等嚴重危害消費者生命財產安全的犯罪活動。在這種背景下，《民法通則》的起草人接受學者建議，參考美國嚴格產品責任法和歐共體產品責任指令(以下簡稱EC指令)，規定了《民法通則》第122條，對產品制造者和銷售者課以嚴格責任。
二、《民法通則》第122條
《民法通則》第122條規定：“因產品質量不合格造成他人財產、人身損害的，產品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任。運輸者、倉儲者對此負有責任的，產品制造者、銷售者有權要求賠償損失。”
本條之立法本意，在于使產品制造者承擔嚴格責任。但因條文中未使用嚴格產品責任法上通用的“缺陷”概念，而使用“產品質量不合格”一語，容易與合同法上的“瑕疵”概念相混淆，進而導致學者間關于本條制造者所負責任的性質發生解釋上的對立意見：其一，過失責任說；[1]其二，“視為有過錯的侵權責任”說；[2]其三，嚴格責任說。[3]以上爭論無疑影響本條的正確適用。
三、《產品質量法》的制定和修改
(一) 改革開放初期的行政法規
1．《工業企業全面質量管理暫行辦法》
中國改革開放的實質是發展市場經濟，因此產品質量問題逐漸受到重視。1980年3月10日國家經濟委員會公布《工業企業全面質量管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)：
包括總則、產品質量計劃、設計試制過程的質量管理、生產過程的質量管理、使用過程的質量管理、質量管理體系、教育培訓、獎懲、附則共10章33條。
《暫行辦法》的制定者，企圖通過實行產品質量計劃和推行全面質量管理，提高工業產品質量。規定對產品質量低劣的企業，采取限制改正、停產整頓、減發企業領導干部工資、停發職工獎金，對重大質量事故，要追究領導責任，對直接責任者，給予批評和處分。完全未涉及對因缺陷產品受害的消費者的救濟問題。
上述情況說明中國政府在推行改革開放政策的初期，突然面臨產品質量問題，缺乏心理準備和理論準備，仍企圖運用計劃經濟的老辦法予以應付。而這些老辦法，面對80年代中期以假冒偽劣為特色的嚴重社會問題，很難發揮什么作用。
2．《工業產品質量責任條例》
《暫行辦法》屬于部委規章，其效力很低，所起的作用有限。因此，國務院于1986年4月5日發布《工業產品質量責任條例》(以下簡稱《條例》)。包括：總則、產品生產企業的質量責任、產品儲運企業的質量責任、產品經銷企業的質量責任、產品質量的監督管理、產品質量責任爭議的處理、罰則、附則共8章31條。
第1條規定立法目的為了明確工業產品質量責任，維護用戶和消費者的合法權益，保障有計劃的商品經濟健康發展。第2條規定“產品質量責任”，是指因產品質量不符合國家法規、質量標準和合同規定的要求，給用戶和消費者造成損失后應承擔的責任。
此產品質量責任概念，是中國的創造，實際上包括三種法律責任：行政責任；民事責任；刑事責任。所謂行政責任，見該《條例》罰則：對企業限期整頓、責令停產、轉產、撤銷生產許可證、吊銷營業執照、扣發企業負責人和職工工資、獎金等行政處分。所謂刑事責任，指第26條規定：由于產品的質量責任，造成用戶和消費者人身傷亡、財產損失，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。實際上當時的刑法，并未規定相應的刑事責任。所謂民事責任，指因產品缺陷造成人身財產損害的侵權責任，當時是指《民法通則》第122條。
該《條例》明文規定，以保護消費者合法權益為目的，這在中國是第一次，具有重大意義。它標志中國已經產生了消費者保護的法律思想。以后的消費者權益保護法，就是這一思想進一步完善和成熟的體現。《條例》規定的“產品質量責任”概念，也有重大意義，可以認為是現今針對產品質量問題并用三種法律責任的濫觴。
(二)《產品質量法》的制定
1986年制定的《民法通則》第122條和《條例》的施行，并未達到預想的結果。至80年代末90年代初，產品質量問題愈益嚴重，成為危害消費者人身財產安全、危害整個國民經濟發展的公害。
1989年9月3日國務院《關于嚴厲打擊在商品中摻雜使假的通知》指出：最近一個時期，一些從事生產、收購、儲運、國內經銷、外貿出口的單位和個人，無視國家法律、法規，明目張膽地在商品中摻雜使假，牟取暴利。有的竟把摻雜使假當成一種發財致富的專門職業，甚至開辦摻假制假的企業。目前，摻假商品之多，手段之惡劣，已到了令人發指的地步。摻假商品不僅嚴重危害工農業生產，使國民經濟受到極大損失，而且破壞了國家和企業的信譽，嚴重損害了消費者的利益，有的甚至危及人身安全，已引起廣大群眾的強烈不滿。
在這種背景下，立法機關總結此前的立法經驗，認為《條例》屬于行政法規，在法律體系中的位階較低，強制力不夠，有必要由全國人大制定規范產品質量的法律。1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國產品質量法》(以下簡稱《產品質量法》)。包括：總則；產品質量的監督管理；生產者、銷售者的產品質量責任；損害賠償；罰則共5章51條。
