[ 劉建昆 ]——(2007-3-3) / 已閱12628次
“開發區管委”的本質是臨時機構
“開發區管理委員會”究竟是什么組織？我國尚沒有專門法律或者行政法規對各類“開發區管理委員會”給予權威的法律地位定位。實踐中，有的省份制定了地方立法，把各類開發區管理委員會作為本級人民政府的“派出機構”來對待。例如《江蘇省經濟技術開發區管理條例》第八條：“開發區管理委員會（以下簡稱開發區管委會）是開發區所在市人民政府的派出機構，對開發區實行統一領導和管理。”也有的地方立法干脆回避了這一問題，籠統地使用“設立”“代表”等詞語，描述開發區管委與所屬人民政府的關系。
把“開發區管理委員會”定位為“人民政府派出機構”找不到我國憲法和有關組織法上的依據，也缺乏理論支撐。我認為，所謂的開發區管理委員會，性質上應當屬于本級人民政府為了在特定區域內實現城市化而設立的臨時機構；理論上講，除非經行政法律、法規的授權，不應賦予其行政法上的主體資格。
首先，開發區管委作為臨時機構，符合現有憲法和組織法關于政府的架構。從我國現有的地方人民政府組織來看，我國關于基層政府的架構是采取的城鄉二元結構，也就是說，無論是區和縣市也好，街道和鄉鎮也好，其中的差別不在于名稱，其實質乃是根源于城鄉差別;而開發區，則是二者的中間狀態。
其次，將開發區管委定位為臨時機構，符合設立的目的。開發區設立的目的，是將原有的未開發地區，開發成為工業化的城市建成區，簡言之就是“城市化”。因此，開發區是作為城市建成區的前身存在的，具有過渡性和臨時性；因此，其管理者，應當屬于臨時機構。
再次，開發區必定是要退出歷史舞臺的。開發區不可能無限的開發下去，無論需要多長時間，開發區完全建成城市的一天，就是開發區管委撤銷之時。
根據網上有關資料，1984年9月，國務院批準成立的第一個開發區大連經濟技術開發區，規劃面積329平方公里，已建成區面積50平方公里 ，歷經二十年，建成區尚不到全部規劃的六分之一，可以估算，完全開發完成需要尚須百年之久。但是，即使再存在百年，所謂開發區管委會，也只能作為臨時機構存在；如果沒有相應法律法規的支持，其行政法律上的主體地位就要繼續模糊下去；現有一些做法（例如把城市建成區的街道辦事處劃歸開發區），仍舊是有違規違法之嫌。
由是可知，科學的立法，刻不容緩。
