[ 秦德良 ]——(2007-4-25) / 已閱32870次
“嚴(yán)打”刑事政策的歷史與未來(lái)
秦德良
[摘 要] 我國(guó)“嚴(yán)打”刑事政策經(jīng)歷了共和國(guó)初期的“從重、從快”“堅(jiān)決無(wú)情地鎮(zhèn)壓”反革命，以及20世紀(jì)80年代開(kāi)始至今的“依法從重從快”“嚴(yán)打”嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子的發(fā)展過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策基本上被取代了，實(shí)踐證明，隨著我國(guó)進(jìn)入法治社會(huì)步伐加快以及可以選擇的社會(huì)控制手段的增加，具有中國(guó)特色的“嚴(yán)打”刑事政策將逐漸演變?yōu)椤爸刂亍焙汀把杆俟龑徟小钡男淌抡摺?br>
[關(guān)鍵詞]“嚴(yán)打”政策 確立時(shí)期 發(fā)展時(shí)期 未來(lái)
“嚴(yán)打”是在中共黨中央和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)中共黨組織和各級(jí)政府牽頭，組織各級(jí)公、檢、法部門(mén)集中時(shí)間，集中力量開(kāi)展的一場(chǎng)全國(guó)性的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的斗爭(zhēng)。“嚴(yán)打”突出兩個(gè)“嚴(yán)”字，一是打擊重點(diǎn)是嚴(yán)重犯罪活動(dòng)；一是對(duì)嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的打擊要嚴(yán)厲，堅(jiān)決貫徹依法從重從快的方針，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪分子。它包括實(shí)體和程序兩方面：“從重”是就實(shí)體而言，“從快”是就程序而言。二者又分別體現(xiàn)為司法和立法兩個(gè)層面：從司法層面看，“嚴(yán)打”是一種在現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法范圍內(nèi)“從重”、“從快”的執(zhí)法活動(dòng)，這也是一般意義上的“嚴(yán)打”含義。[1] 但“嚴(yán)打”有時(shí)也體現(xiàn)在立法層面上，如1983年的“嚴(yán)打”，全國(guó)人大常委會(huì)于當(dāng)年9月2日頒布實(shí)施了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》和《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定》。[2]
當(dāng)代中國(guó)“嚴(yán)打”政策具有典型的中國(guó)特色，與西方國(guó)家“重重”的“嚴(yán)打”政策不同，一個(gè)最突出的特點(diǎn)是我國(guó)“嚴(yán)打”政策的典型的政治性、軍事性、行政性和階級(jí)專(zhuān)政性。“嚴(yán)打”刑事政策在我國(guó)20世紀(jì)50年代確立，80年代得到進(jìn)一步發(fā)展。今天，“嚴(yán)打”刑事政策面臨著向何處去的問(wèn)題。本文試圖對(duì)我國(guó)“嚴(yán)打”刑事政策的歷史與未來(lái)進(jìn)行考察。
一、確立時(shí)期：共和國(guó)初期鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)“從重、從快”的“嚴(yán)打”刑事政策
1950年3月至1953年上半年的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，是建國(guó)初期中共領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)成功的鎮(zhèn)壓反革命的階級(jí)斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)，是對(duì)反革命分子的“堅(jiān)決無(wú)情地鎮(zhèn)壓”, 是共和國(guó)的首次“嚴(yán)打”，這次“嚴(yán)打”所采用的政策主要是“從重、從快”[3]。
建國(guó)初期，出現(xiàn)了第一次犯罪高峰，峰頂為1950年，當(dāng)年立案53.1萬(wàn)起。這次犯罪高峰正值兩種社會(huì)制度更替的劇烈動(dòng)蕩時(shí)期。1950年3月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命分子活動(dòng)的指示》，由此開(kāi)始了“從重、從快”的鎮(zhèn)反“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，一直持續(xù)到1953年上半年，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)才結(jié)束。在整個(gè)運(yùn)動(dòng)中，共殺掉反革命分子71萬(wàn)人，關(guān)押129萬(wàn)人，管制123萬(wàn)人。[4] 可以說(shuō)，鎮(zhèn)反“嚴(yán)打”運(yùn)動(dòng)取得了很大的成功。這是我國(guó)“嚴(yán)打”刑事政策的確立時(shí)期，這一時(shí)期的“嚴(yán)打”刑事政策表現(xiàn)出下列特點(diǎn)：
第一，毛澤東時(shí)代的“嚴(yán)打”鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出了典型的政治性、階級(jí)專(zhuān)政性、軍事性、行政性和全民性。“嚴(yán)打”刑事政策由中共黨中央決定和領(lǐng)導(dǎo)，全民參與，由政府和司法機(jī)關(guān)集中時(shí)間、集中力量實(shí)施；主要通過(guò)行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)發(fā)揮具體的打擊作用，司法機(jī)關(guān)的司法裁判權(quán)從屬于政府和軍隊(duì)的決定權(quán)和偵查權(quán)，因此，刑事司法程序成了公、檢、法三機(jī)關(guān)“流水作業(yè)式”的行政治罪程序；主要目的是堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命，鞏固共和國(guó)新生政權(quán)，強(qiáng)化人民民主專(zhuān)政，因此，“嚴(yán)打”刑事政策重視“保護(hù)法益”、輕視“保障人權(quán)，尤其是嫌疑人人權(quán)”的刑事法機(jī)能。