第四章損害賠償，是關于民事責任的規定，其中第28條是關于瑕疵擔保責任的規定，第29條至34條是關于缺陷產品致損的嚴格產品責任的規定。
《產品質量法》的起草人顯然注意到《民法通則》第122條所引發的關于責任性質的爭論，及因條文過分簡單給法院解釋適用造成的困難，因此參考學者結合美國嚴格責任和EC指令的經驗對《民法通則》第122條進行研究的成果，專設損害賠償一章(第四章)，用了6個條文對嚴格產品責任作了比較詳細、具體的規定。為各級人民法院裁判缺陷產品致損的侵權責任案件，提供了具體的裁判基準。這標志著中國的產品責任法迎頭趕上了最新的立法潮流，達到美國和歐共體國家同樣的水準。
(三)《產品質量法》的修改
《產品質量法》的施行，對于遏制假冒偽劣產品泛濫的局面，起到一定的作用，工業產品質量逐漸提高(當然有市場競爭的作用)。但問題并未徹底解決。
鑒于少數不法廠商生產、銷售偽劣電器、藥品、食品、化妝品等嚴重危害人民的生命、身體、健康，有必要對產品安全采用刑法規制。第八屆全國人大第五次會議于1997年3月14日通過對《刑法》(1979年7月1日通過)的修訂，在分則第三章增設第一節生產銷售偽劣商品罪(第140-150條)，共11個條文。例如第140條規定對故意生產、銷售偽劣商品的，依銷售金額處有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金，最高可處15年有期徒刑或者無期徒刑，銷售金額兩倍以下罰金或者沒收財產。第141條規定生產、銷售假藥，致人死亡或者造成特別嚴重危害的，可處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。第143條規定生產銷售不符合衛生標準的食品，造成嚴重食物中毒，后果特別嚴重的，最高可處7年以上有期徒刑或者無期徒刑。第150條規定單位犯本節之罪，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照該條的規定處罰。值得注意的是，對于《產品質量法》規定11個刑事責任條文，采用了雙罰規定，動用無期徒刑和死刑。表明中國立法者所下決心之大，也反面說明了中國假冒偽劣社會問題的嚴重程度。
《產品質量法》所規定的行政管理措施和行政制裁亦須調整補充，因此，2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第16次會議，通過《關于修改產品質量法的決定》，主要是強化產品質量的行政管理和行政責任。計增加25個條文，修改20個條文，刪去2個條文。其中，涉及產品質量行政管理的19條、涉及行政制裁的18條，涉及嚴格產品責任的僅有2條。修改中對嚴格產品責任的基本規則未作變更。
涉及嚴格產品責任的兩處修改：
其一，關于適用范圍。修改前的第2條第3款：“建設工程不適用本法規定”。修改后增加“但書規定”：“但是，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規定的產品范圍的，適用本法規定”。將建設工程所使用的建筑材料、建筑構配件和設備，納入本法適用范圍。
其二，關于人身傷害的損害賠償。修改前的第32條是關于人身傷害損害賠償的規定，賠償項目較少。修改后變更為第44條。所增加的賠償項目是：治療期間的護理費；殘疾者生活自助具費；殘疾賠償金；死亡賠償金；受扶養人所必需的生活費。其中，殘疾賠償金和死亡賠償金，即精神損害賠償。
(四)《產品質量法》與《民法通則》的關系
《產品質量法》的第二、三、五章屬于公法，第四章屬于私法。第四章第41條至46條關于嚴格產品責任的規定，與《民法通則》第122條規定的關系，屬于特別法與普通法的關系。 按照特別法優先適用的原則，人民法院裁判產品責任案件應當優先適用《產品質量法》第41條至第46條的規定，而不適用《民法通則》第122條的規定。從裁判實務看，自《產品質量法》生效以來，人民法院裁判產品責任案件均一律適用《產品質量法》的規定。可以說，產品質量法實際上取代了《民法通則》第122條。
(五)《產品質量法》與《消費者保護法》的關系
消費者保護法包括三部分：其一，消費者政策法；其二，消費者合同法；其三，消費者安全法。消費者政策法，規定在現行《消費者權益保護法》，是消法的主要內容。消費者合同法，規定在統一合同法，主要是該法關于格式合同的規則(第39-41條)和關于免責條款的規則(第53條)。消費者安全法，包括產品質量行政管理法(即《產品質量法》主要內容)；產品質量刑法(上述刑法關于產品質量犯罪的規定)；嚴格產品責任法(《產品質量法》第41-46條)。
可見，《產品質量法》是消費者安全法的重要部分。其目的和任務是：通過確保產品質量以保障消費者人身安全，救濟因產品缺陷導致人身安全遭受損害的消費者，制裁生產銷售不合格產品的違法行為人。
四、中國產品責任法的基本內容
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