[ 肖寒 ]——(2007-4-10) / 已閱14890次
淺析網絡對我國立法形式民主的影響
肖寒.
（西南民族大學法學院 四川 成都610041）
內容提要：立法民主包括了立法實質民主和形式民主。面對日益發展的計算機網絡對我國立法的影響逐漸擴大，網絡在立法形式民主方面同樣有著積極和消極的影響。
關鍵詞：網絡 立法 形式民主
一、立法形式民主
在現代社會中，民主主要是指一種社會生活狀態，與國家形式和政治制度相聯。“其精神內涵和基本要求就是實行立法民主，即立法只有體現民情和順應民意才具有合法性基礎和正當性前提，人民是立法真正意義上的原動力，一切立法權屬于人民而且源于人民[1]。”要體現民情和順應民意，要體現立法權源于人民并歸屬于人民，就需要立法民主的存在，因此立法民主成為保障人民主權的基礎之一。而立法民主包括了立法的實質民主和形式民主。立法形式民主指立法的民主化，即“人民通過怎樣的形式行使立法權并在所立之法中表達意愿和實現民權，立法者怎樣在立法過程中貫注人民民主的精神和實踐立法民主的思想”[2]。形式民主是實質民主的載體，是立法民主的運作方式及外部形態,形式民主是實現立法民主的保障。
立法形式民主需要通過各種手段實現，互聯網絡的出現為公民參與立法過程提供了方便快捷的方式。中國互聯網絡信息中心2005年7月底發布的中國互聯網發展狀況統計報告顯示，中國的網民已經達到了1.03億。換句話說，每13個中國人中就有一個人是網民。網絡對我國立法形式民主的影響也顯現出來。
二、網絡對立法形式民主的積極影響
我國自1995年5月加入國際因特網之后，因特網的應用也日漸廣泛深入。立法機構也開始利用因特網公布其立法草案，向社會廣泛征求意見。2004年北京市人大常委會、北京市政府在制定地方性法規和政府規章時利用因特網公布其草案，而且讓公民通過北京市人大常委會征集民意的網站提交公民個人的意見[3]。立法機構把已經起草完畢的法案初稿通過網絡交由民眾評說。2005年7月10日，全國人大常委會開始利用互聯網公布《物權法》草案，同時通過中國人大網收集全國各方面的意見[4]，而且三次《物權法》草案均予以公布。隨后引起了社會各界對《物權法》制度的廣泛關注和討論。
（一）立法程序的公開與透明化
“在全球化和信息化日益發展，為公眾直接參與‘公務’帶來、創造和提供了越來越多、越來越大的必要性、必然性和可能性以后，現代民主國家實行的就不再是純粹的代表制民主或僅以公眾參與作為補充的代表制民主，參與制民主的比重將越來越大，地位將越來越重要。[5]”在這樣的背景下，中國公民將可能通過網絡手段直接參加立法起草，或者由民眾修改甚至預表決法案。
立法機關的立法和其他活動除法律規定的以外，都應當是公開的。立法機關是以人民的名義進行相關活動的，而且立法機關的權力來源于人民，其制定的法律要反映和體現人民的利益，其合法性來自人民的同意，其一切活動要對人民負責，受人民監督。立法機關必須代表人民進行立法活動，但是它與人民的聯系是通過占人口極少數的人民代表來實現的，代表們是怎樣代表人民的，這就需要有了解和監督的渠道。通過網絡可以在一定程度上公開立法程序，使立法機關的立法過程逐步透明化。
（二）立法技術的科學化
對立法機構而言，在建立了全國統一的網絡系統，擁有強大的的計算機軟件，硬件配置和良好的網絡安全措施之后，立法技術會更加科學化。立法形式民主會擁有強大的科學技術支撐。立法機關可以有效地利用因特網發送和接受信息，這樣也就創造一個了透明化的環境，由于網絡通訊技術的快捷和高效，通過廣泛的交流和評議，能夠促進問題的深入和共識的形成。立法機關可以不但可以利用網絡與更多的公民交流，而且可以通過網絡向公民發布信息，可以通過互聯網絡就某項立法主題設立專門主頁，下分若干小專題，供民眾查詢和發表意見；也可用此方法向公眾進行專門的實證問卷調查，以取得量化的分析數字。
（三）立法信息的豐富化
任何公民都可以通過因特網參與到立法程序之中，提交意見，作出評議。任何人只要能接觸到因特網都可以發表意見，立法參與者的數量可能會大大增加，通過網絡會有更多的人參與到立法討論中來，任何人只要有興趣都可以在不同的時間發表意見，這樣不但會有很多政見得到表達，而且立法信息也會在很大程度上增長起來。豐富的立法信息能夠更好更多的反映社會問題，反映民情民意，給立法機關大量的建議和批評會給實現立法形式民主以更多的動力。