第二，“嚴(yán)打”刑事政策是在鎮(zhèn)反與軍事剿匪同步進(jìn)行的實(shí)踐中逐漸摸索出來(lái)的，最初沒(méi)有憲法和法律約束，主要是在實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政的大政策、大方針指導(dǎo)下運(yùn)作的，顯示了較強(qiáng)的軍事性和功利性而欠缺科學(xué)性和公正性。“嚴(yán)打”刑事政策作為政府打擊和控制犯罪的公共決策更多地考慮了其政治性和效率性而忽視了刑事司法內(nèi)在的公正價(jià)值，因此其所追求的司法效率是一種欠缺刑事司法正義的短期效率。
第三，在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重反革命犯罪分子的“從重、從快”“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的“嚴(yán)打”刑事政策下，鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合這一基本刑事政策僅處于次要地位，或者基本上被取代了。
第四，反革命分子被判死刑立即執(zhí)行的特別多，雖然對(duì)鞏固政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序方面收效顯著，但強(qiáng)化了以政治與軍事化的革命運(yùn)動(dòng)方式解決社會(huì)治安問(wèn)題的“嚴(yán)打”思維，而這種具有政治性、行政性、軍事性、階級(jí)專(zhuān)政性的“嚴(yán)打”，昭示了我國(guó)刑事司法是實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政工具的“重打擊，輕保障；重實(shí)體，輕程序”的超職權(quán)主義的刑事司法理念，同時(shí)不夠理性地附和了國(guó)民的死刑報(bào)應(yīng)觀(guān)念，對(duì)我國(guó)后來(lái)的“嚴(yán)打”刑事政策與實(shí)踐、刑事司法以及國(guó)民的刑事司法心理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
二、發(fā)展時(shí)期：對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪“依法從重從快嚴(yán)厲打擊”的刑事政策
（一）20世紀(jì)70年代末期以來(lái)“嚴(yán)打”思想、政策
自20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行依法從重從快打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪的刑事政策。從1982年至今，幾乎沒(méi)有停止過(guò)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，全國(guó)性的、大規(guī)模的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)就有1983、1996、2001年三次。這段時(shí)期的依法從重從快的“嚴(yán)打”刑事政策，最早是在1979年針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)初期的犯罪高峰提出。這是“嚴(yán)打”刑事政策的發(fā)展時(shí)期。對(duì)“嚴(yán)打”貢獻(xiàn)了思想的主要是鄧小平與彭真。
1、鄧小平與彭真的“嚴(yán)打”思想
第一，“嚴(yán)打”就是人民民主專(zhuān)政。
“公、檢、法機(jī)關(guān)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的武器，是黨和人民的刀把子，根本任務(wù)是打擊敵人、保護(hù)人民。”[5]“我們一直堅(jiān)持對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力、反革命分子、嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的刑事犯罪分子實(shí)行專(zhuān)政，決不對(duì)他們心慈手軟”。[6]
“嚴(yán)打”是新時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)的表現(xiàn)，是對(duì)少數(shù)教育不改悔的罪犯進(jìn)行專(zhuān)政的斗爭(zhēng)，因此應(yīng)該把嚴(yán)重刑事犯罪分子當(dāng)作敵我矛盾來(lái)處理。“嚴(yán)打”刑事政策符合馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)的科學(xué)原理。
第二，“嚴(yán)打”是社會(huì)治安綜合治理刑事政策的一個(gè)方面
1981年５月，彭真在北京、上海等５大城市治安座談會(huì)上提出要依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的同時(shí)，又提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，首次將“嚴(yán)打”刑事政策與社會(huì)治安綜合治理刑事政策結(jié)合了起來(lái)。
第三，“嚴(yán)打”必須發(fā)動(dòng)群眾、組織大戰(zhàn)役和抓大案要案。
第四，“嚴(yán)打”必須依法從重從快從嚴(yán)集中打擊。
對(duì)刑事犯罪的問(wèn)題“必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。”[7]“從重是在法律規(guī)定的量刑幅度以?xún)?nèi)的從重，不是加重；加重是在法律規(guī)定的量刑幅度以外加重判刑。”[8]
第五，“嚴(yán)打”是長(zhǎng)期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)。
第六，“要穩(wěn)，要準(zhǔn)”
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