[ 姜莉 ]——(2007-5-30) / 已閱16476次
淺 析 提 存 公 證
通州市公證處 姜莉
提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物（含擔(dān)保物的替代物）進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時(shí)交付債權(quán)人的活動。為履行清償義務(wù)或擔(dān)保義務(wù)而向公證處申請?zhí)岽娴娜藶樘岽嫒恕Ｌ岽嬷畟膫鶛?quán)人為提存受領(lǐng)人。
《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國擔(dān)保法》分別規(guī)定了提存的兩種功能。
《合同法》第一百零一條規(guī)定，債務(wù)人有法定情形的出現(xiàn)，難以履行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存。《合同法》第九十一條又明確規(guī)定：“債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存”，“合同的權(quán)利義務(wù)終止”。這一功能即我們通常說的以債的清償為目的的提存。
《擔(dān)保法》第四十九條、第六十九條、第七十條、第七十七條、第七十八條、第八十條均規(guī)定了以擔(dān)保為目的的提存。
《合同法》和《擔(dān)保法》的這些規(guī)定，從法律制度的設(shè)計(jì)上，為我們在經(jīng)濟(jì)生活中構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序奠定了法律基礎(chǔ)。然而，《合同法》規(guī)定的“提存部門”在哪里？《擔(dān)保法》規(guī)定的向“第三人提存”的“第三人”是誰？上述兩法都沒有規(guī)定。
《合同法》頒布七年后、《擔(dān)保法》頒布十年后，《中華人民共和國公證法》作出了明確規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)：……提存”。應(yīng)該說，到此，對提存這一法律制度的設(shè)計(jì)，從實(shí)體法到程序方才制定完成。盡管在此之前，司法部也曾規(guī)定公證處可以辦理提存公證，那只是部門規(guī)章的規(guī)定，《公證法》從法律的角度規(guī)定公證機(jī)構(gòu)可以辦理提存事務(wù)，其法律效力則提高了。
社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，保障社會公平正義，制度是根本保證。提存公證制度的設(shè)計(jì)和完善對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的公平交易起著不可忽視的作用。以下這個(gè)證例，足可說明這一問題。
二００六年七月，房地產(chǎn)公司甲欲將名下的300畝土地轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)公司乙和房地產(chǎn)公司丙，轉(zhuǎn)讓價(jià)為二億一千萬元人民幣（含項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓費(fèi)）。在乙、丙按約定支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)伍仟六佰萬元后，尚余下一億四仟七佰萬元人民幣。甲、乙、丙三方為確保各方利益的順利實(shí)現(xiàn)，決定將乙、丙應(yīng)付與甲方的一億四仟七佰萬元人民幣向公證處提存。公證處受理了該公證事務(wù)。在甲完成了將上述土地的土地使用權(quán)過戶到乙、丙名下的工作后，經(jīng)甲、乙、丙和公證處核實(shí)無誤，乙、丙領(lǐng)取到全部房地產(chǎn)權(quán)證當(dāng)日，公證處根據(jù)甲、乙、丙三方的《提存款同意支付書》，將一億多的提存款安全無誤地劃給了甲方。此提存公證，從當(dāng)事人申請到將提存款平安劃出，歷時(shí)兩個(gè)月。為保證這一個(gè)多億提存款的安全，甲、乙、丙三方凡涉及與提存款有關(guān)的事務(wù)，均要求在公證處監(jiān)督下進(jìn)行。此項(xiàng)提存公證的辦結(jié)，使三方的各項(xiàng)利益均得到保護(hù)并順利及時(shí)地實(shí)現(xiàn)，在僅兩個(gè)月的時(shí)間里，涉及300余畝土地，一個(gè)多億的資金，安全交易完畢，提存公證功不可沒。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序真正得到體現(xiàn)。
以擔(dān)保為目的的提存，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，在經(jīng)濟(jì)活動中，是一個(gè)堅(jiān)持公平、誠信、有序的法律武器，值得政府各部門、法律界、企業(yè)界及廣大公民的高度重視。
以擔(dān)保為目的的提存公證，是誠信的試金石。在一些經(jīng)濟(jì)交往中，當(dāng)出資金方（一般是購貨方）提出將資金提存，待供貨方將貨送出，購貨方收妥后，公證處即將提存款劃與供貨方。此類交易中，如果一方不愿意辦理提存公證，就可能危及誠信交易，其中就可能有詐。
筆者接觸過一個(gè)案例：一外地客商欲在通州購買價(jià)值數(shù)十萬元人民幣的菜油，這一客商出于基本警惕，向供貨方（實(shí)際系中介）提出，將購銷合同予以公證，以求借公證處之力審查對方資信。申請公證時(shí)，公證員了解情況后提醒客商，最好將貨款辦理提存公證，待供貨方將貨發(fā)出后，按約定由公證處將提存款劃出。當(dāng)時(shí)雙方均不愿意。一周后，客商痛哭流涕地找到公證處，稱款被騙了，還找不到供貨方經(jīng)辦人。到經(jīng)辦人公司，公司說他們也在找他，收購貨款系他個(gè)人私下行為，公司不負(fù)責(zé)任。陪同客商到公證處的供貨方老總，狠狠批評了他的手下：為什么不按公證處的提醒辦理提存公證？