三、網絡對立法形式民主的消極影響
網絡對立法形式民主具有著重要的積極影響，但是信息技術日益發達，電子網絡日益普及，在某種程度上會對立法形式民主帶來消極的影響，網絡本身就是一把雙刃劍，過度依賴網絡對實現立法形式民主有害而無益。
（一）形式平等的難以實現
以今日中國而言，城市和農村的計算機普及率便不同，城市居民的意見和農村居民的意見不會完全一致。城市人口少于農村人口，但計算機人均擁有量卻高于農村。這樣采集來的民意就自然不具有合理性，民主更無從談起。截至2005年6月30日，中國的上網計算機數達到了4560萬臺，與去年同期相比增加了25.6％。但是大部分計算機都集中在城市。[6]都因為家庭收入、居住地等問題的存在，就產生了接近因特網機會上的差異。哪些人參與了而哪些人又代表了誰？這些意見是否是真實的？“事實上，參與者代表性扭曲的疑慮，在傳統參與中就已經存在。[7]”網絡中的立法參與除了無法上網者參與的形式平等問題以外，還存在同樣是能夠上網者，有沒有一部分人沒有參與或參與不足而另一部分人參與過度的問題。公民中積極的分子和非積極分子對于立法的態度是不同的，就是說公民中有人對政治和立法的等活動有參與的積極性，而同時在公民中存在不積極的部分；所有的公民無法都參與到立法活動中來，參加到立法活動中來的公民本身又存在著利益分化。
（二）立法形式民主的實現成本高
網絡需要投入大量資金，需要大量專業技術人員，需要計算機網絡的大面積普及，需要計算機軟硬件設施達到一定的要求，以目前計算機市場價格計算，配置一臺能夠基本滿足上網需求的計算機成本大致在2500－3000元（人民幣）左右。這對于社會的部分成員而言還不是個低成本。一些低保人員、下崗工人每月只有100－200元左右的生活費[8]。如果要讓更多的公民通過網絡有參與立法的機會，整個立法形式民主的實現成本無疑會大大增加，而且面對網絡中撲天蓋地的立法信息，一一瀏覽便需要大量的人員和大量的時間，立法機關的工作效率將會降低。筆者這里并不是在倡導要實現立法的直接民主，這里提到的問題在間接民主實現的過程中都會出現。在間接民主參與者中，網絡普及的成本也應當考慮。
同時立法草案是要在網絡上公布，而且要讓更多非專業的民眾理解立法，在立法語言表達方面就會有新要求。完全是出自專家之手，或只有業內人士才能看懂的草案在網絡上公布，公民難以理解，會導致公民對立法參與的排斥。要制定簡明而又通俗易懂的立法草案，并附以大量的通俗化解釋，在網絡中解答大量的疑問，這一工作也會增大立法形式民主的實現成本。
（三）立法形式民主受網絡問題的制約
法律發展是難以跟上科技進步的速度與社會變遷的軌跡，二十世紀這短短的一百年，無線廣播、錄音機、錄放影機、計算機的出現，大大改變了人類的生活。20世紀60年代以來，計算機的發明和高速發展給世界帶來了全新的發展面貌，但同時也帶來了眾多的負面影響。電腦病毒、垃圾信息、黑客，無時不纏繞在網絡之中，這些網絡自身存在的問題都會對通過網絡進行的立法活動帶來影響，有時候甚至是災難性的影響。而網絡依賴于計算機、電話、電力，不可避免的存在變化因素、技術故障、能源問題等等，使得這些網絡問題成為立法形式民主實現的隔絆。
參考文獻：
[1] 周旺生主編：《立法研究》第三卷，法律出版社2002年版，p191.
[2] 周旺生主編：《立法研究》第三卷，法律出版社2002年版，p191.
[3] 參見北京市人大常委會征集民意網站網頁：http://www.bjrd.gov.cn/suggest/index.htm.
[4] 參見中國人大網站：http://www.npc.gov.cn
[5] 姜明安：《公眾參與與行政法治》，載于《中國法學》2004年第2期，p36.
[6] 參見：互聯網正在融入中國人的生活,新華網，2005年9月1日
[7] 葉俊榮：《電子化政府、新民主及行政程序》，載于臺灣行政法學會編：《行政法爭議問題研究》（上），五南圖書出版公司2000年版，p646.
[8] 參見：金鑫，徐曉萍著：《中國問題報告》（第三版），中國社會科學出版社，2004年版，p339.