此類事例頗多，提存公證介入經(jīng)濟(jì)交往，保證物流交易安全，已是十分必要。十六屆六中全會的決定中就有這樣一段話：“社會主義公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”。提存公證制度的設(shè)立，對構(gòu)建社會公平、正義的和諧，其意義是顯而易見的。
以擔(dān)保為目的的提存公證的辦理，往往是兩方以上的當(dāng)事人共同申請，公證員應(yīng)注意的核心工作是當(dāng)事人之間形成的提存款支付辦法。在什么情況下公證處將提存款劃與一方，在什么情況下公證處又將提存款劃回另一方？雙方產(chǎn)生了糾紛怎么辦，這一切都應(yīng)在提存公證申請時(shí)設(shè)計(jì)完成。
以債的清償為目的的提存，公證處在辦理該公證事務(wù)時(shí)的難度比辦理以擔(dān)保為目的的提存要大一些。
《合同法》第一零一條規(guī)定：“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)”債務(wù)人履行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存。司法部《提存公證規(guī)則》也規(guī)定，公證處可辦理的提存事務(wù)之一系“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的”。這里，“無正當(dāng)理由”就成了公證處在受理此公證事務(wù)時(shí)必須認(rèn)真甄別的難題。什么是無正當(dāng)理由，哪些理由“無正當(dāng)”，那些理由又“正當(dāng)”。
筆者曾接觸過這樣一個(gè)案例：一教師從某中等專業(yè)學(xué)校調(diào)到了某高等院校，此教師在中等專業(yè)學(xué)校時(shí)參加了該校集資建房，集資建房時(shí)與校方的合同中約定，自行離開學(xué)校者退出集資房。此教師自行聯(lián)系調(diào)到了某高等院校后，中等專業(yè)學(xué)校校方要求其退出集資房。因教師系自行聯(lián)系離開該校，一些離校手續(xù)未辦理。后經(jīng)教師與校方協(xié)商，達(dá)成了協(xié)議，校方承諾為教師辦理調(diào)離手續(xù)，并退還教師集資款及房屋的裝修費(fèi)，教師退出集資房并辦理過戶手續(xù)。協(xié)議達(dá)成后，又因雙方的一些分歧，實(shí)際履約時(shí)間向后推遲。此時(shí)，教師以校方違反協(xié)議為由，拒絕收取房款并拒絕退出該集資房。校方即將教師告上法庭，經(jīng)一、二審，法院以《合同法》第六十七條的規(guī)定認(rèn)為：當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求，故法院認(rèn)定教師有抗辯權(quán)，同時(shí)也認(rèn)定雙方退房協(xié)議有效。學(xué)校拿到判決書后莫名其妙，不知所措，經(jīng)請教該案審判法官解讀，法官告知，將房款交公證處提存，以解此結(jié)。學(xué)校遂將房款向公證提出提存公證申請。公證處經(jīng)審查受理了該申請。在向該教師發(fā)出“領(lǐng)取提存款通知書”后，該教師手持《合同法》到公證處稱：根據(jù)合同法規(guī)定，是我無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)，對方才可提存，請問公證處，“我無正當(dāng)理由的依據(jù)是什么？”
顯而易見，公證處在辦理以債的清償為目的的公證事務(wù)時(shí)，務(wù)必注意收集相關(guān)證據(jù)，以確認(rèn)債權(quán)人“無正當(dāng)理由”拒絕受領(lǐng)標(biāo)的物，方可受理該公證事務(wù)。
司法部92版《公證書格式（試行）》第二十一式《領(lǐng)取提存物通知書格式》中有這樣一句話：“如果你在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不領(lǐng)取，該XXX（提存標(biāo)的）將上交國庫”。將提存物上交國庫的時(shí)間，司法部1995年的《提存公證規(guī)則》規(guī)定“從提存之日起，超過二十年無人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物，視為無主財(cái)產(chǎn)，公證處應(yīng)在扣除提存費(fèi)用后將其余額上繳國庫。”然而，2002年8月1日起施行的《公證程序規(guī)則》卻又是這樣規(guī)定的：“從提存之日起，超過五年無人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物，視為無主財(cái)產(chǎn)，上交國庫。”顯然，這兩規(guī)則打了架。如果以頒布時(shí)間靠后看，具體實(shí)踐中應(yīng)選用《公證程序規(guī)則》有關(guān)“五年”的規(guī)定，但以“專門法”優(yōu)于“普通法”看，又應(yīng)適用“二十年”的規(guī)定。但是，新《公證程序規(guī)則》對提存標(biāo)的物多少年后視為無主財(cái)產(chǎn)，上交國庫卻沒有規(guī)定，這就給公證員留下了思考空間——“二十年”也好，“五年”也罷，這些規(guī)定還適用否？筆者也初步查了一下，法律、法規(guī)尚無提存物上交國庫的時(shí)間規(guī)定，當(dāng)《公證法》已明確規(guī)定提存系公證事務(wù)的內(nèi)容后，這類配套規(guī)定盼能及時(shí)出臺。
十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中兩次提到公證，足見黨中央對公證的重視，也體現(xiàn)公證將在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。提存公證就相當(dāng)完美地發(fā)揮了這樣的作用。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，廣大公證人員及其法律工作者都應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，勤勉盡職地宣傳公證，熟練地運(yùn)用公證，為構(gòu)建社會主義和諧社會盡其所能。
